Minería es vida
Decreto Supremo N° 052-2010EM, publicado en el diario El
Peruano con fecha 18 de agosto
de 2010.
Gonzalo Quijandría Fernández
Antecedentes
Decreto Supremo Nº 042–2003–EM:
• (i) generar una obligación moral para que las
actividades mineras en el Perú se desarrollen
buscando una excelencia ambiental y social
• (ii) obtener información anual de las actividades
que en dicho marco estaban realizando las
empresas mineras.
Comentarios al DS 052-2010-EM
• El Estado es el responsable principal del
desarrollo y gestor del desarrollo de los pueblos,
la reducción de la pobreza y las mejoras de las
condiciones de vida de todos los ciudadanos.
• Los titulares mineros coadyuvan con el
desarrollo sustentable de las comunidades que
los rodean.
• El DS 052-2010 da a entender que las
responsabilidades del desarrollo son
únicamente de la empresa, lo que estimula el
nacimiento de conflictos sociales.
Comentarios al DS 052-2010-EM
• Artículo 1°, literal e) Empleo Local:
– Los titulares mineros fomentan la contratación de personal local.
– El DS 052 obliga a las empresas mineras a que tal contratación
se efectúe “de forma consensuada con la población del área de
influencia”.
– Esta obligación limita el derecho constitucional a la libre
contratación.
– Presión por parte de las comunidades para contratar personas
que no necesariamente tienen las habilidades o características
requeridas para las funciones.
– Genera un mecanismo de discriminación entre los pobladores
nacidos en distintas regiones.
Comentarios al DS 052-2010-EM
• Artículo 3°, Declaración Jurada Anual de
Actividades de Desarrollo Sostenible
(DJDS): No resulta adecuado que un
compromiso de tal naturaleza tenga
carácter de declaración jurada, pues el
artículo 78° de la Ley N°28611 (Ley
General del Ambiente), establece que este
tipo de compromisos son de naturaleza
voluntaria.
Comentarios al DS 052-2010-EM
• Responsabilidad de las comunidades:
Así como la Norma exige una serie de
compromisos a las empresas mineras, de la
misma forma podría exigirse a las comunidades
actuar en consecuencia, con buena fe y
contribuyendo democráticamente al
cumplimiento de la ley, los procedimientos de
participación ciudadana y el respeto al estado
de derecho.
Comentarios finales
• Posible consecuencias:
– Genera expectativas infundadas
– Conceptos de obligación y voluntariedad son
malinterpretados
– No menciona las obligaciones del Estado en cuanto
al desarrollo sostenible de las comunidades
– ¿Es posible pensar en proyectos sostenibles en
todas las etapas de los proyectos de exploración?
– En casos de comunidades indígenas, primero debe
darse el proceso de consulta por parte del Estado.
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Decreto Supremo N° 052-2010