AVANCES Y DESAFÍOS EN MATERIA LEGISLATIVA
HACIA UNA ATENCIÓN DE CALIDAD DE LA
PRIMERA INFANCIA EN EL HEMISFERIO
OCCIDENTAL
Sen. Alberto Anaya Gutiérrez
(México)
INTRODUCCIÓN
 Garantizar que la infancia goce de condiciones óptimas
durante sus primeros años de vida es una de las mejores
inversiones que un país puede realizar.
 Sin embargo, la primera infancia es la que menos
atención e inversiones recibe por parte de los gobiernos.
 Aunque nunca es tarde para mejorar la calidad de vida
de niños y niñas, los tres primeros años de vida son los
más cruciales para su supervivencia y desarrollo.
 No hay ningún otro período en la vida de los seres
humanos en que éstos aprendan y se desarrollen tan
velozmente como en la primera infancia.
• Crecen y aprenden más cuando reciben
afecto, atención y estímulos además de una
buena alimentación y atención de la salud
adecuada.
• Los gobiernos reconocen de manera creciente
la necesidad de contar con políticas sociales
que respalden el desarrollo de los niños de
corta edad.
• Más de 50 gobiernos cuentan actualmente
con políticas nacionales de desarrollo del
niño en la primera infancia, mientras que
decenas más elaboran las suyas.
• Y más de 80 países han constituido comités
nacionales o grupos de trabajo dedicados al
desarrollo del niño en la primera infancia.
SITUACIÓN MUNDIAL EN
MATERIA LEGISLATIVA SOBRE
LA EDUCACIÓN EN LA
PRIMERA INFANCIA
 La cooperación política entre los países europeos en
materia de educación permitió que desde 2002 se diera
un apoyo fundamental a las reformas educativas.
 El Consejo de Ministros de la Unión Europea (UE) en
su reunión de mayo de 2009 adoptó el nuevo Marco
para la cooperación europea en educación y
formación (ET 2020).
 En 1985, la República Popular de China llevó a cabo una
reforma educativa enfocada al nivel preescolar.
 Creó un sistema donde los centros infantiles no
dependen completamente del Estado, sino también de
diferentes instituciones.
 India cuenta con un sistema de educación para la
primera infancia sólidamente arraigado desde hace
mucho tiempo, que se basa en los centros anganwadi
(literalmente “refugio en el patio” en hindi).
 Los ICDS son el programa nacional más grande del
mundo para la primera infancia por el número de niños
inscritos y fueron creados con base en una política
ambiciosa de 1974.
 No obstante, a lo largo de más de cuatro décadas su
eficacia todavía está minada por problemas
relacionados con la focalización, la calidad y el
financiamiento.
 El programa sigue siendo incapaz de cubrir muchos
niños de los hogares más pobres, tampoco se focaliza
prioritariamente en las niñas o en quienes provienen
de la población más desfavorecida.
II. SITUACIÓN EN MATERIA
LEGISLATIVA SOBRE LA
EDUCACIÓN EN LA PRIMERA
INFANCIA EN EL HEMISFERIO
OCCIDENTAL
 En el Hemisferio Occidental, el derecho a la educación
está garantizado en la Convención Americana sobre
Derechos Humanos y en el Protocolo Adicional a la
Convención Americana sobre Derechos Humanos en
Materia de Derechos
Económicos, Sociales y
Culturales y se retoman en el Compromiso
Hemisférico por la Educación de la Primera Infancia
(OEA 2007) y en las Metas Educativas 2021 (OEI
2009).
1. América Latina
 El desarrollo legislativo y de políticas gubernamentales
con respecto a la EAPI se ha convertido en un objeto
de preocupación siendo la región de los países en
desarrollo con mayores avances y un futuro más
promisorio en este tema.
 La expansión de los cuidados a la infancia no ha
seguido una vía única, sino que encontramos una
diversidad de soluciones.
 En los marcos normativos y políticas de la mayoría de
países de la región está plenamente asumida la
importancia del componente educativo durante la
primera infancia.
 La tasa bruta regional de escolarización de los niños de
3 a 5 años aumentó a más del 56% en los cinco años
recientes.
 En la región exigen maneras indirectas de financiar la
educación inicial, como las trasferencias monetarias a
las familias entre otros.
 A partir de la cumbre de Dakar en 2000 y de la Cumbre
Mundial por la Infancia en 2001, la mayoría de países
de la región han ido elaborando planes a largo plazo
que proponen un enfoque intersectorial.
2. Estados Unidos y Canadá
 En Estados Unidos la educación preescolar se realiza a
través de los "kindergarden" o "Pre-K". Estos son
patrocinados por el gobierno estatal y varían de estado
a estado.
 Por otra parte, Head Start es la iniciativa de educación
del gobierno federal de mayor envergadura.
 En Canadá la educación es una responsabilidad
provincial.
 Sin embargo, los estándares son uniformemente altos
en todo el país. En general los niños canadienses
asisten al preescolar por uno o dos años a la edad de 4
o 5 años.
 No obstante la no obligatoriedad, está organizado y
controlado por el sistema público.
III. SITUACIÓN EN MÉXICO EN
MATERIA LEGISLATIVA SOBRE
LA EDUCACIÓN EN LA
PRIMERA INFANCIA
1. Reforma Constitucional
 En diciembre de 2001 ambas Cámaras de Diputados y
Senadores aprobaron la reforma constitucional a los
Artículos 3 y 31 para establecer la obligatoriedad de la
educación preescolar.
 Asimismo, la obligación del Estado de promover y
atender todos los tipos y modalidades educativos,
incluyendo la educación inicial.
 Finalmente, el decreto se publicó el 12 de noviembre de
2002 entrando en vigor al día siguiente.
2. Población y cobertura
 En lo que respecta a la educación inicial de 0 a 3 años,
la atención a nivel nacional en el año 2008 de los
CENDIS fue un total de 210 mil 409 niños.
 Capacitaron a 452 mil 184 padres. Lo anterior nos da
un total de 662 mil 593 personas atendidas, es decir,
un 11.40% de la población total nacional de 0 a 3 años
que fue de 662 mil 593.
 Respecto a la educación preescolar de 3 a 5 años, la
atención fue de 6 millones 414 mil 060 niños, es decir,
el 78.72% de la población total de este rango de edad.
3. Gasto en educación inicial.
 El gasto en educación básica, sin considerar el gasto
privado, para el período de 2009 a 2011, suma la
cantidad de 949 mil 330 millones de pesos, en
promedio el 46% del total del gasto educativo en el
mismo periodo.
 Respecto a la educación inicial, en el año 2010 tuvo un
monto de 2 mil 530 millones de pesos y para 2011, fue
de 2 mil 730 millones, de un año a otro creció poco
más de 200 millones pesos.
IV. CONCLUSIONES
1. La conciencia sobre la importancia de la estimulación
y educación en los primeros años de vida para el
desarrollo pleno y sano del ser humano ha tomado
gran relevancia a nivel mundial.
2. Aparece en los principales acuerdos y compromisos
mundiales sobre educación y desarrollo, es el caso de
Los Objetivos de Desarrollo del Milenio, El Foro
Mundial de Educación, Educación para Todos, en los
programas de la UNESCO, la UNICEF, la OMS, entre
otros.
3. En la actualidad el avance que ha tenido la educación
inicial y preescolar en el mundo está siendo cada vez
más amplio y profundo.
4. Es necesario tomar en cuenta las deficiencias que aun
existen tanto en materia legal, de presupuesto, de
calidad y cantidad, de políticas públicas y de la
construcción
de
indicadores
adecuados
y
representativos.
5. La región de América Latina se ha destacado en los
años recientes por sus avances en materia legislativa y
gubernamental en la obligatoriedad de la educación
en la primera infancia.
6. No basta con lograr la universalización de la
educación de primera infancia, es necesario que esta
sea de calidad.
7. Se requiere legislar para avanzar en la obligatoriedad
de todos los gobiernos de proporcionar la educación
preescolar (3 a 6 años) y la educación inicial (0 a 3
años);
se requiere elaborar un marco legislativo que sustente
la
elaboración
y
ejecución
de
políticas
gubernamentales de EAPI en beneficio de los niños/as
desde su nacimiento hasta los 6 años.
8. La educación temprana se ha convertido en una
exigencia no sólo para los padres sino para el Estado
mismo. Es necesario que se legisle y se le otorgue una
mayor cantidad de recursos al rubro de la educación.
9. Debemos seguir avanzando en el desarrollo de la
educación de primera infancia.
 Debemos cuestionarnos:
¿qué calidad de educación infantil estamos ofreciendo
y cuál es la que queremos?
¿cómo logramos nuestros objetivos al respecto?
¿en materia legal qué hace falta?
 ¿qué programas políticos se han implementado, han
funcionado y cuáles es necesario implementar para la
mejora de la educación de primera infancia?
 ¿qué futuro queremos, y podemos construir con una
adecuada educación de la primera infancia?¿qué
hemos hecho y qué falta por hacer?
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