Gobernanza ambiental y
cambio climático global
Leticia Merino
Instituto de Investigaciones Sociales
de la UNAM
“Tenemos que ser capaces de comprender la
complejidad y no verla como sinónimo de
Caos”
“Tengamos cuidado con las panaceas”
Elinor Ostrom
Gran parte de los recursos de los que dependen las
sociedades actuales, recursos claves del medio ambiente
global, y de la reproducción social y cultural, están
sujetos a la posibilidad de una “tragedia de los
comunes”.
La viabilidad de las sociedades humanas, con el nivel de
complejidad actual, depende cada vez mas de sus
capacidades para manejar y mantener conjuntamente
recursos comunes.
Gobernanza
Toma de decisiones (incluyendo formulación de
reglas) basada en la participación y acuerdo de
los actores afectados por las mismas,
caracterizadas por su: eficiencia y carácter
democrático.
En el ámbito ambiental la gobernanza es
necesaria para lograr la sustentabilidad de los
sistemas y servicios ambientales,
Supuestos
Importancia de pensar en términos de sistemas
(y problemas) como s. y p. socio-ambientales
La mayoría de los sistemas/recursos naturales
son recursos comunes
La gobernanza para su manejo sostenido
requiere
acción
colectiva
(cooperación/coordinación)
Que son los recursos comunes?
Son recursos compartidos. inherentemente frágiles, su
manejo enfrenta problemas de apropiación (restricción)
y provisión (inversión)
Mas allá de los tipos de propiedad, su conservación, uso
sostenible y/o restauración requieren acuerdos entre
los usuarios y otros grupos de interés pertinentes.
La mayoría de los sistemas y recursos naturales de
distintas escalas (así como muchos recursos culturales,
de información y conocimiento) son recursos comunes.
La atmósfera
Es un gran recurso común global, sus
condiciones son “externalidades” de:
– Sistemas productivos
privados y colectivos) y de.
y sociales (públicos,
– El mantenimiento (sustentabilidad) de recursos
comunes regionales y locales(forestales, suelos).
Importancia de los Recursos Comunes en el
Manejo de Sistemas Naturales
región
E
s
c
a
l
a
parcela
corto plazo
Tiempo
largo plazo
Importancia de los Recursos Comunes en el Manejo de
Sistemas Naturales
bajos
Derechos colectivos
región
altos
Atmósfera
Instituciones
alta
Pesquerías
E
S
c
a
l
a
Manejo de
Cuencas
Manejo
forestal
Irrigación
Parcelas
familiares
Manejo de
pastizales
Terraceo
Fertilidadel
suelo
corto
Agroforestería
Tiempo
baja
largo
El manejo de recursos comunes
implica “dilemas de acción
colectiva”:
compromiso creíble, monitoreo y
oferta institucional
La gobernanza de los recursos comunes
ambientales demanda la presencia de reglas de
acordadas por los usuarios (implementadas,
monitoreadas y sancionadas)
El desarrollo e implementación de instituciones
plantea altos costos mayores en la medida de la
escala de los sistemas, la heterogeneidad y la
asimetría social se incrementan.
El proceso de cambio climático
Somete a las comunidades, sociedades y
sistemas ambientales a presiones crecientes e
inéditas, incrementando su vulnerabilidad.
Un objetivo clave de la gobernanza ambiental
en frente al CCG es fortalecer (o crear)
capacidades de resilencia, “respuestas
adaptativas” de las comunidades, sociedades
y sistemas ambientales.
Diferentes : temas, escalas espaciales, horizontes
temporales y actores en los sistemas ambientales
Diferentes escalas y horizontes temporales en los
que ocurren los procesos de deterioro de los
sistemas ambientales.
Diferentes escalas y horizontes temporales de las
acciones necesarias para revertir dichos procesos.
Diferentes escales y horizontes temporales en las que
actúan los actores interesados (o con derechos)
sobre los sistemas y servicios ambientales.
Diferentes escalas en que los procesos de
“apropiación” tienen lugar.
La fortaleza de las “instituciones”
descansa en:
Límites acordados de los sistemas.
Límites de los grupos usuarios.
Coherencia ecológica y socio-económicas con las
condiciones locales.
Participacion de los involucrados en el diseno de las
reglas.
Monitoreo que rinda cuentas a los usuarios.
Instancias de resolucion de conflictos.
Autonomía e “instituciones anidadas”.
Condiciones de los grupos que
favorecen/limitan la sustentabilidad de
las instituciones (resolver dilemas de
acción colectiva)
Presencia/ausencia de capital social (confianza,
redes y reglas viables o “instituciones”)
Visión compartida/complementaria sobre los
sistemas/recursos
Estructura de incentivos
La inversión el desarrollo de capital social
(entre los actores involucrados en la
mantenimiento de los sistemas naturales), el
desarrollo de su comprensión compartida
sobre los sistemas y la incorporación de este
conocimiento en el manejo y monitoreo
colectivos son elementos centrales de los
regimenes de gobernaza viables de los
sistemas ambientales
El desarrollo de condiciones que favorezcan
instituciones (reglas en uso) sólidas para el
manejo de los sistemas y servicios
ambientales es un tema crítico para el
desarrollo de políticas y estrategias que
buscan mantener y/o promover la
diversidad biológica
Los actores sociales, retos para la acción
colectiva
Las diferencias de poder, visión e interés
tienden a ser mayores entre actores
ubicados en diferentes escalas, mientras el
capital social tiende a estar ausente.
Los regimenes de gobernanza que
promueven la acción colectiva que requiere
la construcción de resilencia frente al
Cambio Climático Global, deben basarse en
“instituciones anidadas”
“Los recursos locales no se protegen a
control remoto”
“Los requisitos de las normas son como una
torre alta sin escaleras, que las
comunidades deben de trepar”
El desarrollo de esquemas y capacidades de
manejo adaptativo requiere de organizaciones
diseñadas para ser capaces de aprender.
Este tipo de organizaciones “es consistente con
la gobernanza decentralizada, democrática”; no
resuelve la incertiumbre científica, pero crea un
ambiente constructivo en el que la búsqueda
colectiva de conocimiento útil. (Fikret Berkes).
Elementos de las instituciones y sistemas de
apropiación desarrollados para promover el
manejo adaptativo de la diversidad biológica
Resguardo local como medio para proteger sistemas y
recursos comunes, inherentemente frágiles
Las sociedades rurales en muchos países “en desarrollo”
requieren vivir procesos de revitalización/dignificación
cultural y política para desarrollar capacidades de
construcción institucional.
El mantenimiento de los ecosistemas exige el desarrollo
de estructuras de incentivos para los actores locales
(que incluya el reconocimiento de derechos)
La posibilidad de conservar recursos comunes,
locales y globales depende de la posibilidad de
rebasar estas limitaciones.
La historia de la conservación ha mostrado que la
imposición unilateral de visiones e intereses, y
negar los derechos locales, favorece el radicalismo,
incrementa la distancia entre posiciones y genera
destrucción de capital social e imposibilita acordar
las reglas que se requieren para la sustentabilidad
de los sistemas ambientales.
Gracias
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Reflections on Appropriation Regimes and Management