GRUPO DE
SEGURIDAD SOCIAL
CONFEDERACION GENERAL DEL TRABAJO
DE LA REPUBLICA ARGENTINA
Montevideo 21 al 23 de agosto del 2004
GRUPO DE SEGURIDAD
SOCIAL
Desde abril de 2002, la Secretaria General de la CGT-RA impulsa
la constitución de un grupo de trabajo en Seguridad Social
canalizado a través del Instituto Arturo Jauretche.
OBJETIVO
Fortalecimiento de la capacidad operativa en el área de
protección social, conducente al desarrollo de propuestas de
Políticas, Programas, Análisis, Control y Seguimiento de los
Sistemas de Seguridad Social.
GRUPO DE SEGURIDAD
SOCIAL
Como parte de un acuerdo establecido con ACTRAV/OIT y la
Oficina Buenos Aires, se programo la realización de un encuentro
tendiente a la consolidación de una postura de CGT-RA, asimismo
se busco imponer los ejes o líneas de acción en torno a los cuales
edificar
una
propuesta
coherente
de
reforma
al
sistema
previsional, y delinear propuestas para ser derivadas al ámbito de
la Secretaria de Seguridad Social.
Bajo la coordinación del Cro. Oscar Nieva Director del Instituto A.
Jauretche,y el experto de ACTRAV Gerardo Castillo, quedo
constituido un equipo de coordinación del que formaron parte:
Marta Pujada UOCRA
Julio G. Rosales Instituto A. Jauretche
Antonio Yommi UTGHRA
DOCUMENTOS DISTRIBUIDOS
“DIAGNOSTICO
INSTITUCIONAL
DEL
SISTEMA
PREVISIONAL
ARGENTINO Y PAUTAS PARA ENFRENTAR LA CRISIS” OIT julio del
2002
“EL SISTEMA DE RECAUDACION DE LA SEGURIDAD SOCIAL
ARGENTINA:
ANTECEDENTES
SITUACION
ACTUAL
Y
CONCLUSIONES” OISS.
“COBERTURA PREVISIONAL EN ARGENTINA, BRASIL Y CHILE” Oficina
OIT Chile, Fabio M. Bertranou 2001.
“INFORME
SOBRE
SEGURIDAD
SOCIAL
EN
Inst.A.Jauretche, Julio G. Rosales marzo 2002.
LA
ARGENTINA”
DOCUMENTOS DISTRIBUIDOS
“ORIGEN Y DESARROLLO DE LAS OBRAS SOCIALES SINDICALES”
Inst.A.Jauretche Mario Gasparri y Alvaro Orsatti.
“SEGURIDAD
SOCIAL:
CONCEPTOS
Y
APLICACIÓN
AL
CASO
ARGENTINO” Inst.A.Jauretche, Julio Rosales, 2002.
“EMPLEO NO REGISTRADO Y SEGURIDAD SOCIAL”
Inst. A.
Jauretche, Julio Rosales y Alvaro Orsatti.
“SEGURIDAD SOCIAL TRANSPARENCIA Y EFICACIA”
Dialogo Argentino, Comision Seguridad Social.
Mesa del
GRUPO DE SEGURIDAD
SOCIAL
El grupo de trabajo se constituyó con la participación de :
- Antonio Yommi, Unión de Trabajadores Hoteleros y Gastronómicos de la RA
- Mario Gasparri, Instituto A.Jauretche.
- Hector Morcillo, Federación de Trabajadores de la Industria de la
Alimentación.
- Oscar A. Nieva, Director del Instituto A. Jauretche.
- José Nogales, Federación deTrabajadores de Luz y Fuerza.
- José Luis Oberto, Federación Argentina de Empleados de Comercio y
Servicios.
- Marta Pujadas, Unión Obrera de la Construcción de la RA.
- Julio G. Rosales del Instituto A. Jauretche.
- Pedro Taddei, UOCRA.
- Guillermo Zucotti Sindicato de Empleados de la Caja de Subsidios
Familiares para Personal de la Industria.
- Susana Rueda, Asociación de Trabajadores de la Sanidad Argentina.
- Andres Rossa, Secretaría de Previsión Social de FAECyS.
ACTIVIDADES
DESARROLLADAS
Seminario “EL DEBATE ACTUAL SOBRE LA SEGURIDAD
SOCIAL”, en Buenos Aires, el 5 y 6 de noviembre del 2002 ,
con el apoyo de la Organización Internacional del Trabajo –
OIT (ACTRAV y oficina Buenos Aires).
TEMAS TRATADOS
SEGURIDAD
SOCIAL
PAISES
DEL
CONO
SUR,
EXPERIENCIA
Y
DESAFIOS”
y
“DIAGNOSTICO
INSTITUCIONAL DEL SISTEMA PREVISIONAL ARGENTINO Y
PAUTAS PARA ENFRENTAR LA CRISIS”, Fabio Bertranou.
“CRISIS PREVISIONAL, EL ACCESO A LA PASIVIDAD, UN
COMETIDO IMPOSIBLE?” Guillermo Zuccotti
“LA
EXPERIENCIA
DEL
SEGURO
DE
RETIRO
COMPLEMENTARIO
PARA
LOS
EMPLEADOS
DE
COMERCIO” Jose Luis Oberto.
“EL
DESFINANCIAMIENTO
DEL SISTEMA
DE LA
SEGURIDAD SOCIAL”, Marta Pujada y Pedro Taddei.
ACTIVIDADES
DESARROLLADAS
Publicación de un Libro sobre EL DEBATE
ACTUAL SOBRE LA SEGURIDAD SOCIAL
con el apoyo de OIT-ACTRAV.
Documento que fue incluido en el Libro
Blanco de la Previsión Social, realizado por
La Secretaria de Seguridad Social de la
Nación.
ACTIVIDADES DESARROLLADAS
Se ha participado activamente en eventos como:
- Encuentro Nacional de la Asociación de Abogados Previsionalistas, en el
cual se entregó las propuestas de CGT-RA en la materia.
- Reunión del Subgrupo del MERCOSUR , en los temas de seguridad social,
y el convenio multilateral
- 3 de Julio del 2003, Jornada Debate Presente y Futuro de la Seguridad
Social organizada por el Instituto de estudios Interdisciplinarios de la
Seguridad Social Dr. Ricardo MOLLES.
- Seminario Taller Historias Laborales y Frecuencias de Aportes al Sistema
de Seguridad Social, organizado por el Ministerio de Trabajo, Empleo y
Seguridad Social y la OIT el 23 de marzo del 2003.
- Disertación del Director General de la AISS, Dalmer Hoskins, en la
Universidad del Museo Social Argentino.
- Debate de los equipos Técnicos en Seguridad Social de los Candidatos
Presidenciables, en la Facultad de Ciencias Económicas de la UBA.
- Reuniones con la Coordinadora del MERCOSUR en CGT Argentina.
- Reuniones de los grupos de trabajo de CGT con el Secretario General.
- Seminario SEGURIDAD SOCIAL EN EL CONO SUR, en Montevideo,
organizado por el Centro Internacional de Formación de la OIT y
patrocinado por el Ministerio de Asuntos Exteriores de la República
Italiana.
ACTIVIDADES DESARROLLADAS
PROGRAMA DE FORTALECIMIENTO
SINDICAL PARA LA PROMOCION Y
DEFENSA DE LA SEGURIDAD SOCIAL
INTEGRAL Y SOLIDARIA
ACTRAV -LIMA PERU
OBJETIVO :
ADQUIRIR UN MAYOR CONOCIMINETO ACERCA DE
LAS DEBILIDADES Y FORTALEZAS ASI COMO DE LAS
OPORTUNIDADES Y DESAFIOS PARA ESTABLECER UN PROCESO
SUSTENTABLE DE FORTALECIMIENTO SINDICAL EN MATERIA DE
PROMOCION Y DEFENSA DE LA SEGURIDAD SOCIAL
PROGRAMA DE FORTALECIMIENTO
SINDICAL PARA LA PROMOCION Y
DEFENSA DE LA SEGURIDAD SOCIAL
INTEGRAL Y SOLIDARIA
TALLERES EN
CORDOBA 31 DE OCTUBRE DEL 2003
CIPOLLETTI RIO NEGRO
12 DE DICIEMBRE DEL 2003
EXPOSITORES Y TEMAS TRATADOS
EL DEBATE ACTUAL SOBRE LA SEGURIDAD SOCIAL, Cro. Julio G. Rosales,
LOS PROBLEMAS DE COBERTURA EN LA CRISIS PREVISIONAL, Cro. Guillermo A. Zuccotti,
EL DIAGNÓSTICO DE LA CRISIS EN LA SEGURIDAD SOCIAL, José Luis Oberto,
EL REGIMEN DE ASIGNACIONES FAMILIARES Y SU EVOLUCION, Cro. Guillermo A. Zuccotti.
EL ACCIONAR SINDICAL EN LA SEGURIDAD SOCIAL,Cro. Julio G. Rosales, ENCUESTA.
STIA (Alimentación)
ASTF (Farmacia)
ATE (Trabajadores del Estado)
Asociación Bancaria
SINDICATOS QUE
PARTICIPARON
EN CORDOBA
CASINOS (Casinos Loterías y Afines)
Comercio (Córdoba, Oncativo, Bell Ville, Carlos Paz, San Francisco,La
Falda y Río IV)
SADOP (Educación Privada)
SECASFPI (Trabajadores de la Seguridad Social)
SEP (Empleados Públicos)
SIPOS
SMATA (Industria Automotriz)
SOELSAC (Limpieza y Afines)
SOIVA (Vestido y Afines)
SOCBA (Sindicato Obras Córdoba – Aguas Cordobesa)
SUVICO (Vigilancia y afines)
UEPC (Docentes)
UOCRA (Construcción)
UOM (Metalúrgicos)
UPCN (Trabajadores del Estado)
UTEDYC (Deportes y Afines )
UTIGRA (Gastronómicos y Afines)
UTI (Trabajadores del PAMI)
Viajantes
SINDICATOS QUE PARTICIPARON EN
CIPOLLETTI RIO NEGRO
Asociación de Trabajadores de la Educación de Neuquén (ATEN)
Asociación del Personal No Docentes de la Universidad Nacional del Comahue
(APUNC)
Asociación Empleados de Comercio de Cipolletti
Casa del Jubilado Rionegrino (CADEJUR)
Centro de Empleados de Comercio de Allen
Centro Empleados de Comercio de Villa Regina
CGT Regional Neuquen
CGT Regional Río Negro
SECASFPI-ANSES, Sindicato de empleados de la ex caja de Subsidios familiares
para el personal de la Industria.
Sindicato Argentino de Docentes Privados (SADOP)
Sindicato de Chóferes de Camiones de Río Negro
Sindicato de Empleados de Comercio de Cinco Saltos
Sindicato de Empleados Judiciales de Neuquén (SEJUN)
Sindicato de Luz y Fuerza de Río Negro y Neuquén
Sindicato de Obreros Ceramistas de Río Negro
Sindicato de Obreros y Empleados de la Fruta de Río Negro y Neuquén (SOEFRIN)
Sindicato de Papeleros
Sindicato de Petroleros de Catriel
Sindicato de Trabajadores de la Industria del Hielo y de Mercados Particulares de la
Republica Argentina (STIHMPRA)
Sindicato de Trabajadores de las Industrias Químicas
Unión de Trabajadores de la Educación de Río Negro (UNTER)
Unión de Trabajadores Rurales (UATRE)
Unión Obreros de la Industria de la Madera de Cipolletti
UTI-PAMI
ENCUESTAS REALIZADAS
A DIRIGENTES SINDICALES:
SOBRE ESTRUCTURA Y FUNCIONAMIENTO EN LA
ORGANIZACIÓN SINDICAL
SOBRE REPRESENTACION Y ACCION SINDICAL
SOBRE POLITICAS DE SEGURIDAD SOCIAL
SOBRE POLITICA COMUNICACIONAL
SOBRE LA FORMACION
SOBRE NECESIDAD Y DEMANDA DE LOS
TRABAJADORES
ENCUESTAS REALIZADAS
DIRIGIDA A AFILIADOS SINDICALES
PERFIL DE LOS ENCUESTADOS
TIPO DE RELACIÓN LABORAL.
AFILIACIÓN SINDICAL Y PARTICIPACIÓN.
AFILIACIÓN AL SISTEMA DE SEGURIDAD SOCIAL
TIPO DE SERVICIOS Y BENEFICIOS RECIBIDOS DEL GREMIO
ENCUESTAS REALIZADAS
BENEFICIARIOS DE LA PREVISIÓN SOCIAL
PERFIL DE LOS ENCUESTADOS
TIPO DE BENEFICIO PERCIBIDO
NIVEL DE SATISFACCIÓN SEGÚN EL TIPO DE BENEFICIO Y
PROVENIENCIA
PERTENENCIA AL SINDICATO/ GREMIO Y PARTICIPACIÓN
ANALISIS
FORTALEZAS.
La mayoría de los estatutos, contemplan una secretaría relacionada con la Seguridad Social.
La mayoría de las secretarías relacionadas con la Seguridad Social funcionan.
La mayoría de los dirigentes creen que la seguridad social es prioridad en su organización.
Existen medios o canales de difusión hacia los afiliados con información sobre seguridad
social.
Gran porcentaje de los beneficiarios a la seguridad social están sindicalizados.
Gran porcentaje de afiliados tienen buena relación con su organización.
ANALISIS
DEBILIDADES
Falta de formación y capacitación en las secretarías.
Un 32 % de los dirigentes no participa en actividades relacionadas con al seguridad social.
Un 45 % cree que en su organización no se le da la importancia que se merece la seguridad
social.
Bajo usos de tecnología, como lo es Internet, o página WEB, relacionando temas de
seguridad social.
La información que se brinda a través de las organizaciones sindicales no es frecuente ni
suficiente.
Existen muy pocos programas de formación o capacitación para los temas de Seguridad
Social.
El sistema actual de seguridad social es un sistema no inclusivo.
ANALISIS
AMENAZAS
Un porcentaje importante desconoce que su organización tenga un plan de seguridad social
La mayoría de los afiliados se siente no informado y no asesorado sobre temas de seguridad
social.
Los organismos nacionales de Seguridad Social, no siempre consultan a las organizaciones
de trabajadores.
Falta de participación en instancias de debates, desde las organizaciones sindicales.
Cada vez mas trabajadores están fuera del sistema de seguridad social.
Alto porcentaje de insastifacción sobre los organismos que administran la Seguridad Social.
Sobre los beneficiarios no afiliados a organizaciones sindicales, gran porcentaje reconoce
no importarles estar sindicalizados.
ANALISIS
OPORTUNIDADES
Se debería contemplar en todo lo relacionado con la seguridad social, la participación de los
trabajadores.
Hay muchos dirigentes que participan y defienden el sistema de seguridad social, esto debe
ser tomado como ejemplo y seducir a aquellos que todavía no lo han hecho.
Es necesario la participación masiva en todo programa televisivo, radial, en notas de diarios
y revistas en las cuales se trate temas relacionados con la seguridad social, para que no se
distorsione la realidad.
La gran mayoría de los encuestados considera como malas las prestaciones del sistema de
seguridad social, lo cuál nos permite en la actualidad discutir con mucha fuerza las
reformas a implementar.
En un sistema de Seguridad Social, con numerosas dificultades, es el momento para
concientizar al pueblo en general , la importancia de recobrar la seguridad social como eje
de protección de la familia y del individuo mismo como parte principal de nuestra sociedad.
LINEAS DE ACCION
Reingenieria de Secretarías
Es indispensable, reformular las secretarías relacionadas a la seguridad social. Ya no
alcanza con tenerlas creadas en el estatuto, y funcionando. Estamos viviendo un
proceso de reformas, no sólo a nivel nacional sino regional (MERCOSUR), en los
cuáles los dirigentes deberán jugar un papel importante en los debates y
participación. Para esto la estructura debe estar articulada, con personal que este
capacitado para las nuevas responsabilidades.
El nuevo rol de las secretarías, exigirá constantes estudios seguimientos, y análisis
de las estratégias a llevar a cabo hacia sus representados.
LINEAS DE ACCION
Aplicación de las nuevas tecnologías
El uso de la nueva tecnología permitirá, a las
estructuras sindicales estar más cerca de sus
afiliados, como también acceder a capacitación
contínua, estar en contacto permanente, con otras
estructuras hermanas, y acceder a la información
nacional, regional y mundial en materia de seguridad
social.
También el contar con el manejo de las nuevas
tecnologías, permitirá un desarrollo y control
eficiente sobre las fiscalizaciones, informaciones,
asesoramiento, capacitación, del área de seguridad
social, al que se dedique.
LINEAS DE ACCION
Control de la Evasión
Combatir la evasión, elusión y el empleo no registrado, con activa participación de
los actores sociales e institucionales (estado nacional, instituciones de la seguridad
social, sindicatos, obras sociales, policía del trabajo provincial, etc.).
Resulta imperiosa la registración de toda la PEA, no sólo por la población ocupada,
sino también para regularizar y formalizar el enorme bolsón de economía informal
donde el empleo en negro es un emergente, pero las utilidades y ganancias no
tributan generando desfinanciamiento y competencia desleal.
Como alternativa a las actuales reglas vigentes, se propone un Plan Nacional de
Fiscalización, a cargo de la Administración Nacional de la Seguridad Social, como
Organismo encargado de administrarla. (Proyecto de Fiscalización).
En materia de Obras Sociales, es importante volver al poder de fiscalización, y
cobro de los morosos por parte de los cuerpos de inspectores de cada Obra Social.
LINEAS DE ACCION
Incentivar a los Aportantes
La falta de incentivo y perspectivas para los trabajadores en general y en particular
para los autónomos y monotributistas, cuyo aportes al concluir su vida activa solo
le brindan una prestación mínima que casi se confunde con un beneficio graciable
no contributivo, conspiran contra la recaudación del sistema.
Se deberá privilegiar las prestaciones contributivas por sobre las asistenciales para
no desalentar la ética del trabajo y la cultura del ahorro, potenciando los principios
de equidad.
La transformación del salario diferido o ahorro previsional de los trabajadores en un
impuesto distorsivo que no distingue ni privilegia el esfuerzo y la ética del trabajo es
un error que se pagara muy caro en el futuro. (Adjuntar el trabajo Informe de
coyuntura previsional Mayo/2004)
LINEAS DE ACCION
Participación
Los trabajadores a través de las instituciones representativas, estamos dispuestos a
lograr el consenso democrático necesario para garantizar la credibilidad y
estabilidad del Sistema de Seguridad Social para ello sería obligatoria la
participación de los empleadores. El Estado Nacional a través del Ministerio de
Trabajo, debería convocarnos para la elaboración, aprobación y aplicación de
medidas, tendientes a eliminar el clientelismo político y propiciar el seguimiento y
control civil de los programas de Seguridad Social.
LINEAS DE ACCION
Campaña de concientización
El desarrollo de una cultura previsional es uno de los factores clave para superar el
descreimiento de la población en los sistemas de la Seguridad Social; en esta
dirección deben
desarrollarse programas educativos a distintos niveles para afirmar la ética del
trabajo y
la cultura de la previsión y el ahorro apoyando esencialmente a las PyMES,
instrumentos
esenciales en la generación del empleo.
En tal sentido la CGT-RA y sus organizaciones pretenden liderar una campaña
pública
de difusión y concientización para instalar en nuestro pueblo el alcance de las
obligaciones
de aportes y contribuciones, y su contrapartida en derechos y beneficios. Los
actores sociales deben participar activamente en la concepción de que cada uno es
artífice de su propio futuro con relación a los aportes laborales que realice en su vida
activa, ejerciendo así el rol de contralor del efectivo ingreso de las cotizaciones.
Es indispensable que cada estructura sindical, acompañe con sus presupuestos en
comunicación en una estrategia en común y realizar un afiche, el cuál sintetice el
pensamiento de la importancia de la seguridad social.
LINEAS DE ACCION
Capacitación
Entendemos que la capacitación debe estar dirigida a tres niveles.
1- Curso dirigido a los delegados de base y beneficiarios del sistema que quieran
conocer sus derechos y obligaciones en la materia, personal y dirigentes de
secretarías.
La respuesta a esta gran demanda de capacitación en Seguridad Social de las
distintas Organizaciones Sindicales, no se hizo esperar por parte del grupo de
Seguridad Social, la participación en el mismo, del Sindicato de Empleados de la ex
Caja de Subsidios Familiares para el Personal de la Industria (SECASFPI), gremio
especifico de la Seguridad Social, con ámbito en ANSES, acelero los tiempos. Es de
sumo interés las acciones de capacitación que brinda SECASFPI/PECIFA, y en
consecuencia organizar desde los distintos ámbitos de actuación del Movimiento
Obrero Organizado, una campaña de promoción y lanzamiento de dicha
capacitación.
LINEAS DE ACCION
2- Libro “El Debate Actual sobre la Seguridad Social” realizado por el grupo de
seguridad social dependiente del Instituto Arturo Jauretche – CGT Argentina. Como
material de estudio y de soporte como conocimiento general de la seguridad social,
para los dirigentes de las distintas secretarías de Seguridad Social. Es importante
agregar los resultados de la investigación realizada, por medio de encuestas y
realizar una nueva edición de este material.
3- Manual sobre Seguridad Social, realizado por la UOCRA, como material de
estudio y de consulta permanente, orientado al personal técnico de las secretarías
(abogados ) o dirigentes que deseen una profundización en el tema. Este material
podría publicarse, agregándole un capítulo sobre el trabajo del grupo de seguridad
social y utilizarse para un tercer nivel o una capacitación a distancia.
LINEAS DE ACCION
REALIZACION DE TALLER REGIONAL EXPLICANDO LAS LINEAS
DE ACCION SINDICAL A DESARROLLAR.
ELABORACION DE PAGINA WEB
DEBEMOS
PENSAR
DEBEMOS
CAPACITARNOS
DEBEMOS
UNIR ESFUERZOS
SEGURAMENTE
VAMOS A TENER QUE DISCUTIR
SEGURAMENTE
NO ES FACIL SOLUCIONAR TODO
MIENTRAS
MAS TRABAJEMOS EN CONJUNTO
EN EL FUTURO
LO VAMOS A LOGRAR
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SEGURO DE RETIRO COMPLEMENTARIO PARA