GOBERNAR,
GOBERNABILIDAD,
GOBERNANZA Y BUEN
GOBIERNO.
Prof. Elena Pazos.
¿Qué entendemos por gobernar?
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El gobierno es el sistema de órganos y
autoridades que expresan el poder del Estado.
Gobernar implica crear reglas, diseñar políticas y
prácticas para hacerlas cumplir, resolver conflicto,
etc.
Los órganos del Estado cumplen estas funciones
(legislativa, administrativa y jurisdiccional)
cotidianamente. También en situaciones menos
cotidianas la Nación, a través del Cuerpo Electoral
(ciudadanos habilitados para votar) ejerce
funciones indirectas de gobierno: iniciativas
populares, referéndum, plebiscitos.
¿Qué entendemos por
gobernabilidad?
Es la situación en la que el gobierno
enfrenta obstáculos institucionales que le
impiden funcionar con fluidez, derivados
de resultados electorales o alianzas
políticas coyunturales.
 Si hablamos de gobernabilidad, debemos
conocer el significado inverso, la
ingobernabilidad, que implica la ineficacia
del gobierno para hacer frente y
solucionar los problemas políticos a los
que se enfrenta.

¿Qué situaciones puede generar la
ingobernabilidad?

Por ejemplo en lo referente a las relaciones entre
el Poder Ejecutivo y el Poder Legislativo. Si el
Poder Ejecutivo pertenece a un partido político y
le Poder Legislativo está integrado
mayoritariamente por otro partido político, es
probable que existan enfrentamientos entre
ambos partidos que hagan difícil la tarea de
gobernar. Probablemente, el Poder Legislativo
rechace todas las propuestas que provengan del
Poder Ejecutivo y por otro lado éste, vete todas
las leyes elaboradas por aquel. También pueden
darse situaciones de censuras parlamentarias a
los Ministros, etc.
¿Qué prácticas favorecen la
gobernabilidad?
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Es necesario el diálogo político, que promueve los
consensos. Los líderes de los partidos políticos
suelen buscar acuerdos para determinadas
políticas. Las diversas partes realizan concesiones
que favorecen la toma de decisiones (negociar
votos para la sanción de una ley).
La realización de alianzas políticas en
determinadas circunstancias (por ejemplo
atribución de ciertos cargos de gobierno).
Las elecciones anticipadas en los sistemas
parlamentarios (cuando el diálogo fracasa) cuyo
resultado dará la razón a uno u otra postura (la
del Poder Legislativo o el Poder Ejecutivo)
¿Qué se entiende por gobernanza?
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Definimos gobernanza como el proceso de toma
de decisiones y el proceso por el que éstas son
implementadas, o no.
El término gobernanza puede ser utilizado en
diferentes contextos, por ejemplo, gobernanza
internacional, nacional, local, corporativa.
El análisis de la gobernanza se centra en los
actores que intervienen en el proceso. Éstos
actores pueden ser formales o informales. El
gobierno es uno de los actores en la gobernanza.
Los actores dependen del nivel de gobierno del
que estemos hablando.
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En las zonas rurales, por ejemplo, los actores
incluyen
los dueños de las tierras, las asociaciones de
campesinos, las cooperativas, ONGs, etc. La
situación en las zonas urbanas es mucho más
compleja.
Entre los actores involucrados en la gobernanza
urbana. A nivel nacional, además, encontramos
más actores como los medios de comunicación,
corporaciones multinacionales, etc. Que tienen
que ver en el proceso de toma de decisiones.
Todos los actores, a excepción del gobierno y del
ejército se clasifican como parte de la sociedad
civil.
 Las
estructuras de gobierno
formales, son un medio para que las
decisiones se puedan implementar. A
nivel nacional, también existen
estructuras informales durante el
proceso de decisión, como los
asesores informales. En las zonas
urbanas, grupos organizados pueden
influir en la toma de decisiones.
¿De qué hablamos cuando
hablamos de buen gobierno?
 El
buen gobierno asegura que la
corrupción es mínima, durante el
proceso de la toma de decisiones
tiene en cuenta a la minoría a y sus
peticiones, así como a la voz de los
más desfavorecidos. También trabaja
para las necesidades presentes y
futuras de la sociedad
¿Qué características identifican al
buen gobierno?
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El buen gobierno está caracterizado
principalmente por:
1- la participación
2- la legalidad
3- la transparencia
4- la responsabilidad
5- el consenso
6- la equidad
7- la eficacia
8- la eficiencia
9- la sensibilidad
La participación:
 Participación
de mujeres.
 La
tanto de hombres como
participación necesita estar
informada y bien organizada, esto
significa libertad de expresión, por
una parte, y por otra, una sociedad
civil organizada.
La legalidad:
 El
buen gobierno necesita que su
marco legal sea justo y que se
imponga de forma imparcial.
 También requiere una protección
total de los derechos humanos,
particularmente aquellos de la
minoría.
La transparencia:
 Las
decisiones tomadas por el
gobierno deben estar basadas en las
normas jurídicas.
 La información debe estar disponible
para aquellas personas afectadas
que deseen acceder a ella.
La responsabilidad:
 El
buen gobierno requiere que las
instituciones y los sistemas sirvan a
todos los grupos de interés dentro de
un marco de tiempo razonable.
El consenso:
Hay muchos actores y por lo tanto muchos
puntos de vista. El buen gobierno requiere
mediación entre los diferentes intereses
de la sociedad para alcanzar un amplio
consenso en lo que concierne a los
mayores intereses del conjunto de la
comunidad y establecer cómo se
 puede llegar a realizarlos. Esto sólo se
puede conseguir con la comprensión y
entendimiento de la historia, la cultura y
los contextos sociales de una sociedad o
comunidad concreta.
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La equidad:
Todos los grupos, pero especialmente
los más vulnerables, tengan las
oportunidades para mejorar o
mantener su situación de bienestar.
La eficacia y la eficiencia:

Buen gobierno significa que los
procedimientos y las instituciones llegan a
resultados que necesita la sociedad al
tiempo que lo hacen utilizando de la mejor
forma posible los recursos de los que
disponen. El concepto de eficiencia en el
contexto del buen gobierno también
incluye el uso de los recursos naturales de
forma sostenible y la protección del medio
ambiente.
La sensibilidad:
 Tanto
las instituciones
gubernamentales como el sector
privado y la sociedad civil deben ser
sensibles a las demandas del público
y a sus grupos de interés. La
sensibilidad no se puede imponer sin
transparencia y sin seguir la ley.
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