Seminario de inducción a la Administración Pública
para
Alcaldes y gobernadores (2008-2011)
IN STITU TO N A C IO N A L D E
A D M IN ISTR A C IÓ N P Ú B LIC A
GOBERNABILIDAD Y POLÍTICAS
PÚBLICAS EN AMÉRICA LATINA
Alejandro Carrillo Castro
INAP, México
Bogotá, Colombia, noviembre, 2007
Buque mixto sobre el Río Magdalena, Colombia
USTEDES, SEÑORES
GOBERNADORES Y ALCALDES,
LLEGARON A SUS CARGOS COMO
RESULTADO DE UNA ELECCIÓN
DEMOCRÁTICA
• DEMOCRACIA
• GOBIERNO
• GOBERNABILIDAD
• GOBERNANZA
• POLÍTICAS PÚBLICAS
DEMOS + CRATOS
DEMOCRACIA
GOBIERNO DEL PUEBLO
GOBIERNO
Kubernaw
QUIEN GOBIERNA, DIRIGE A
UNA SOCIEDAD HACIA UN
DESTINO DETERMINADO
Colombia es un país
eminentemente
fluvial
• GOBIERNO
• GOBERNABILIDAD
• GOBERNANZA
Kubernaw
CIBERNÉTICA:
CIENCIA DE LA
INFORMACIÓN Y EL
CONTROL
QUIEN GOBIERNA, DIRIGE A
UNA SOCIEDAD HACIA UN
DESTINO DETERMINADO
GOBIERNO*
1. ACCIÓN Y EFECTO DE GOBERNAR O GOBERNARSE.
2. Conjunto de los ministros de un Estado.
3. Empleo, ministerio y dignidad de gobernador.
4. Distrito o territorio en que tiene jurisdicción o
autoridad el gobernador.
5. Edificio en que tiene su despacho y oficinas.
6.Tiempo que dura el mando o autoridad del
gobernador.
7. Gobernalle.
8. DOCILIDAD DE LA NAVE AL TIMÓN.
*Real Academia Española
GOBERNABILIDAD*
1. Cualidad de gobernable.
2. Gobernanza (arte o manera de
gobernar).
*Real Academia Española
GOBERNANZA*
1. Arte o manera de
gobernar que se propone
como objetivo el logro de
un desarrollo económico,
social e institucional
duradero, promoviendo un
sano equilibrio entre el
Estado, la sociedad civil y el
mercado de la economía.
SOCIEDAD
CIVIL
ESTADO
MERCADO
2. Acción y efecto de
gobernar o gobernarse.
*Real Academia Española
GOBERNANZA*
“La gobernanza se refiere a los arreglos
formales e informales que determinan el modo
en que se toman las decisiones públicas y su
ejecución, con el propósito de mantener los
valores constitucionales de los países frente a
problemas, actores y contextos cambiantes”
*OCDE
GOBIERNO
ADMINISTRACIÓN
PÚBLICA
AD: prefijo que denota intensidad
AD-MIRAR = Mirar con intensidad
MINISTRARE: SERVIR
AD-MINISTRARE = AD-MINISTRAR
SERVIR CON INTENSIDAD
GOBIERNO
ADMINISTRACIÓN
PÚBLICA
POLÍTICAS PÚBLICAS
SON LAS “CARTAS DE
NAVEGACIÓN” QUE
HABRÁN DE GUIAR LAS
ACCIONES DEL GOBIERNO
Y LA SOCIEDAD
POLÍTICAS PÚBLICAS
DIALOGAR
NEGOCIAR
CONSENSUAR
PLANEACIÓN
POLÍTICA
EJECUCIÓN
EVALUACIÓN
POLÍTICAS PÚBLICAS
EN EL PASADO, EL
CONOCIMIENTO DE LAS CARTAS
DE NAVEGACIÓN ERA EXCLUSIVO
DE QUIENES LAS POSEÍAN.
POLÍTICAS PÚBLICAS
LA CONDUCCIÓN DE
LA NAVE ERA UN
ASUNTO EXCLUSIVO
DE LA AUTORIDAD.
POLÍTICAS PÚBLICAS
S O C IE D A D
C IV IL
ESTAD O
MERCADO
Quienes contribuyen a
financiar el viaje pueden
participar en las
decisiones respecto al
rumbo y destino que
habrá de seguir el navío.
HOY EN DÍA, LAS
DECISIONES SE
TOMAN DE
MANERA
COLEGIADA
LA GOBERNANZA O GOBERNABILIDAD
DEMOCRÁTICA EXIGE EL CUMPLIMIENTO
DE TRES CONDICIONES:
• PARTICIPACIÓN
• TRANSPARENCIA
• RENDICIÓN DE CUENTAS
Transparencia
Estado de Derecho
Democracia
δημοκρατία
Rendición de Cuentas
παράδοση των απολογισμών
LA GOBERNANZA O
GOBERNABILIDAD
DEMOCRÁTICA NO DEBE
SIGNIFICAR QUE EL GOBIERNO
RENUNCIE A SU PAPEL
RECTOR
Nueva relación entre
Estado, Sociedad Civil y Mercado
Estado
Mercado
Sociedad
Civil
Nuevo modo de gobernar
Interés Público
Las Políticas Públicas en América Latina
Multiplicidad de
Actores:
•
•
•
•
Políticos
Empresarios
Movimientos sociales
Medios de
comunicación
• Poderes fácticos
Diversidad de
escenarios:
•
•
•
•
•
•
Democratización
Globalización
Pobreza
Escasez de recursos
Tensiones sociales
Intereses en conflicto
*BID, Informe 2006 “LA POLÍTICA DE LAS POLÍTICAS PÚBLICAS.
Progreso Económico y Social en América Latina ”
Las Políticas Públicas en América Latina
10 mensajes principales:
• Trabajar siempre a favor del interés público.
• No aplicar recetas universales de política.
• Procurar estabilidad, coherencia, coordinación,
calidad, efectividad y eficiencia.
• Manejar las políticas de manera integral.
• Adaptar las políticas a condiciones específicas.
• Calcular efectos positivos y negativos.
• Estimular la cooperación.
• Mantener una Administración Pública fuerte.
• Establecer incentivos para todos los actores.
• Alentar la participación.
*BID, Informe 2006 “LA POLÍTICA DE LAS POLÍTICAS PÚBLICAS. Progreso Económico
y Social en América Latina ”
CONCLUSIÓN
• La gobernanza, las políticas públicas y la
democracia están en proceso constante
de consolidación en América Latina.
• Tienen en común la PARTICIPACIÓN de
actores y sectores sociales.
• Esta es la nueva manera de gobernar sin
que el Estado vea reducido su papel
rector.
¡ GRACIAS POR SU ATENCIÓN
ALEJANDRO CARRILLO CASTRO
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GOBERNANZA