LAND GOVERNANCE AND MINING IN
APURIMAC
Incorporando la Gobernanza de la Tierra en la cadena de valor de
la minería en el Perú (P147109)
Taller de Validación – Lima 19/01/2015
Contenido
1.
2.
3.
4.
Objetivos del estudio
Metodología
Los grandes temas
Recomendaciones
 Saneamiento
físico legal de tierras
 Gobernanza de las comunidades
 Ordenamiento Territorial y urbanismo
 Transacciones y valorización
Objetivos del Estudio
Formulación
de políticas
extractivas
Desarrollo
industrias
extractivas
Buena
gobernanza
del Sector
Minero
Planeamiento
industrias
extractivas
Gobernanza
de la Tierra
Etapas de la investigación
Revisión
Teórica
Trabajo de
Gabinete
Investigación
de
campo
Talleres de
Validación
Taller
Final
Diseminación
Metodología
Revisión
Teórica
Investigación
de Campo
• Marco legal e institucional (tierras
, sector minero, derecho
comunitario
• Análisis de literatura
• Relaciones tierra – minería
• Experiencias internacionales
•
•
•
•
Situación de tenencia en Apurímac
Concesiones mineras en la región
Percepciones de comuneros
Capacidad y recursos para
negociación
• Asimetrías en mercado de tierras
Cualitativo
Datos
cuantitativos
descriptivos
Inter
disciplinario
Análisis
GIS
¿Por qué Apurímac?
Pobreza
Actividad
agropecuaria
Comunidades
campesinas
90% del
territorio
Destino de
gran inversión
minera
(Canon Las Bambas
$300 millones
anuales)
Contexto de las inversiones mineras
Contexto de políticas
descentralizadas
Gobiernos regionales
y locales con poca
capacidad
Entorno de
Gobernanza
Demarcación
territorial inconclusa –
conflictos
ordenamiento
territorial no resuelve
conflictos de uso del
suelo
¿Por qué los conflictos mineros?
¿Por qué los conflictos mineros?
La respuesta
tradicional
Fortalecer
autoridades
Efectiva
distribu
ción del
canon
Beneficios de
las inversiones
llegan a las
poblaciones
pobres
¿Por qué los conflictos mineros?
La tesis:
Importancia
de la
Gobernanza
de la Tierra
Regulación
del uso
de la
tierra
Acceso
a la
tierra
Uso
sostenible de
la tierra y
sus recursos
(sostenibilidad social,
económica, ambiental
¿Qué es gobernanza de la tierra?
La gobernanza de la tierra se refiere a las
normas, procesos y estructuras
a través de las cuales
se adoptan decisiones relativas
al acceso a la tierra y su uso,
la manera en la que se ejecutan las
decisiones, y la forma con la que se
gestionan intereses contrapuestos relativos a
la tierra y los recursos naturales.
¿Qué es gobernanza de la tierra?
Normas
Legales
Consuetudinarias
Informales
Instituciones
Procesos
Estatales
Asignación de
concesiones,
otorgamiento de
títulos, etc
Comunitarias
Sector
Privado
Informales
Elección de
representantes,
aprobación de
estatutos, etc.
Contratos de
compraventa,
servidumbre,
responsabilidad social,
etc.
El modelo teórico de la relación
concesionario - propietario
Derecho al Espacio Aéreo
Derechos de
Desarrollo Urbano
Derechos
Agrícolas
Derechos
Mineros
Derechos
Forestales
Derechos
Hidrográficos
Derechos de aguas
Subterraneas
- Obtener una
concesión no
significa
explotar (antes se
tiene que cumplir
con regulaciones)
- Requisito previo
es llegar a un
acuerdo
económico con
el propietario
del suelo.
Deficiencias del modelo (1)
Lo que dice el
modelo
La tierra es un
commodity transable en
el mercado
“Visión neutral”:
Intereses complementarios
permiten acuerdo
Lo que sucede en
el campo
La tierra base de la
identidad de la
comunidad
Deficiencias del modelo (2)
Lo que dice el
modelo
Lo que sucede en
el campo
el concesionario
identificará quién es el
propietario del suelo
Comunidades: ¿Quiénes
son, dónde están, quién
los representa?
Se llegará a un
acuerdo sobre precio
como compensación
por uso
¿Cuál es el precio?
¿Qué se paga? (valor de
la tierra eriaza, flujos de ingresos?)
Obstáculos institucionales para aplicar
el modelo
Fragmentación de funciones de asignación de
derechos y regulación de uso
 Limitada capacidad de gobiernos subnacionales
 Inaccesibilidad de servicios del estado
(registros, catastros) y privados (abogados,
notarios, agrimensores)

Consecuencias no previstas de la
actividad minera
Proyectos mineros atraen población: crecimiento
informal, deterioro de servicios públicos
 Foráneos y retornantes generan presión sobre
los recursos comunales y modifican la
gobernanza interna de la comunidad;
 Reconfiguración de los espacios políticos en las
comunidades: anexos, nuevos distritos
 Reactivación de disputas de linderos

¿Cómo la gobernanza de la tierra
contribuye con la actividad minera?



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

Establecimiento de derechos de propiedad claros,
seguros y transferibles
Procedimientos administrativos accesibles y costoeficientes
Clara delimitación de circunscripciones políticoadministrativas
Adecuado marco institucional para la asignación de
usos del suelo
Mecanismos de información sobre valores de la tierra
Mecanismos para la prevención y solución de
controversias
Recomendaciones del estudio
Saneamiento
físico legal de
tierras rurales
Gobernanza
de las
comunidades
Ordenamiento
Territorial y
urbanismo
Transacciones
y valorización
Recomendaciones sobre saneamiento
físico legal
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Registro consolidado de Comunidades Campesinas y
Nativas reconocidas y potencialmente reconocibles
MINAGRI fortalecido para impulsar la culminación del
proceso de formalización de la propiedad rural.
Naturaleza intercultural de procesos con comunidades
Geo-referenciar las comunidades
Procesos administrativos de solución de controversias en
materia de colindancia (mecanismos de conciliación).
Medir costos e implicancias de delimitar linderos de CC
Aclarar alcances de Ley 30230
Aclarar que referencias a la “Dirección Regional
Agraria” aplican a la autoridad competente del GORE
Recomendaciones sobre gobernanza
de comunidades campesinas
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Normativa sobre representación de comunidades
Promover la actualización de los libros comunales, el
padrón de miembros y de la información registral.
Establecer mecanismos informativos que permitan generar
consciencia al interior de las comunidades respecto de la
necesidad de alcanzar la igualdad de género
GORES y municipios proporcionan asesoramiento e
información a las comunidades campesina respecto de las
concesiones existentes
Lineamientos para el diálogo y la negociación entre C.C,
y empresas mineras que incorporen los aspectos
interculturales.
Recomendaciones sobre ordenamiento
territorial y urbanismo
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Priorizar demarcación territorial de provincias y distritos en Apurímac
Absolver las observaciones del MINAM a la ZEE, avanzar en la formulación de los
instrumentos a nivel provincial y de los Estudios Especializados y el DIT.
Utilizar la información generada para la ZEE en los demás instrumentos de gestión
del Gobierno Regional,
Armonizar las políticas de formalización de la propiedad rural con las de políticas
de ordenamiento territorial.
Elaborar y aprobar la Política de Ordenamiento Territorial de manera que se
aclare el rol del Ministerio del Ambiente, la PCM, el CEPLAN
Normas en materia de ordenamiento territorial incluyen los criterios y condiciones
para el otorgamiento de concesiones mineras en los distintos tipos de zona
económica ecológica.
Norma que establece las funciones de los gobiernos distritales y provinciales en
materia de solución de controversias y conflictos vinculados a la actividad minera.
Asegurar la inclusión, en los Estudios de Impacto Ambiental, de los impactos
potenciales que puede tener el proyecto minero en materia de migración,
emigración, desplazamiento y reubicación de personas.
Prevención de impactos negativos del crecimiento urbano en zonas cercanas al
proyecto minero.
Transacciones y valorización de tierras
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Promover la apertura de mesas de parte,
ventanillas únicas o de oficinas en capitales de
provincia y centros poblados principales,
potencialmente a través de convenios
interinstitucionales con entidades públicas y
privadas (por ejemplo, RENIEC, municipalidades
distritales, Banco de la Nación, etc.).
Creación de mecanismos para la provisión de
información para la valoración de la tierra rural y
creación de un observatorio de precios de la tierra.

FIN
El nuevo paradigma de la
administración de tierras
26
Partes de un todo
Funciones nucleadas
alrededor de información
catastral.
Monitoreo de desempeño
contra resultados concretos
de sostenibilidad
(económica, ambiental,
social).
Información y resultados
compartidos entre todos los
actores
Basado en Williamson I., Enemark S., Wallace J., Rajabifard, A. 2010
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sistemas de gestión de tierras para el desarrollo urbano