La libertad sindical en el Perú:
alcances generales y tutela
Alfredo Villavicencio Ríos
Lima, 27 y 28 de enero
Esquema
 Libertad sindical y tutela colectiva





Surgimiento, función y alcances
Definición y alcances de la libertad sindical
Tipología de las organizaciones sindicales: la estructura sindical
Protección de la libertad sindical
Retos y perspectivas
 Negociación colectiva y huelga




Presupuestos
Estructura negocial y conflictual
Principales problemas legales
Retos y perspectivas
I.- Marco General
 Origen y fundamento de la libertad sindical: el equilibrio de las
relaciones laborales. Impactos en la empresa y en la sociedad.
 Se expresa en funcionamiento inescindible de sindicatos,
negociación y huelga como presupuesto, expresión y garantía de
eficacia de un justo reparto del excedente económico.
 Sindicación y huelga son unilaterales, en tanto que la negociación
colectiva es bilateral.
 El Estado es el tercer actor del sistema abierta o silenciosamente.
 Función: instrumento para la búsqueda de relaciones laborales
tendencialmente equilibradas a partir de una regulación
específica y adecuada. Versatilidad normativa de la tutela
colectiva.
I.- Marco general
 Por eso ha trascendido el ámbito de las relaciones laborales
para convertirse en un componente esencial del Estado Social
de Derecho:
 es un instrumento clave en la consecución de los fines de éste,
es decir
de la consecución de cuotas cada vez mayores de igualdad
sustancial.
 Modelo latinoamericano de relaciones laborales: el sindicato como
sujeto bajo sospecha. Intervencionismo, descentralización y
negación del conflicto
 La globalización y su relación poco amistosa con la tutela
colectiva: la competencia como super valor y sus consecuencias en
el mundo unipolar: la flexibilizaciòn y la descentralización
productiva
Libertad sindical: Conceptos Generales
 Etapas
de tratamiento jurídico: prohibición, tolerancia y
reconocimiento
 Reconocimiento constitucional: Querétaro 1917Weimar 1919
 Rasgo distintivo del Estado Social de Derecho y, con mayor razón,
del Estado Constitucional de Derecho
 Máxima jerarquía y obligación de garantía
 Respeto a contenido esencial: definición y alcances
 Reconocimiento internacional:
 La Constitución de OIT 1919
 Conveníos 87, 98, 135, 151 y 154. Rec. 91, 92, 143, 159 y 163.
Ratificación total en A.L. salvo Brasil 87 y México 98
 Resolución de 1970 sobre los derechos sindicales y su relación con
los derechos civiles
 Declaración de DD y PP fundamentales en el trabajo
 La libertad sindical como patrimonio jurídico de la humanidad
5
Libertad sindical: conceptos generales
 Definición: derecho de los trabajadores a constituir y
afiliarse libremente a organizaciones para la tutela de sus
derechos e intereses y de aquéllos y estas a desarrollar
actividad sindical
 Características del derecho de libertad sindical: amplitud
y complejidad
 Titularidad individual y colectiva
 Derechos de hacer y no hacer: voluntariedad
 Derechos de organización y actividad
 La
libertad sindical como un derecho colectivo
fundamentalmente de actividad
6
Contenido de la Libertad sindical
Libertad de constitución + y De organización
Libertad de afiliación + y -
Individual
De actividad
Desarrollo de
Actividades sindicales
Libertad de reglamentación
Libertad sindical
Libertad de representación
De organización
Libertad de federación
Libertad de disolución
Colectiva
Interna
De actividad
7
Libertad de
gestión
Externa
Contenido de la Libertad sindical individual
Ámbito subjetivo
Libertad de constitución
Ámbito objetivo
Registro y personalidad
De organización
Respeto a estatutos
Libertad sindical
individual
Libertad de afiliación
Exclusiones
De actividad
8
Desarrollo de
Actividades sindicales
Licencia
Libre circulación
Comunicación: Esa y Trs
Reunión
Facilidad de materiales
Acceso a la información
La libertad sindical individual
Libertad
sindical
individual:
Derechos
de
Organización
Libertad de constitución y afiliación (o no)

Ámbito subjetivo:

Los trabajadores sin ninguna distinción

Categorías excluidas constitucionalmente

Ámbito objetivo: la estructura sindical

Las
organizaciones
convenientes

que
estimen
Pluralidad, unidad y unicidad sindical

El sindicato más representativo

La tipología legal: listado sólo indicativo

9
Las secciones sindicales

EVOLUCIÓN DE LOS REGISTROS SINDICALES A NIVEL NACIONAL
1993 - 2009
250
212
209
206
200
163
145
150
148
133
108
100
93
92
119
116
108
94
93
90
67
50
53
50
47
47
44
40
41 41
23
26
15
5
4
2003
2004
8
7
7
2007
2008
3
0
1993
1994
1995
1996
1997
1998
1999
2000
2001
Número de sindicatos con registro cancelado
2002
2005
2006
Número de sindicatos y federaciones
2009
REGISTROS SINDICALES 1993 – 2009
NIVEL NACIONAL
REGISTROS SINDICALES
AÑOS
1993
1994
1995
1996
1997
1998
1999
2000
2001
2002
2003
2004
2005
2006
2007
2008
2009
DELEGADOS
SINDICATOS
FEDERACIONES
CONFEDERACIO
NES
80
160
3
-
89
100
8
-
46
87
5
-
72
52
1
-
67
47
-
-
79
47
-
-
68
37
3
-
85
38
3
-
80
89
4
-
91
114
2
-
95
147
1
-
72
86
4
-
121
118
1
-
106
123
10
2
158
196
10
-
219
203
6
1
299
202
10
-
NIVEL NACIONAL
FUENTE: MINISTERIO DE TRABAJO Y PROMOCIÓN DEL EMPLEO.
DIRECCIONES REGIONALES / ZONAS DE TRABAJO.
ELABORACIÓN: OFICINA DE ESTADÍSTICA E INFORMÁTICA / OFICINA DE ESTADÍSTICA.
Registros sindicales durante 2009
La libertad sindical individual
Otros requisitos que impactan en la libertad de
constitución

Requisitos generales

Número mínimo de afiliados

Obligaciones y limitaciones

Razonabilidad de requisitos de acceso y salida

La
libertad sindical individual de actividad: el
desarrollo de actividades sindicales
Licencia
Libre
circulación
Comunicación
con empresa y trabajadores
Reunión
Facilidades
13
Acceso
materiales
a la información
SINDICACIÓN
Perú 2007: Distribución de trabajadores con negociación colectiva por
tam año de em presa 0.87%
1.74%
4.36%
6.80%
5a9
10 a 19
20 a 49
50 a 99
52.37%
100 a 499
33.85%
más de 500
Libertad sindical colectiva
Libertad de reglamentación
Libertad de representación
De organización
Libertad de federación
Libertad de disolución
Libertad sindical
colectiva
Interna
De actividad
Libertad de
gestión
Huelga
Externa
Negociación
colectiva
15
La libertad sindical colectiva
 Libertad sindical colectiva:
 Derechos de organización
 Libertad de reglamentación:
 Importancia
 Limitaciones para la configuración del sujeto colectivo
 Principio democrático
 Contenido mínimo
 Libertad de representación
 Libertad de federación
 Libertad de disolución (y suspensión)
16
La libertad sindical colectiva

Derechos de actividad: libertad de gestión
Interna: Limitaciones sólo para prevenir abusos o
proteger a miembros contra mala administración,
Control judicial, Transparencia en obtención y manejo de
recursos.

Externa: Representar a los trabajadores en las
distintas esferas de actuación – Actividades Políticas
Lucrativas y religiosas - Control judicial

Negociación colectiva y huelga: medios primordiales
de actuación sin los cuales la organización queda
vaciada de contenido

Régimen Jurídico Sindical: la ausencia de autorización
previa: el registro sindical formal y no constitutivo

17
Protección de la Libertad Sindical
 Obligación de garantizar y promover la libertad sindical:
no basta consagrarla. Sin protección no hay libertad
sindical
 Pluriofensividad: ataque a diversos derechos individuales y colectivos
 Alcances de la protección
 Negativa: remoción de obstáculos y restricciones (frente al Estado)
 Positiva: reglas para garantizar su efectividad (frente al empleador)
 Tipología de medidas de protección:
 Preventivas
 Reparatorias
 Sancionatorias
 Procesales
18
Protección de la Libertad Sindical
Ámbitos
El
de protección de la libertad sindical:
fuero sindical. Cuádruple universalidad Convenio 98
Subjetiva:
todos los trabajadores
Objetiva:
frente a cualquier perjuicio. Irrelevancia de la culpa
del agente infractor
Temporal:
Frente

a lo largo de toda la relación laboral
a cualquier agresor
Grados según nivel de exposición
La
proscripción de las prácticas desleales. Resolución
judicial de cada caso
El
fuero sindical limitado y simbólico consagrado por la
legislación peruana
19
Convenio 135: Protección y facilidades para
los representantes de los trabajadores
Protección: Contra todo acto que pueda perjudicarlos, incluido el despido
por razón de su condición de representantes, de sus actividades como tales,
de su afiliación al sindicato, o de su participación en la actividad sindical.
 Facilidades: los representantes de los trabajadores deberán disponer en la
empresa de las facilidades apropiadas para permitirles el desempeño rápido y
eficaz de sus funciones.
a)Representantes sindicales: representantes nombrados o elegidos por los
sindicatos o por los afiliados a ellos.
b)Representantes electos: representantes libremente elegidos por los
trabajadores de la empresa, de conformidad con las disposiciones de la
legislación nacional o de los contratos colectivos, y cuyas funciones no se
extiendan a actividades que sean reconocidas en el país como prerrogativas
exclusivas de los sindicatos.
Recomendación Nº 143 de la OIT
RECOMENDACIÓN SOBRE LA PROTECCIÓN Y FACILIDADES
QUE DEBEN OTORGARES A LOS REPRESENTANTES
DE LOS TRABAJADORES EN LA EMPRESA
 Protección de los Representantes
• Los representantes de los trabajadores deberían gozar de protección eficaz
contra todo acto que pueda perjudicarlos.

• Por ejemplo: el despido por su condición de representantes de los trabajadores,
actividades como tales representantes, afiliación al sindicato, o participación
en la actividad sindical.
• La protección debería aplicarse: a los trabajadores que son candidatos y a los
que han cesado en sus funciones de representantes de los trabajadores.
• El período durante el cual tal protección podrá determinarse por los
métodos de aplicación (mediante la legislación nacional, los contratos
colectivos o en cualquier otra forma compatible con la práctica nacional).
 2.- Protección de los representantes
• Podrían incluir medidas como:
• Definición detallada y precisa de los motivos de terminación de la relación de
•
•
•
•
•
trabajo;
Exigencia de consulta, dictamen o acuerdo de un organismo independiente,
público o privado, o de un organismo paritario antes que un despido sea definitivo;
Procedimiento especial de recurso accesible a los representantes que consideren
que se ha puesto fin injustamente a su relación de trabajo, que sus condiciones de
empleo han sido modificadas desfavorablemente, o que han sido objeto de trato
injusto;
Cuando ocurra una terminación injustificada de los representantes, se debe
establecer una reparación eficaz que comprenda, a menos que ello sea contrario a
los principios fundamentales de derecho del país interesado, la reintegración de
dichos representantes en su puesto, con el pago de los salarios no cobrados y el
mantenimiento de sus derechos adquiridos;
Cuando se alegue que el despido de un representante o cualquier cambio
desfavorable en sus condiciones de empleo tiene un carácter discriminatorio, la
obligación de probar que dicho acto estaba justificado;
Reconocer la prioridad que ha de darse a los representantes de los trabajadores
respecto de su continuación en el empleo en caso de reducción del personal.
 2.- Protección de los representantes
• Al término de su mandato, cuando los representantes de los
trabajadores se reintegren al trabajo deberían conservar o
recuperar todos sus derechos, incluidos los relativos a la
naturaleza de su empleo, su salario y su antigüedad en el
servicio. En caso de que hayan ejercido sus funciones de
representación principalmente fuera de su empresa, la
cuestión de determinar si habrían de aplicárseles y en qué
medida las disposiciones del párrafo anterior debería
reglamentarse por la legislación nacional o por contrato
colectivo, laudo arbitral o decisión judicial.
 3.- Facilidades para los representantes de los trabajadores
i.
Deberían otorgarse las facilidades apropiadas para permitirles el
desempeño rápido y eficaz de sus en el marco de las características
del sistema de relaciones obrero-patronales del país y las necesidades,
importancia y posibilidades de la empresa interesada.
ii.
Deberían disfrutar, sin pérdida de salario ni de prestaciones u otras
ventajas sociales, del tiempo libre necesario para desempeñar las
tareas de representación en la empresa. La ausencia de disposiciones
adecuadas, podría exigirse al representante de los trabajadores la
obtención de un permiso de su supervisor inmediato o de otro
representante apropiado de la dirección nombrado a estos efectos
antes de tomar tiempo libre durante las horas de trabajo, no
debiendo ser negado dicho permiso sino por motivo justo. Podrían
fijarse límites razonables al tiempo libre que se conceda a los
representantes de los trabajadores.
 3.- Facilidades para los representantes de los Trabajadores
III.
Deberían disfrutar del tiempo libre necesario para asistir a reuniones,
cursos de formación, seminarios, congresos y conferencias sindicales
sin pérdida de salario ni de prestaciones u otras ventajas sociales.
Determinar a quién corresponderían las cargas resultantes debería
determinarse por los métodos de aplicación (mediante la legislación
nacional, los contratos colectivos o en cualquier otra forma
compatible con la práctica nacional).
IV. Deberían ser autorizados a entrar en todos los lugares de trabajo en
la empresa, cuando ello fuera necesario, para permitirles desempeñar
sus funciones de representación. Además, tener la posibilidad de
entrar en comunicación, sin dilación indebida, con la dirección de la
empresa y con los representantes de ésta autorizados para tomar
decisiones, en la medida necesaria para el desempeño eficaz de sus
funciones. Cuando no existan otros arreglos para la recaudación de
las cuotas sindicales, se debería permitir que los representantes de
los trabajadores, autorizados a ello por el sindicato, cobren
periódicamente las cuotas sindicales en los locales de la empresa.
 3.- Facilidades para los representantes de los trabajadores
V.
VI.
VII.
Se debería autorizar que actúen en nombre de un sindicato a que coloquen
avisos sindicales en lugares fijados de acuerdo con la empresa y fácil acceso
para los trabajadores. Asimismo, permitir que distribuyan boletines, folletos,
publicaciones y otros documentos del sindicato entre los trabajadores de la
empresa. Los avisos y documentos deben relacionarse con las actividades
sindicales y no deberían perjudicar el normal funcionamiento de la empresa
ni el buen aspecto de los locales. Los representantes de los trabajadores que
sean representantes electos deberían gozar de facilidades similares
compatibles con sus funciones.
La empresa debería poner a disposición de los representantes de los
trabajadores, en las condiciones y en la medida que podrían determinarse
por los métodos de aplicación (mediante la legislación nacional, los
contratos colectivos o en cualquier otra forma compatible con la práctica
nacional), las facilidades materiales y la información que sean necesarias para
el ejercicio de sus funciones.
Los representantes sindicales que no trabajen en la empresa, pero cuyo
sindicato tenga afiliados empleados en ella, deberían ser autorizados a entrar
en la empresa. La determinación de las condiciones para dicha entrada en la
empresa debería dejarse a los métodos de aplicación (mediante la legislación
nacional, los contratos colectivos o en cualquier otra forma compatible con
la práctica nacional).
Retos y perspectivas de la libertad sindical
i.
Intervención estatal promocional para recuperar
los equilibrios sociales y económicos.





Eliminación de número mínimo de afiliados
Reducción de prohibiciones a previsto por CIT 87
Ampliación de tipos de sindicatos
Registro sindical realmente formal y automático
Otorgamiento de facilidades y garantías para el
ejercicio efectivo de la libertad sindical: protección
general y específica
Retos y perspectivas de la libertad sindical
 Superar la atomización sindical, negocial y confictiva: el
camino de la tutela sectorial o de rama para ampliar la
cobertura y fortalecer la eficacia
 Afiliación directa a confederaciones o federaciones y
agrupamiento por cercanía de intereses
 Organización territorial para atender intereses
socioeconómicos comunes
 Acoplamiento y adaptación de la tutela colectiva a las
nuevas formas empresariales de organizar el trabajo:
Sindicación y negociación sectorial
ii. De empresas en red, incluyendo a contratas y
subcontratas
iii. Grupos de empresa, etc.
i.
Retos y perspectivas de la libertad sindical
 Tutela colectiva de geometría variable: ampliación
subjetiva de la acción colectiva
 Otros sectores distintos al asalariado: independientes,
precarios,
parasubordinados,
desempleados,
indocumentados, etc.
 Subcontratados e intermediados
 Mujeres
 Migrantes, etc.
 Acción colectiva que vaya mas allá del binomio
empleador/trabajador (presión sobre proveedores,
subcontratistas, público en general)
Retos y perspectivas de la libertad sindical
 Utilización de las nuevas tecnologías para mejorar
el funcionamiento y la eficacia de la tutela
colectiva
i. Actuar sobre la información interna y externa
ii. Actuar sobre la demanda
iii. Actuar sobre las finanzas
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Libertad sindical en el Per