Hacia una educación
societalmente inclusiva
Taller Regional “Implementación de
políticas en educación inclusiva en
América Latina: caminos recorridos y
desafíos pendientes”
18 al 20 de Noviembre, Santiago - Chile.
Juan Eduardo García-Huidobro
Universidad Alberto Hurtado
Noviembre 2009
1
Sumario
I.
¿Qué entender por
educación societalmente
inclusiva?
II.
Situación de la “inclusión”
educativa en América
Latina
III.
Educación societalmente
inclusiva y políticas
educativas: propuestas
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¿Qué se ha entendido por
educación inclusiva?
La educación inclusiva ha sido una exigencia
progresiva por la incorporación de todos(as)
los excluidos en la escuela:




Discapacitados (¡integración!)
Mujeres
Pobres
Indígenas
ESCUELA
3
¿Qué se entiende hoy por
educación inclusiva?
Hoy: concepto más amplio (48° reunión CIE)
–
–
–
–
Perspectiva para pensar educación desde el
derecho a la educación
Énfasis en políticas (EPT).
Se subraya calidad: adquisición de saberes
requeridos para vivir y convivir “hoy”
Contribuir a la construcción de sociedades
más inclusivas  ¡recuperación a nivel societal de
perspectiva de “integración”!
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¿Qué se entiende hoy por
educación inclusiva?
Hoy: concepto más amplio (48° reunión CIE)
–
–
–
–
Perspectiva para pensar educación desde el
derecho a la educación
Énfasis en políticas (EPT).
Se subraya calidad: adquisición de saberes
requeridos para vivir y convivir “hoy”
Contribuir a la construcción de sociedades
más inclusivas  ¡recuperación a nivel societal de
perspectiva de “integración”!
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¿Qué entender por educación
societalmente inclusiva?
• Al hablar de “educación societalmente inclusiva”
estamos queriendo subrayar una característica de la
educación inclusiva: su capacidad de “producción” de
una sociedad inclusiva.
• Partamos de un aserto que aclararemos enseguida:
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¿Qué entender por educación
societalmente inclusiva?
• Al hablar de “educación societalmente inclusiva”
estamos queriendo subrayar una característica de la
educación inclusiva: su capacidad de “producción” de
una sociedad inclusiva.
• Partamos de un aserto que aclararemos enseguida:
La educación inclusiva es aquella que
incorpora a una sociedad inclusiva y, al
hacerlo, hace inclusiva a esa sociedad
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La educación “produce” sociedad
La escuela como
“Rito de pasaje”
 incorpora a sociedad
 da “carácter” (ciudadanía)
que no se poseía antes,
es “perfomativo”
 construye la democracia
En democracia  escuela es (debe ser) primer espacio
donde todos se encuentren y reconozcan como iguales,
aceptando y valorando las diferencias. Lugar donde
ciudadanos aprenden a relacionarse entre sí
Condición: escuelas integradas socialmente
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II. Situación de la “inclusión”
educativa en América Latina
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Niveles de inclusión/exclusión educativa
1. Cobertura (los que no
están)
a.
b.
Nunca estuvieron (exclusión TOTAL)
Desertaron (exclusión TEMPRANA)
2. Aprendizaje (los que no
aprenden) (inclusión ENGAÑOSA)
a.
b.
Forma aparente de inclusión
Circuitos de diferente calidad
3. Integración
(segregación: experiencia
escolar limitada)
•
No incluye en la “democracia”
10
Todavía hay deudas en cobertura
Fuente: CEPAL (2007)
11
…
y deudas en aprendizajes
Niveles de desempeño en Lectura
49.9
vs
21.1%
12
Fuente: Base de datos PISA 2006 OCDE, 2007. Tomado de SIMCE (2008)
… y los niveles de segregación
son los más altos del mundo
13
Distribución de los estudiantes de educación secundaria por decil de
ingresos según sector del establecimiento al que asisten. Áreas urbanas,
América Latina, (11 países), 2006
En América
Latina,
más del 80% de
los estudiantes
del decil superior
de ingresos
asisten a
establecimientos
privados
pagados
(SITEAL, 2006)
14
Fuente: SITEAL
América Latina (5 países) y OCDE (7 países) :
Conformación de las comunidades educativas
según el nivel socio ocupacional de los padres
15
Tomado de: CEPAL (2007)
Ranking de países por segregación escolar según
Índice de Duncan.
% niños mayor índice sociocultural de PISA 2006.
Fuente: Valenzuela y otros (2008)
Segregación espacial: 0,36 (Larrrañaga, 2002)
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Ranking de países por segregación escolar sg
Índice de Duncan.
% niños mayor índice sociocultural de PISA 2006.
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Principales consecuencias de
desigualdad/ segregación
• Segregación mella contribución de la educación a la
integración social
• Un sistema educativo segregado, limita severamente su
capacidad de “enseñar” la igualdad y la democracia
• En un sistema educativo segregado las escuelas de la
mayoría poseen menos voz
• Mayor condicionamiento social sobre logros educativos
no proviene del origen social individual de los
estudiantes, sino de la agregación de estudiantes de
similar origen social en una misma escuela (Ravela)
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Momentos de la educación republicana
en Latinoamericana
Cobertura
¡educación para
todos!
CENTENARIO
Cobertura
Aprendizaje
¡educación de
calidad para todos!
Inclusión
Integración
¡la misma educación
para todos!
BICENTENARIO
Escuela  identidad y unidad de la
nación – Educación Obligatoria –
Ampliar ciudadanía – educación
pública
Siglo XIX
1920
Énfasis en calidad y equidad
Conceptos Estelares (Braslawsky)
desde
1990
Tema emergente
No se vislumbra “ideario”…
Integración todavía no es demanda
compartida. ¿Lo será?
Sin ella ¿calidad y equidad?
HOY
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III. Educación societalmente
inclusiva y políticas educativas:
propuestas
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Problemática: Cambio de
escenario
•
Contexto: capitalismo globalizado debilitamiento de
instituciones organizadoras de sociedades modernas
(familia, trabajo asalariado, Estado, escuela).
•
De sistemas educativos regulados desde un centro
(alianza burocrático-docente) a sistemas más abiertos,
descentralizados, que incorporan regulaciones
“mercantiles” (incentivos, concursos de proyectos),
regulaciones de instancias intermedias.
•
Búsqueda de bienes particulares por parte de familias
se hace más poderosa: crece regulación desde la
demanda  establecimientos con identidad que
buscan clientelas.
21
1. Desafío ético-político: refundar
horizonte normativo de la educación
•
Políticas educacionales de América Latina han estado
orientadas por entendimiento democrático logrado,
hace 100 años, en torno a la educación obligatoria.
•
Necesidad de revisión profunda: el camino que
estamos transitando no va mucho más allá: los
avances (expansión) hacen más visibles los límites.
•
No se ha construido nuevo entendimiento basado en
“igualdad”, que supere los dos circuitos en pos de una
misma educación para todos.
•
La legitimidad política de la democracia y del mercado
descansa en una educación común igualitaria e
integrada.
22
2.
•
Buscar consistencia entre:
“modo de regulación” del sistema,
regulaciones de entes intermedios y
auto-regulación de los establecimientos
La política educativa debe darse en un
equilibrio sistémico entre:
–
Regulación estatal (Estado promotor y responsable,
pero también Estado Educador)
y
–
Autoregulación (cada actor del sistema, en su
ámbito, es “político”; debe “gobernar” el sistema)
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Instancias de regulación de
sistemas educativos
Macro: MODO DE REGULACIÓN (organización; normas  fines)
Meso: REGULACIONES de NIVELES INTERMEDIOS
Meso: REGULACIONES INTERORGANIZACIONALES (interdependencia)
Micro: Auto-regulación
institucional (PEI)
Actores individuales
(familias, docentes…)
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Instancias de regulación de
sistemas educativos
comunicación
Macro: MODO DE REGULACIÓN
Meso: REGULACIONES NIVELES INTERMEDIOS
Micro: REGULACIONES
INTERORGANIZACIONALES
autonomía
autogobierno
apropiación
consistencia
regulación
Micro: Auto-regulación
institucional
Actores
25
3.
Equilibrio entre “descentralización
pedagógica” y “discriminación positiva”
•
Descentralización pedagógica: orientación
de política educativa, que propicia aumentar
autonomía de los establecimientos, para
permitir más iniciativa y creatividad.
•
Ventajas:
–
–
–
Busca aprovechar la inteligencia, el aprendizaje en
la acción y la capacidad de los docentes
Responsabiliza a los actores y hace fe en que la
tarea educativa es una tarea “colectiva”
Pone el centro de la política en la escuela. La
progresión y concreción del cambio se visualiza
escuela por escuela.
26
3.
Equilibrio entre “descentralización
pedagógica” y “discriminación positiva”
•
No todas las escuelas están en igualdad de
condiciones para asumir la “descentralización
pedagógica” por lo cual ella debe ser complementada
fuertemente con una política de “discriminación
positiva” que apoye a las escuelas que lo necesitan.
•
Avanzar en igualdad educativa supone encontrar los
tratamientos y caminos desiguales que permitan llegar
a la igualdad, entendida como igual calidad.
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4. Evitar políticas con efectos
segregadores (algunos ejemplos)
1.
Cautelas con políticas de descentralización
2.
Pago de las familias por educación
Produce segregación; pero también cambia naturaleza
educación (mercancía)
3.
Selección de ingreso a las escuelas
Factor de segregación múltiple; también niega libertad
de enseñanza que dice defender
4.
Énfasis en autonomía escolar
5.
Excesiva flexibilidad curricular
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Conclusión
• La democracia no es un dado, sino una trabajosa
construcción histórica.
• La educación es una de las herramientas
imprescindibles de esta construcción.
• Pero no cualquier educación, sino una educación capaz
de incorporar a la sociedad democrática proveyendo una
experiencia de inclusión democrática.
• Es central recuperar en el discurso y práctica actuales
de las políticas y reformas educativas esta conexión
entre “sistema educativo” y “construcción democrática”.
29
¡Muchas gracias!
[email protected]
30
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Una educación inclusiva para una sociedad inclusiva.