GOBERNANZA Y CIUDADANÍA
EN LOS GOBIERNOS
LOCALES
Expositor:
Andrés Tello Velazco - Abogado
CIUDADANÍA
Etimológicamente:
La palabra ciudadano proviene del latín civis- civitas
Históricamente:
Era el ciudadano o habitante de una ciudad concreta, por ejemplo: Grecia, Atenas o Esparta
eran ciudades Estado sus habitantes de la ciudad nacidos en ella adquirían la categoría de
ciudadanos y por tanto plenos derechos.
Las mujeres, los esclavos y los extranjeros quedaban excluidos
Luego el concepto se extendió a las naciones, estableciendo una relación entre ciudadanía y
nacionalidad
Hoy este concepto ha sido ampliado y superado (carta de derechos humanos, globalización y
su implicancia en el mercado de trabajo y generación de riqueza entre ciudadanos y países,
instancias políticas supra nacionales, corte interamericana, unión europea, etc.)
DEFINICIÓN
“Status Jurídico y político mediante el cual el ciudadano adquiere derechos y
deberes como individuos, respecto a una colectividad política (sociedad), es
condición normal habitar en el lugar”
Derechos
 Civiles
 Políticos
 Sociales
Deberes
 Impuestos, contribuciones
 Cumplimiento de normas
CIUDADANÍA
Lister en el año 1997 complementa esta definición:
“Ser un ciudadano en el sentido legal y sociológico implica poder disfrutar
de los derechos de ciudadanía necesarios para la agencia y la participación
social y política. Actuar como ciudadano significa satisfacer el potencial de
ese estatus”.
Podemos concluir entonces que:
“La ciudadanía es un status y a la vez una práctica”.
NUEVOS ESPACIOS PARA EL EJERCICIO DE LA
CIUDADANÍA
 El estado ha sido el tradicional espacio para el ejercicio de la ciudadanía.
 Actualmente los ciudadanos realizan y pertenecen a distintos grupos dentro y fuera
del estado.
 La ciudadanía se ejerce en otros espacios como:
 Arena global, por ejemplo acción de los movimientos transnacionales de la
sociedad civil, el foro mundial de Porto Alegre, los movimientos reivindicativos y
en defensa del medio ambiente
 Gobernanza local, Agenda 21 local, participación ciudadana a nivel local,
elementos que constituyen un paso de transición entre el la democracia
participativa y la democracia representativa, este espacio está en discusión.
 Espacio privado.
EVOLUCIÓN DEL CONCEPTO DE
CIUDADANO EN NUESTRAS
CONSTITUCIONES
CONSTITUCIÓN DE 1823
ARTICULO 17º.- Para ser ciudadano es necesario:
1. Ser peruano.
2. Ser casado, o mayor de veinticinco años.
3. Sabe leer y escribir, cuya calidad no se exigirá hasta después del año de 1840.
4. Tener una propiedad, o ejercer cualquiera profesión, o arte con título público, u ocuparse en alguna
industria útil, sin sujeción a otro en clase de sirviente o jornalero.
ARTICULO 18º.- Es también ciudadano el extranjero que obtuviere carta de ciudadanía.
ARTICULO 19º.- Para obtenerla, además de reunir las calidades del artículo 17º, deberá haber traído, fijado o
enseñado en el país alguna invención, industria, ciencia o arte útil, o adquirido bienes raíces que le obliguen a
contribuir directamente; o establecidos en el comercio, en la agricultura, o minería, con un capital considerable;
o hecho finalmente servicios distinguidos en pro y defensa de la Nación: todo a juicio del Congreso.
ARTICULO 20º.- Son igualmente ciudadanos los extranjeros casados que tengan diez años de vecindad en
cualquier lugar de la República, y los solteros de más de quince, aunque unos y otros no hayan obtenido carta de
ciudadanía, con tal que sean fieles a la causa de la Independencia, y reúnan las condiciones el artículo 17º.
ARTICULO 21º.- Se moderarán estas reglas en orden a los naturales de las demás secciones independientes de
América, según sus convenciones recíprocas con la República.
CONSTITUCIÓN DE 1823
ARTICULO 22º.- Solo la ciudadanía abre la puerta a los empleos, cargos o destinos de la República, y da el derecho de
elección en los casos prefijados por la ley. Esta disposición no obsta para que los peruanos que aun no hayan comenzado a
ejercer la ciudadanía, puedan ser admitidos a los empleos, que por otra parte no exijan edad legal.
ARTICULO 23º.- Todos los ciudadanos son iguales ante la ley, ya premie, ya castigue. Quedan abolidos los empleos y
privilegios hereditarios.
ARTICULO 24º.- El ejercicio de la ciudadanía se suspende únicamente:
1. En los que por ineptitud física o moral no puedan obrar libremente.
2. Por la condición de sirviente doméstico.
3. Por la tacha de deudor quebrado, o deudor moroso al Tesoro Público.
4. Por no tener empleo, oficio o modo de vivir conocido.
5. En los procesados criminalmente.
6. En los casados que sin causa abandonen a sus mujeres, o que notoriamente falten a las obligaciones de familia.
7. En los jugadores, ebrios, truhanes, y demás que con su vida escandalosa ofendan la moral pública.
8. Por comerciar sufragio en las elecciones.
ARTICULO 25º.- Se pierde el derecho de ciudadanía únicamente:
1.- Por naturalizarse en tierra de Gobierno extranjero.
2.- Por imposición de pena aflictiva o infamante, si no se alcanza rehabilitación: la que no tendrá lugar en los traidores a la
Patria, sin pruebas muy circunstanciadas a juicio del Congreso.
CONSTITUCIÓN DE 1826
ARTÍCULO 14º.- Para ser ciudadano es necesario:
1. Ser peruano.
2. Ser casado, o mayor de veinticinco años.
3. Saber leer y escribir.
4. Tener algún empleo o industria; o profesar alguna ciencia o arte, sin sujeción a otro en
clase de sirviente doméstico.
ARTÍCULO 15°.- Son ciudadanos:
1. Los Libertadores de la República (art. 11, 3.)
2. Los extranjeros que obtuvieren carta de ciudadanía.
3. Los extranjeros casados con peruana, que reúnan las condiciones 3 y 4 del art. 13.
ARTÍCULO 16°.-Los ciudadanos de las naciones de América antes española, gozarán de los
derechos de ciudadanía el Perú, según los tratados que se celebren con ellas.
ARTICULO 17°.- Solo los que sean ciudadanos en ejercicio, pueden obtener empleos y cargos
públicos.
CONSTITUCIÓN DE 1826
ARTÍCULO 18º.- El ejercicio de la ciudadanía se suspende:
1. Por demencia.
2. Por la tacha de deudor fraudulento.
3. Por hallarse procesado criminalmente.
4. Por ser notoriamente ebrio, jugador o mendigo.
5. Por comprar o vender sufragios en las elecciones, o turbar el orden de ellas.
ARTÍCULO 19º.- El derecho de ciudadanía se pierde.:
1. Por traición a la causa pública.
2. Por naturalizarse en país extranjero.
3. Por haber sufrido pena infamatoria o aflictiva, en virtud de condenación
judicial.
CONSTITUCIÓN DE 1920
ARTÍCULO 62º.- Son ciudadanos en ejercicio, los peruanos mayores de 21 años y los casados,
aunque no hayan llegado a dicha edad.
ARTÍCULO 63º.- El ejercicio de la ciudadanía se suspende:
1º.- Por incapacidad conforme a la ley;
2º.- Por hallarse procesado criminalmente y con mandamiento de prisión debidamente
ejecutoriado;
3º.- Por sentencia judicial que imponga esa pena, durante el tiempo de la condena.
ARTÍCULO 64º.- El derecho de ciudadanía se pierde por naturalizarse en otro país, pudiendo
recobrarse por reinscripción en el Registro Cívico siempre que se esté domiciliado en la
República.
ARTÍCULO 65º.- El ciudadano puede obtener cualquier cargo público si reúne las condiciones
que exige la ley.
ARTÍCULO 66º.- Gozan de derecho de sufragio los ciudadanos en ejercicio que saben leer y
escribir. No podrá ejercer el derecho de sufragio ni ser elegido Presidente de la República,
Senador o Diputado, ningún ciudadano que no esté inscrito en el Registro Militar.
CONSTITUCIÓN DE 1933
Artículo 84.- Son ciudadanos los peruanos varones mayores de edad, los casados
mayores de 18 años y los emancipados.
Artículo 85.- El ejercicio de la ciudadanía se suspende:
1°. Por incapacidad física o mental;
2°. Por profesión religiosa; y
3°. Por ejecución de sentencia que imponga pena privativa de la libertad.
Artículo 86.- Gozan del derecho de sufragio los ciudadanos que sepan leer y escribir;
y, en elecciones municipales, las mujeres peruanas mayores de edad, las casadas o
que lo hayan llegado a su mayoría.
Artículo 87.- No pueden votar los que tengan en suspenso el ejercicio de la
ciudadanía, y los miembros de la fuerza armada mientras se hallen en servicio. No
hay otras inhabilitaciones.
CONSTITUCIÓN DE 1979
Artículo 65°.- Son ciudadanos los peruanos mayores de dieciocho años. Para el
ejercicio de la ciudadanía se requiere estar inscrito en el Registro Electoral. Tienen
derecho a votar todos los ciudadanos que están en el goce de su capacidad civil. El
voto es personal, igual, libre, secreto y obligatorio hasta los setenta años. Es
facultativo después de esta edad. En las elecciones pluripersonales, hay
representación proporcional, conforme al sistema que establece la ley.
Artículo 66.- El ejercicio de la ciudadanía se suspende: Por resolución judicial de
interdicción. Por sentencia que impone pena privativa de la libertad. Y Por sentencia
que lleva consigo la inhabilitación de los derechos políticos.
CONSTITUCIÓN DE 1993
Artículo 30°.- Son ciudadanos los peruanos mayores de dieciocho años. Para el
ejercicio de la ciudadanía se requiere la inscripción electoral.
Artículo 33°.- El ejercicio de la ciudadanía se suspende:
1. Por resolución judicial de interdicción.
2. Por sentencia con pena privativa de la libertad.
3. Por sentencia con inhabilitación de los derechos políticos.
GOBERNANZA
ORIGEN DEL TÉRMINO
Griego: κυβερνάω kybernan (dirigir, conducir una nave o un carro) utilizado por
Platón, metafóricamente, para denominar el modo de gobernar a los ciudadanos, de
donde también deriva gobierno (a través del latín gubernatio).
Francés: Gouvernance, finales de la Edad Media se registra su uso en las lenguas
modernas, designando el arte o manera de gobernar.
Ingles: Governance, con usos registrados desde 1380.
Portugués: Governança,
DEFINICIONES
Su utilización a partir de los años 1990 por medios académicos anglosajones se aplica a las
siguientes acepciones:
 Arte o modo de gobierno de instituciones internacionales.
 Promover un nuevo modo de gestión de los asuntos públicos, fundado sobre la
participación de la sociedad civil a todos sus niveles (nacional, local, regional e
internacional).
Actualmente en español se define como:
Arte o manera de gobernar que se propone como objetivo el logro de un desarrollo económico,
social e institucional duradero, promoviendo un sano equilibrio entre el Estado, la sociedad
civil y el mercado de la economía.
DEFINICIONES
Según la Comisión sobre Gobernanza Global, la gobernanza es:
 “La suma de las múltiples maneras como los individuos y las instituciones,
publicas y privadas, manejan sus asuntos comunes. Es un proceso continuo
mediante el que pueden acomodarse intereses diversos y conflictivos y adoptarse
alguna acción cooperativa. Incluye las instituciones formales y los regímenes con
poder para imponer obediencia, así como arreglos informales que las personas y
las instituciones han acordado" (Commission on Global Governance, 1995:2)
La Comisión Europea en su Libro Blanco sobre la Gobernanza Europea (2001)
también proporciona una definición:
 "Reglas, procesos y conductas que afectan el modo como se ejerce el poder a
nivel europeo, particularmente en lo que se refiere a la apertura, la participación,
la responsabilidad, la efectividad y la coherencia“.
La reflexión en pro de una mayor inclusividad va ganando
terreno, siendo la participación ciudadana uno de los
puntales del nuevo estilo de gobernanza. Sin embargo, la
implementación de instrumentos y procesos participativos
es todavía un reto enorme.
LA GOBERNANZA EN EL MUNDO
El proyecto Worldwide Governance Indicators (WGI) (indicadores de gobernanza a través del
mundo), desarrollado por los miembros del Banco Mundial y del Instituto del Banco Mundial.
Publica indicadores globales e individuales para más de 200 países en seis dimensiones de la
gobernanza:
1. Voz y redición de cuentas,
2. Estabilidad política y falta de violencia,
3. Efectividad gubernamental,
4. Calidad de la regulación,
5. Estado de derecho,
6. Control de la corrupción.
También se usan herramientas de valoración de gobernanza a escala de un país para
diagnosticar las vulnerabilidades de la gobernanza y sugerir enfoques concretos para luchar
contra la corrupción.
LA GOBERNANZA EN EL MUNDO
Índice de Gobernanza Mundial (IGM) se ha desarrollado y está a disposición para
mejorarlo a través de participación pública. Los temas siguientes:
1. Paz y seguridad.
2. Estado de derecho.
3. Derechos humanos.
4. Participación.
5. Desarrollo sustentable.
6. Desarrollo Humano.
LA GOBERNANZA Y EL BUEN GOBIERNO
El buen gobierno tiene 8 características principales:
1. Participación
2. Legalidad
3. Transparencia
4. Responsabilidad
5. Consenso
6. Equidad
7. Eficacia y Eficiencia
8. Sensibilidad
El buen gobierno asegura que la corrupción es mínima, durante el proceso de la
toma de decisiones tiene en cuenta a la minoría a y sus peticiones, así como a la voz
de los más desfavorecidos. También trabaja para las necesidades presentes y
futuras de la sociedad.
COMO APLICAMOS LA GOBERNANZA Y
LA CIUDADANÍA EN LOS GOBIERNOS
LOCALES
CONSTITUCIÓN POLÍTICA DEL PERÚ (1993)
ARTÍCULO 2do.- Todo ciudadano tiene derecho a:
5. A solicitar sin expresión de causa la información que requiera y a recibirla de
cualquier entidad pública, en el plazo legal, con el costo que suponga el pedido. Se
exceptúan las informaciones que afectan la intimidad personal y las que
expresamente se excluyan por ley o por razones de seguridad nacional.
17. A participar, en forma individual o asociada, en la vida política, económica, social
y cultural de la Nación. Los ciudadanos tienen, conforme a ley, los derechos de
elección, de remoción o revocación de autoridades, de iniciativa legislativa y de
referéndum.
20. A formular peticiones, individual o colectivamente, por escrito ante la autoridad
competente, la que está obligada a dar al interesado una respuesta también por
escrito dentro del plazo legal, bajo responsabilidad.
CONSTITUCIÓN POLÍTICA DEL PERÚ (1993)
Artículo 31°.- Los ciudadanos tienen derecho a participar en los asuntos públicos
mediante referéndum; iniciativa legislativa; remoción o revocación de autoridades y
demanda de rendición de cuentas. Tienen también el derecho de ser elegidos y de
elegir libremente a sus representantes, de acuerdo con las condiciones y
procedimientos determinados por ley orgánica.
Es derecho y deber de los vecinos participar en el gobierno municipal de su
jurisdicción. La ley norma y promueve los mecanismos directos e indirectos de su
participación.
Tienen derecho al voto los ciudadanos en goce de su capacidad civil.
El voto es personal, igual, libre, secreto y obligatorio hasta los setenta años. Es
facultativo después de esa edad. Es nulo y punible todo acto que prohíba o limite al
ciudadano el ejercicio de sus derechos.”
CONSTITUCIÓN POLÍTICA DEL PERÚ (1993)
Artículo 32.- Consulta popular por referéndum. Excepciones
Pueden ser sometidas a referéndum:
1. La reforma total o parcial de la Constitución;
2. La aprobación de normas con rango de ley;
3. Las ordenanzas municipales; y
4. Las materias relativas al proceso de descentralización.
No pueden someterse a referéndum la supresión o la disminución de los derechos
fundamentales de la persona, ni las normas de carácter tributario y presupuestal, ni
los tratados internacionales en vigor.
CONSTITUCIÓN POLÍTICA DEL PERÚ (1993)
Artículo 197.- Las municipalidades promueven, apoyan y reglamentan la
participación vecinal en el desarrollo local. Asimismo brindan servicios de seguridad
ciudadana, con la cooperación de la Policía Nacional del Perú, conforme a ley.
Artículo 199.- Los gobiernos regionales y locales son fiscalizados por sus propios
órganos de fiscalización y por los organismos que tengan tal atribución por mandato
constitucional o legal, y están sujetos al control y supervisión de la Contraloría
General de la República, la que organiza un sistema de control descentralizado y
permanente. Los mencionados gobiernos formulan sus presupuestos con la
participación de la población y rinden cuenta de su ejecución, anualmente, bajo
responsabilidad, conforme a ley.”
LEY ORGÁNICA DE MUNICIPALIDADES
LEY N° 27972
Norma todo lo referente a la participación ciudadana, estableciendo entre otras lo
siguiente:
 Las Juntas de Coordinación Local (Distrital y/o Provincial)
 Los Planes de Desarrollo Municipal Concertados
 Presupuestos Participativos
 Junta de Delegados Vecinales Comunales
 Comités
LEY MARCO DEL PRESUPUESTO PARTICIPATIVO
LEY N° 28056
Norma el proceso de formulación del Presupuesto participativo, sus actores y
procedimiento, su aprobación y su relación con el Plan de Desarrollo Concertado.
Su Reglamento se encuentra contenido en el D.S. N° 171-2003 EF, el MEF publica
instructivos que señalan el procedimiento.
LEY DE TRANSPARENCIA Y ACCESO A LA INFORMACIÓN
PÚBLICA - LEY N° 27806
Obligatoria para todas las entidades previstas en el ART 1 del Título Preliminar de la Ley N°
27444, Ley del procedimiento Administrativo General.
Bajo el Concepto de “Toda información que posea el Estado se presume publica, salvo las
excepciones previstas en el ART 15 de la presente Ley”.
El plazo es de 7 días hábiles, ampliables a 5 días hábiles más.
Obligatoriedad de los portales WEB con la siguiente información:
 Datos de la entidad, disposiciones y comunicados, organigrama y procedimientos, marco
legal, TUPA.
 Información presupuestal, datos sobre ejecución presupuestal, proyectos de inversión,
partidas salariales, beneficios y remuneraciones de todos los niveles.
 Adquisición de bienes y servicios que realicen, montos comprometidos, proveedores,
cantidad y calidad de bienes adquiridos.
 Actividades Oficiales del titular y los principales funcionarios.
Toda solicitud debe ser enviada al funcionario designado
LEY DE DERECHOS DE PARTICIPACIÓN Y
CONTROL CIUDADANOS - LEY N° 26300
Son de participación ciudadana:
 Iniciativa de Reforma Constitucional.
 Iniciativa en la formulación de Leyes (0.3% de firmas padrón nacional).
 Referéndum (10%).
 Iniciativa en la formulación de dispositivos municipales y regionales.
Son de control ciudadano:
 Revocatoria de autoridades (25%).
 Remoción de autoridades (50%).
 Demanda de rendición de cuentas (10% + 50,000).
CONCLUSIONES
 La gobernanza y la ciudadanía están íntimamente relacionadas.
 Se busca conseguir un mejor gobernabilidad, deben haber mejores ciudadanos.
 La democracia representativa se siente afectada por la democracia participativa,
es un tema por resolver.
 Hay que profundizar y alentar la formación de ciudadanía.
 En la medida en que la gobernanza se consolide, lograremos el desarrollo.
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