Educación inclusiva en América Latina
Análisis exploratorio de los Informes
Nacionales
presentados a la
Conferencia Internacional de Educación (CIE)
de 2008
“Implementación de políticas en educación inclusiva en América Latina”
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Santiago de Chile, 18-20 de noviembre 2009
Educación inclusiva en América Latina
Muestra (documentos analizados):
• 16 Informes Nacionales (ARG, BAR, BRA, COL, CUB, ECU, ELS, GUA,
HON, JAM, PAR, PER, SVG, SUR, URU, VEN)
• 9 Informes presentados en reuniones preparatorias (BAH, BEL, BOL,
CHI, GRE, IVB, SCN, SLU, TRT)
• 3 Informes sobre la educación inclusiva en América Central (COS, NIC,
PAN) preparados por el Banco Mundial
• Varios documentos oficiales en el caso de MEX y RDO
• 1 Estudio sobre la educación inclusiva en GUY
Un total de 31 países
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Santiago de Chile, 18-20 de noviembre 2009
Educación inclusiva en América Latina
Análisis de contenido relativo a 7 aspectos:
1. Marco normativo y legal
2. Marco general de política educativa
3. Enfoque adoptado en términos de educación inclusiva
4. Grupos prioritarios considerados
5. Currículo e inclusión educativa
6. Indicadores
7. Problemas y desafíos
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1. Marco normativo y legal
Derecho de toda persona a la educación
El Estado:
“es garante del derecho a la educación
integral permanente y de calidad para
todos” (ARG 2006)
“garantizará y promoverá una educación de
calidad para todos los habitantes a lo largo
de toda la vida” (URU 2008)
“debe velar por la igualdad de
oportunidades y la inclusión educativa” (CHI
Proyecto de LGE)
“todos tienen el derecho a recibir educación
de manera universal, productiva, gratuita,
integral e intercultural, sin discriminación”
(BOL, Const. 2009)
“la educación es un derecho de las personas
y deber ineludible del Estado” (ECU, Const.
2008)
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Marco normativo y legal
Otros instrumentos normativos (nacionales):
Leyes/Códigos/Políticas relativas a niñ@s y adolescentes (ARG,
COL, PER)
Leyes/Políticas relativas a la educación especial y personas con
discapacidad (BRA, CHI, COS, ELS, GUA, HON, NIC, PAN, PER)
Otros instrumentos normativos (internacionales):
Convención sobre los Derechos del Niño, 1990 (todos los países de la
región)
Convención sobre los Derechos de las Personas con Discapacidad,
2007 (citada en el informe ECU) (hasta octubre 2009 ratificada por 18
países principalmente de habla hispana y portuguesa, además de Haití
y Jamaica)
Convención Interamericana sobre la eliminación de todas formas de
discriminación en contra de las Personas con Discapacidad, 2001
(ninguna referencia, pero ratificada por 17 países, ninguno en el Caribe
aparte RDO)
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Marco normativo y legal
En síntesis:
• Los dispositivos legales y la normativa vigente reflejan los principios, ideales y/o
aspiraciones establecidos en declaraciones o convenciones internacionales (Ej.: educación
como derecho humano fundamental, principio de no discriminación, acceso universal a la
educación)
• En varios contextos la dimensión normativa de la educación inclusiva aún se percibe en
estrecha relación con la problemática de los derechos de las personas con discapacidad
• Los problemas/desafíos actuales y futuros no parecen depender de la ausencia de una
legislación apropiada. Se sitúan más bien a nivel de la aplicación efectiva y concreta de la
principios legales existentes
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2. Marco general de política educativa
Claro consenso en cuanto al desafío principal de política educativa:
Ofrecer una educación de calidad para todos
(Educación como una estrategia fundamental que debe contribuir a generar una sociedad
cada vez más justa y democrática, favorecer la integración e inclusión de todos los sectores
sociales, y ayudar a reducir las desigualdades y la exclusión)
Otros conceptos frecuentemente citados:
Acceso universal a la educación, Equidad/acceso equitativo, Igualdad de
oportunidades educativas, Logro educativo, Justicia social
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Marco general de política educativa
Pocos informes señalan la existencia de planes/programas específicos en materia de
educación inclusiva en un sentido amplio (no estrictamente asociados a la atención
de personas con NEE):
• Plan Nacional de Inclusión Educativa (Argentina, 2004) = inclusión de todos aquellos que
por diversos motivos nunca tuvieron acceso a la escuela o abandonaron sus estudios
• Plan de Equidad (Uruguay, 2007) = ejemplo de articulación de políticas sectoriales (salud,
empleo, vivienda y educación) en un marco integrado de acción pública para superar la
pobreza y reducir las desigualdades sociales a fin de alcanzar una sociedad más integrada e
incluyente
Más frecuentes las referencias a planes/políticas para asegurar la inclusión (o
integración) en el sistema educativo regular de estudiantes con NEE
• Perú (Década de la Educación Inclusiva 2003-2012), Ecuador (Plan Nacional de
Inclusión Educativa de 2006), Brasil (Política Nacional de Educación Especial en la
Perspectiva de la Educación Inclusiva, 2008), etc.
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3. Enfoques en materia de educación inclusiva
Enfoque más frecuentemente citado:
“Atención a la diversidad”
(pero, sobre todo en Centroamérica y en el Caribe,
la “diversidad” en cuestión es aquella de los
estudiantes con NEE)
En otros casos:
Ausencia de planteamientos claros (GUA, BOL)
Visión ampliada de la EI, pero al mismo tiempo
énfasis en los estudiantes con NEE (NIC, RDO)
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Enfoques en materia de educación inclusiva
Ecuador:
Argentina:
Inclusión como un aspecto de la calidad, lo que
implica considerarla como resultado de la
aplicación de una genuina política de derechos
humanos.
Inclusión educativa no solo en términos de
acceso a la escuela, sino también igualdad de
oportunidades para adquirir los conocimientos
necesarios y lograr finalizar los estudios.
Educación inclusiva = enfoque integrador,
holístico, que ofrece la oportunidad de acceso,
calidad, equidad, calidez, a los niños, niñas y
jóvenes sin distingo de ninguna naturaleza, ni
discriminación de ningún tipo.
Brasil:
Inclusión educativa = incorpora a las personas
con discapacidad, grupos sociales excluidos,
marginados y vulnerables, especialmente en el
ámbito rural, sin distinción de etnia, religión,
sexo u otra causa de discriminación,
contribuyendo así a la eliminación de la
pobreza, la exclusión y las desigualdades.
Educación inclusiva para democratizar la
educación, propuesta pedagógica para
asegurar a todos los alumnos el derecho de
acceso, participación y aprendizaje, en
igualdad de condiciones, sin tipo alguno de
discriminación.
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Perú:
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4. Grupos prioritarios considerados
Grupos prioritarios citados con más frecuencia:
Discapacitados (65%)
Estudiantes con NEE (52%)
Poblaciones indígenas (32%)
Personas en situación de pobreza (29%)
Poblaciones rurales (26%)
Los que abandonaron la escuela (23%)
No escolarizados (13%)
Analfabetas (13%)
Migrantes (13%)
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Grupos prioritarios considerados
En síntesis:
• La educación inclusiva está asociada con los grupos de población en situación de alta
vulnerabilidad y afectados por la discriminación y la inequidad social, con un énfasis
particular en las personas con discapacidad y los estudiantes con NEE (en el caso de
algunos países del Caribe, se trata del único grupo de atención prioritaria mencionado).
• Énfasis en los aspectos relacionados con el acceso universal a la educación (integrar a los
grupos sociales que siguen excluidos).
• Preocupación creciente en cuanto a asegurar una efectiva igualdad de oportunidades en
términos de acceso a los conocimientos necesarios (los resultados de aprendizaje en
primaria y primer ciclo de secundaria son globalmente poco satisfactorios).
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5. Currículo e inclusión
En general:
Prevalecen las referencias a un currículo “flexible”, que se pueda adaptar a las
características locales y a la diversidad de intereses/necesidades de los educandos
Introducción de nuevos contenidos (formación ciudadana, alfabetización
científica, educación sexual, problemática de género…)
Áreas de aprendizaje priorizadas = lectura y escritura, matemáticas, ciencias
Tendencia hacia el desarrollo de currículos organizados por competencias
(saber actuar de manera reflexiva, autónoma y creativa)
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6. Indicadores
En términos generales:
Referencias a una gran variedad de datos e indicadores de tipo cuantitativo
(factores de contexto, recursos, procesos, resultados e impacto social)
Indicadores más citados = tasas de escolarización y resultados de pruebas
de rendimiento académico (además: tasas repitencia, abandono, extra-edad…)
Referencias a datos relativos a la educación especial (pero muy pocas referencias
relativas a los discapacitados/estudiantes con NEE no atendidos)
Casi ninguna referencia a indicadores como el índice de accesibilidad de los
edificios escolares, el índice de desarrollo de la EPT…
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7. Problemas y desafíos
Por lo menos 4 problemas frecuentemente mencionados:
Permanencia de actitudes sociales negativas y prácticas
discriminatorias
Tradición muy consolidada de educación especial y de una visión de la
educación inclusiva como equivalente de servicios para personas con NEE
Limitaciones presupuestarias y falta de recursos
Desfase entre principios adoptados y prácticas existentes
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Problemas y desafíos
Desafíos de política educativa:
Calidad, equidad y dimensión emergente de la “inclusión” (énfasis
en la dimensión social de la inclusión)
Formación inicial y en servicio de los docentes (para que puedan
atender la diversidad de necesidades e intereses de los estudiantes)
Estrategias unificadas y enfoques integradores (superar la lógica
sectorial y articular en un marco coherente y coordinado las
diversas políticas públicas de lucha contra exclusión y desigualdad)
Estrategias unitarias e integrales de acompañamiento socioeducativo / Acciones redistributivas y afirmativas dirigidas hacia
grupos específicos (los excluidos, los más vulnerables…)
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Problemas y desafíos
En conclusión:
• Visión comprensiva de la educación inclusiva todavía incipiente
• Énfasis muy marcado en las necesidades educativas especiales
• Desafío principal: asegurar que las políticas y estrategias adoptadas se traduzcan en un
cambio efectivo y en profundidad de las prácticas institucionales y pedagógicas en la
escuela y en el aula
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Educación inclusiva en América Latina
Muchas gracias…
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La educación inclusiva en América Latina y el Caribe: Un