Tema 7º
Participación pública en la elaboración de
los Planes de Ordenación del Territorio
Leandro del Moral Ituarte
Fundamentos de Ordenación del Territorio
2º curso del Grado de Geografía y Gestión del Territorio
Nuevos y viejos paradigmas de la planificación del
territorio: de gestión a gobernanza
PLANIFICACIÓN Y GESTIÓN PARTICIPATIVA
Y ADAPTATIVA (GOBERNANZA)
•
•
• Incertidumbre y complejidad
• Gestión adaptativa/experimental
• Participación pública activa
•
•
Toma de decisiones jerárquica y centralizada
Gestión tecnocrática y planificación a largo
plazo
Sociedad como destinataria de decisiones
Participación es un acto puramente
administrativo: salvaguardia formal derechos
afectados.
Administración
Expertos/
Técnicos
Administración
Expertos
Sociedad
Sociedad
Ciencia
INFORMACIÓN
PLANIFICACIÓN Y GESTIÓN TRADICIONAL
(MÉTODO RACIONAL-COMPREHENSIVO)
PROBLEMAS DEL METODO RACIONAL COMPREHENSIVO, BASADO EN EL
CONOCIMIENBTO EXPERTO, SEGÚN M.BENABENT
• No se basa en una participación activa tal y como se hoy
se requiere.
• No posibilita la cooperación y el consenso: los interesados
no parten de la misma situación.
• Favorece la toma en consideración de los intereses mejor
defendidos.
• Provoca actitudes reactivas, defensiva de rechazo entre los
agentes sociales.
• Se colabora en la redacción del plan pero no se participa
en la decisión.
La “escalera” de la participación
Nivel 1
Manipulación
Nivel 2
Educación
Niveles propios de una comunidad pasiva que recibe
información que puede ser incorrecta o parcial.
Información
Se informa al público sobre lo que va a ocurrir, está
pasando o va a pasar (Concepción racionalcomprehensiva de la planificación).
Consulta
El público tiene voz, pero no tiene poder real para
asegurar que sus opiniones sean tenidas en cuenta. No
influye objetivos, estrategias ni métodos de decisión.
Meramente instrumental.
Involucración
Las opiniones del público tienen alguna influencia,
pero los sectores que normalmente tienen el poder
toman las decisiones.
Nivel 6
Asociación
El público empieza a negociar con los sectores que
tienen el poder, para decidir sobre los papeles a jugar,
las responsabilidades y los niveles de control.
Nivel 7
Poder
delegado
Algún poder es delegado.
Nivel 8
Control de los
ciudadanos
Delegación completa hacia los ciudadanos de todas las
decisiones y acciones (situaciones revolucionarias)
Nivel 3
Nivel 4
Nivel 5
Fuente: Arnstein, S. 1971 “A ladder of citizen participation”
Características de la información para alimente
realmente procesos de participación eficaces
– De calidad
– Fácilmente accesible (internet)
– Actualizada regularmente
– Completa y adecuada a los objetivos de la planificación,
gestión y participación
– Detallada y trazable
– Adaptada a los distintos públicos objetivo
Tipos de participación
PROACTIVA
Transparencia. Control público.
Confianza. Igualdad. Aceptación
Antes de la formulación de las
soluciones
REAL
APARENTE
Opacidad. Corrupción.
Desconfianza. Desigualdad.
Autoritarismo. Rechazo
REACTIVA
Fuente: Adaptado de Abel La Calle
EL EJEMPLO DEL PROCESO PARTICIPATIVO ACTIVO EN LA PLANIFICACIÓN
HIDROLÓGICA (obligatorio de acuerdo a la Directiva Marco del Agua y la
Ley de Aguas, con su reglamento de planificacion corespondiente)
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Tema 7º Participación pública en el proceso de planificación