Participación Popular y
Ciudadana
Raíces y Desarrollo
Teoría y Práctica
Anders Rudqvist
Universidad de Upsala
De beneficiarios y escogedores a
iniciadores y hacedores
• Desarrollo del entendimiento de la
participación
- participación en tareas simples
- participación de beneficiarios o clientes
- participacion de ”stakeholders”
- participación de ciudadanos ejerciendo sus
derechos
• Desafíos para la práctica de la participación
Participación en Proyectos de Desarrollo
• 1960´s, 1970´s – Participación Popular
• Como respuesta a la planificación detallada desde
arriba (blueprint planning) según la teoría de la
modernización
• Paolo Freire: Pedagogía de los Oprimidos
• Investigación-acción participativa – Orlando Fals
Cinep y otros
• Movimientos populares – Norte y Sur
1980´s: Participación en proyectos y
programas de desarrollo
• Adopción de parte de agencias bilaterales e
internacionales de desarrollo
• Participación en programas sectoriales
• Sondeo Participativo Rápido
• Promoción de ONGs y en proyectos
1990´s: La participación se
vuelve normal y rutinario
• Banco Mundial: Grupo de aprendizaje de
participación – Participation Sourcebook
• Expansión y difusión de métodos
participativos
• Procesos nacionales de formación
participativa de políticas
• Participación – una nueva condicionalidad?
Arenas nuevas para la participación
Nivel local:
• programas de decentralización democrática
Nivel nacional:
• programas sectoriales
• políticas de reducción de la pobreza (PRSPs)
Nivel global:
• políticas y programas de organizaciones
multilaterales
• tratados, convenciones, reuniones cumbre
Oportunidad o Peligro?
• Mucho depende de que tipo y de quién es la
participación – participación deliberante o
manipulativa
• La participación tiene múltiples significados y
tradiciones
• Cada una de ellas interactúa con las otras y con
diferentes entendimientos y contextos locales
Participación – medio, fin o ambas cosas?
• Medio = el enfoque más efectivo y
sostenible (instrumental)
• Fin = derecho democrático, un valor en sí
mismo (derecho político y ciudadano)
Participación como invitación a beneficiarios,
usuarios o clientes a tomar parte
• Enfatiza el aumento de la efectividad por medio de
la participación local
• Participación en las etapas del ciclo de un
proyecto y con ”usuarios” de sectores particulares
(salud, desarrollo rural, etc.)
• ”…la participación de populaciones meta locales
en la planeación e implementación de actividades
de desarrollo rural”
ASDI, Estrategia de desarrollo rural, 1981
Como participación de ”stakeholders”(partes
interesadas)
• No se distingue la importancia relativa de las
diferentes categorías de ”stakeholders”
• No enfatiza los excluidos o los usuarios primarios
• ”… La participación es un proceso por medio del
cual los stakeholders influyen y comparten el
control sobre iniciativas de desarrollo y las
decisiones y recursos que los afectan”
World Bank Participation Learning Group,1995
Participación como inclusión de los
excluidos y sus demandas
• La participación como reivindicación desde abajo
de los derechos de los excluidos
• ”Esfuerzos organizados para incrementar el
control sobre recursos e instituciones reguladoras
de parte de grupos o movimientos anteriormente
excluidos de tal control”
UNRISD, Popular Participation Programme, 1979
Participación como derecho(s) de ciudadanía
• enlaza el desarrollo participativo con la
agenda de gobierno participativo
• participación ciudadana como derecho
social
• ciudadanía alcanzada por la acción, no sólo
otorgada por la ley
• ciudadanos los iniciadores y ’hacedores’ de
políticas, no sólo usuarios o ’escogedores’
Participación como derecho(s) de ciudadanía
• facilitando la realización de los derechos de la
gente a participar en y acceder a información
relacionada con procesos de toma de decisiones
afectando sus vidas. Se relaciona con:
• instituciones democráticas y organizaciones
populares que representan intereses colectivos
• inclusión, basada en valores de igualdad y nondiscriminación
• obligaciones, es decir reforzar la obligación de
instituciones de proteger y promover derechos
Evolución de la participación
DE:
• beneficiario
• proyecto
• consulta
• etapa de proyecto
• micro
A:
ciudadano
política
toma de decisiones
ciclo integral
macro
Desafíos para poner la participación
en práctica
•
•
•
•
De quién es:
la voz?
el espacio?
el propósito, los objetivos?
el poder?
Propósito de quién?
• Manipulación o cooptación? – para mantener el
status quo y desviar voces oponentes
• Legitimidad? - asegurar apoyo más amplio para
un agenda ya definida
• Eficiencia? - para mejorar eficiencia, precisión y
sostenibilidad de un proyecto
• Transformación? – cambiar las relaciones sociales
y de poder imperantes
Poder – que es?
• Poder es la capacidad de una persona en una
relación social de realizar su voluntad, hacer
pasar lo que quiera que pase, a pesar de
obstáculos, resistencia u oposición
• El poder de A con respecto a B es igual a la
capacidad de A de obligarle a B a tomar
ciertas decisiones o actuar en cierta forma
aunque no lo quiera hacer
Max Weber, Economía y Sociedad, vol.1, capítulo 1: Poder y Dominación
Poder también es
• Impedir toma de decisiones, rehusar actuar, manipular o
prevenir que ciertos asuntos sean sujetos a debate o toma
de decisiones formal
• Prevenir quejas por medio de influir y formar las
percepciones, cogniciones y preferencias de las personas
en tal forma que acepten su papel en un sistema dado
• Así ciertos asuntos nunca surgen, como tampoco
decisiones de incluir o excluirlos en cualquier agenda
política o de otra índole
Poder – el enfoque estructural
• Base - relaciones y mecanismos sociales que producen y
reproducen estructuras y relaciones de poder
• Poder es relacionado con clases sociales, sistemas o
estructuras antes que con individuos
•
Poder surge del control de los medios de producción
(tierra, trabajo, capital), que estas clases sociales puedan
tener
• La importancia del poder no reside principalmente en las
relaciones entre individuos, sino en la dominación y
subordinación basada en las relaciones sociales de
producción
Steven Lukes, Power: A Radical View, 1974
Participación transformadora cambia
relaciones de poder revelando:
• Poder visible – quienes participan en espacios
públicos, con que efectos
• Poder encubierto – barreras que impiden la
participación de ciertos actores y voces
• Poder invisible – no-participantes que
internalizan como legítima su no-participación
Cambiar relaciones de poder mediante la
participación
• Poder visible – crear compromiso público y
acción organizada
• Poder encubierto – facilitar transparencia,
debate y movilización
• Poder invisible – crear conciencia crítica
Planeación y participación
• Un esfuerzo consciente, organizado y continuo por
escoger la mejor alternativa para lograr objetivos
específicos
• Proceso continuo de priorización de objetivos y
medios alternativos
• Comprende el ciclo de vida de un proyecto – idea,
preparación, implementación, m&e
• Proceso negociado – espacios de diálogo
Que queremos lograr y aprender?
• Ejemplos del PDPMM, Magdalena Medio
• Proyecto de aprendizaje e innovación
• Formular hipótesis de aprendizaje claras y
realistas
• Seguir, analizar, reformular hipótesis
• Modificar objetivos, métodos y acciónes
PDPMM proceso de planeación
• Problema
• Práctica
Diagnóstico
Evaluación
Pronóstico
Resuelto o
• Nuevo diagnóstico identificando nuevos
problemas
Categorías de proyectos – niveles de participación
• Prerrequisitos para tener voz – proyectos para
concientizar, aumentar capacidad de movilización
• medios para amplificar voz e iniciativas ciudadanas –
investigar, generar información, influir planeación y
formación de políticas, m&e participativa
• iniciativas conjuntas sector público-sociedad civil
implementación conjunta, presupuestos y auditorías
participativas, manejo conjunto de programas sectoriales,
marcos gubernamentales para planeación participativa
• receptividad a la voz – iniciativas del sector público
consultas con usuarios para informar provisión de
servicios y políticas, fijar estándares, incentivos, cultura
organizacional, gobierno accesible, información sobre
servicios y derechos ciudadanos
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