DESARROLLO DE POLÍTICAS SOBRE
PROTECCIÓN MARÍTIMA
Prof. Dr. Francisco J Montero Llácer
DESARROLLO DE POLÍTICAS POR
PARTE DE LA OMI
El desarrollo y la promulgación de políticas explícitas sobre
protección marítima suponen un avance relativamente nuevo
en la historia del transporte marítimo internacional.
Desde que los buques navegan, la protección del buque, de su
cargamento, pasaje y tripulación ha sido de la máxima
preocupación para todos los involucrados.
Se esperaba que los buques y la gente de mar se hicieran a la
mar armados y preparados para defenderse contra todo tipo
de amenazas, conocidas o desconocidas, y así lo hacían.
La preocupación internacional en relación con la protección
de buques, cargamentos, pasajeros y tripulaciones ha ido
creciendo gradualmente durante los últimos cuarenta años. En
el ámbito de la OMI, la primera mención de “protección” que,
de algún modo, se hace en un tratado, convenio o resolución,
aparece tras el secuestro del Achille Lauro en 1985.
RESOLUCIÓN A.584(14) DE LA OMI
Medidas para prevenir los actos ilícitos que
amenazan la seguridad del buque y la
salvaguardia de su pasaje y tripulación
Esta resolución autorizaba al Comité de Seguridad
Marítima a que “pida al Secretario General que
distribuya a los Gobiernos, organizaciones
pertinentes y partes interesadas una circular, en la
que figure información sobre las medidas
elaboradas por el Comité, a fines de examen y
adopción.”
El 26 de septiembre de 1986, el Comité aprobó la
circular MSC/Circ.443: “Medidas para prevenir actos
ilícitos contra pasajeros y tripulantes a bordo de los
buques” que vinieron a conocerse como las
“recomendaciones sobre protección” de la OMI
porque nada era obligatorio en la MSC/Circ.443.
CONVENIO DE REPRESIÓN DE ACTOS
ILÍCITOS Y PROTOCOLO (1988)
“CONVENIO DE ROMA”
CIRCULAR MSC/Circ.754 DE LA OMI
Seguridad de los buques de pasaje de
transbordo rodado
La OMI no emprendió ninguna otra acción en este
asunto hasta que el 5 de julio de 1996 el Comité de
Seguridad Marítima adoptó la circular MSC/Circ.754:
“Seguridad de los buques de pasaje de transbordo
rodado”.
Las medidas de protección que se recomiendan en
MSC/Circ.754 están fundamentalmente relacionadas
con los buques de pasaje de transbordo rodado que
operan en rutas internacionales y en los puertos que
atienden a esas rutas.
La circular establece que “las medidas también pueden
ser aplicadas a las operaciones de buques de carga de
transbordo rodado dedicados a viajes internacionales,
según las necesidades de los Gobiernos Miembros.”
DESARROLLO DE POLÍTICAS
NACIONALES SOBRE PROTECCIÓN
MARÍTIMA
De los 162 Estados Miembros de la OMI,
únicamente tres han dictado leyes nacionales
que incorporen las recomendaciones de
protección
recogidas
en
la
circular
MSC/Circ.443 promulgadas por primera vez en
1986. Esas tres naciones son los Estados
Unidos, el Reino Unido y el Canadá.
La legislación del Reino Unido y del Canadá
trata todas las formas de protección marítima y
portuaria.
La legislación de los Estados Unidos es válida
únicamente para los buques de crucero y para
las terminales de los buques de crucero.
LEGISLACIÓN NACIONAL
ESTADOS UNIDOS: Código 33
federales, párrafos §120 y §128
de
los
reglamentos
REINO UNIDO: Ley sobre protección marítima y aérea de
1999 e “instrucciones” ulteriores
CANADÁ:
Reglamentos sobre la protección del transporte por mar
(buques de crucero e instalaciones para los buques de
crucero) de 20 de mayo de 1997;
Medidas relativas a la protección de los buques de crucero y
de las instalaciones para los buques de crucero de 1 de
agosto de 1997;
Memorando de entendimiento sobre protección de los buques
de crucero de 30 de marzo de 1998
AVANCES ACTUALES EN LAS
POLÍTICAS INTERNACIONALES
SOBRE PROTECCIÓN MARÍTIMA
RESOLUCIÓN A.924(22) DE LA OMI
Examen de las medidas y procedimientos para
prevenir actos de terrorismo que ponen en
peligro la integridad personal de los pasajeros y
de la tripulación y la seguridad de los buques
El 20 de noviembre de 2001, la OMI adoptó por
unanimidad la resolución A.924(22), que había sido
propuesta por el Secretario General en los días
posteriores a los ataques terroristas del 11 de
septiembre de 2001 en Nueva York y Washington,
D.C.
Mediante esta resolución, se le pidió al Comité de
Seguridad Marítima (así como a otros órganos
pertinentes de la OMI) que llevaran a cabo un
estudio de todos los instrumentos de la OMI con el
fin de evaluar si existía necesidad de actualizar
dichos instrumentos a la luz de las recientes
actividades terroristas.
INSTRUMENTOS QUE EXIGEN UNA
REVISIÓN
Resolución A.584(14)
Circular MSC/Circ.443
Circular MSC/Circ.754
Convenio de represión de actos ilícitos, 1988
El resultado obtenido fue una serie de reuniones
celebradas en el año 2002:
Reunión del Grupo de trabajo interperiodos del MSC
sobre protección marítima (ISWG) celebrada en el mes
de febrero de 2002.
Reunión del Comité de Seguridad Marítima (MSC 75)
celebrada en el mes de junio de 2002.
Reunión del Grupo de trabajo interperiodos del MSC
sobre protección marítima (ISWG) celebrada en el mes
septiembre de 2002.
Reunión del Comité de Seguridad Marítima y
Conferencia Diplomática celebradas en el mes de
diciembre de 2002.
RESULTADOS
Los resultados obtenidos tras estas reuniones,
acordados en la Conferencia Diplomática
celebrada el 13 de diciembre de 2002 y
refrendados por 107 Gobiernos Contratantes,
fueron los siguientes:
Enmiendas al capítulo V del Convenio SOLAS, sobre las
prescripciones relativas a los sistemas y aparatos
náuticos que se han de llevar a bordo.
Enmiendas al capítulo XI-1 del Convenio SOLAS, sobre
el número de identificación del buque y el registro
sinóptico continuo.
Un nuevo capítulo XI-2 del Convenio SOLAS, sobre las
medidas especiales para incrementar la protección
marítima.
CÓDIGO INTERNACIONAL PARA LA
PROTECCIÓN DE LOS BUQUES Y DE
LAS INSTALACIONES PORTUARIAS
(CÓDIGO PBIP)
Parte A: Prescripciones obligatorias
Parte B: Recomendaciones
CÓDIGO PBIP
Preámbulo
Parte A y Parte B
1
Generalidades (introducción,
objetivos y prescripciones funcionales)
/Introducción
2
Definiciones
3
Ámbito de aplicación
4
Responsabilidades de los Gobiernos
Contratantes
5
Declaración de protección marítima
6
Obligaciones de la compañía
7
Protección del buque
8
Evaluación de la protección del buque
9
Plan de protección del buque
10 Registros
CÓDIGO PBIP
11
12
13
14
15
16
17
18
19
Oficial de la compañía para la protección marítima
Oficial de protección del buque
Formación, ejercicios y prácticas en relación con la
protección de los buques
Protección de la instalación portuaria
Evaluación de la protección de la instalación portuaria
Plan de protección de la instalación portuaria
Oficial de protección de la instalación portuaria
Formación, ejercicios y prácticas en relación con la
protección de la instalaciones portuaria
Verificación y certificación de buques
TRABAJO EN CURSO
En la OMI, se está debatiendo y estudiando
otra serie de cuestiones relacionadas con la
protección marítima en colaboración con
otras organizaciones de las Naciones Unidas,
concretamente con la Organización
Internacional del Trabajo (OIT) y con la
Organización Mundial de Aduanas (OMA).
COLABORACIÓN CON LA
ORGANIZACIÓN INTERNACIONAL DEL
TRABAJO (OIT)
Documentos de identidad de la gente de mar
Grupo mixto de trabajo OIT/OMI sobre
protección portuaria
COLABORACIÓN CON LA
ORGANIZACIÓN MUNDIAL DE
ADUANAS (OMA)
Memorando de entendimiento
Integridad de la cadena de transporte
intermodal
Inspección de los contenedores
Precintado de los contenedores, incluido el
intercambio electrónico de datos (IED)
Interfaz buque-puerto
Intercambio de información
OTRAS INICIATIVAS
Identificación/seguimiento de largo alcance de los buques
Directrices sobre
las organizaciones de protección
reconocidas
Examen de la resolución A.890(21): Principios relativos a la
dotación de seguridad
Examen de los aspectos de protección de las plataformas
fijas y flotantes
Examen de los aspectos de facilitación del tráfico marítimo
Formularios de facilitación/Intercambio electrónico de
datos
Examen de la resolución A.872(20): Drogas ilícitas
Cursos modelo para los OCPM, OPB y OPIP
Examen de las resoluciones A.787(19)
Supervisión por el Estado rector del puerto
y
A.882(21):
Orientaciones en relación con las medidas de control y
cumplimiento
Estos asuntos son, en buena parte,
extremadamente delicados pues afectan a la
soberanía nacional, se les puede acusar de ser
discriminatorios, son costosos y, desde luego,
no facilitan el comercio. El año 2004 será un año
de intensos debates al respecto.
AMENAZAS PARA
LA PROTECCIÓN
MARÍTIMA
PERSPECTIVA GENERAL
MEDIDAS DE PROTECCIÓN MARÍTIMA
Medidas de las que se valen propietarios,
armadores y administradores de buques,
instalaciones portuarias, instalaciones mar
adentro y otras organizaciones o instituciones
marítimas para dar protección frente a
terrorismo, sabotaje, polizones/inmigrantes
ilegales/solicitantes
de
asilo
político,
piratería/robos a mano armada contra buques,
capturas, hurtos, molestias o imprevistos.
ES UN CONCEPTO INTERDISCIPLINAR
Ciencia militar
Ciencia política
Gestión de la protección
Psicología
Sociología
Derecho nacional e internacional
Historia
Geopolítica
Religión comparada
La protección marítima
Facilitación del comercio
adecuada crea una
situación que establece
y mantiene ciertas
medidas protectoras.
LAS MEDIDAS PROTECTORAS CONSISTEN
EN RESPUESTAS A LAS AMENAZAS PARA
LA PROTECCIÓN MARÍTIMA , COMO:
Recogida y análisis de información reservada
Planificación de la protección
Medidas y procedimientos de protección física
Medidas de protección operacional
Gestión de crisis
Formación
AMENAZAS PARA LA PROTECCIÓN
MARÍTIMA
Hurtos y robos
Contrabando de drogas ilícitas
Inmigrantes y polizones ilegales
Piratería y robo a mano armada contra los
buques
Sabotaje
Terrorismo
AMENAZAS PARA LOS BUQUES
AMENAZAS PARA LOS BUQUES
Buques como objetivo: hundimiento de buques,
asesinato de personas, contaminación
ocasionada por hidrocarburos.
Buques como arma: daños a puertos, canales,
centros industriales o transporte de armas de
destrucción masiva.
Buques como medio para el contrabando:
terroristas, armas, drogas, inmigrantes ilegales.
MEDIDAS CLAVE: LOS BUQUES Y LOS
PUERTOS
Evitar que personas no autorizadas accedan a
una instalación portuaria o a un buque, lo que
incluye el acceso desde el costado del buque que
da al mar o cuando el buque está navegando.
Evitar que armas y mercancías no autorizadas
sean introducidas en una instalación portuaria o
en un buque, escondidas en el cargamento, en
las provisiones o en el equipaje.
Alertar a las autoridades correspondientes
cuando ocurra un suceso que afecte a la
protección marítima, por ejemplo, cuando alguien
ha subido a bordo de forma ilegal o cuando se
han descubierto bultos sospechosos.
PARTE A DEL CÓDIGO
INTERNACIONAL PARA
LA PROTECCIÓN DE
LOS BUQUES Y DE LAS
INSTALACIONES
PORTUARIAS
(CÓDIGO PBIP)
1.2 CÓDIGO PBIP: OBJETIVOS
Canalizar la cooperación a fin de
detectar las amenazas a la protección
y adoptar medidas preventivas
Definir las funciones y
responsabilidades con objeto de
garantizar la protección marítima
Garantizar la recopilación e
intercambio de información con
rapidez
Ofrecer una metodología para
efectuar evaluaciones
Dar confianza en que se cuenta con
medidas de protección marítima
adecuadas y proporcionadas
Gobiernos contratantes
Org. Gubernamentales
Admón. locales
Sector naviero
Sector portuario
2.1 PLAN DE PROTECCIÓN DEL
BUQUE
Un plan elaborado para asegurar la aplicación a
bordo del buque de medidas destinadas proteger
de los riesgos de un suceso que afecte a la
protección marítima a:
las personas que se encuentran a
bordo
la carga
las unidades de transporte
las provisiones a bordo o el buque
2.1 PLAN DE PROTECCIÓN DE LA
INSTALACIÓN PORTUARIA
Un plan para asegurar la aplicación en la
instalación portuaria de los riesgos de un
suceso que afecte a la protección marítima de
medidas destinadas a proteger:
la instalación portuaria y los buques,
las personas,
la carga,
las unidades de transporte
las provisiones de los buques
2.1 OFICIAL DE PROTECCIÓN DEL
BUQUE (OPB)
CAPITÁN
OPIP
OCPM
OPB
Persona a bordo, responsable ante el capitán, designado
por la Compañía, para responder de la protección del buque
y que coordina con el Oficial de la Compañía para la
Protección Marítima (OCPM) y el Oficial para la Protección
de la Instalación Portuaria (OPIP)
2.1 OFICIAL COMPAÑÍA PROTECCIÓN
MARÍTIMA (OCPM)
COMPAÑÍA
OPB
OPIP
OCPM
Persona designada por la Compañía para asegurar
que se lleva a cabo la EPB y que el PPB se desarrolla ,
se presenta para su aprobación, y posteriormente se
implanta y mantiene, y para la coordinación con los
OPIP y el OPB
2.1 OFICIAL PROTECCIÓN
INSTALACIÓN PORTUARIA (OPIP)
PUERTO
OPB
OCPM
OPIP
Persona designada para asumir la responsabilidad
de la elaboración, implantación, revisión y
actualización del plan de protección portuaria y para
la coordinación con los OPB y los OCPM
NIVELES DE PROTECCIÓN
Con el fin de comunicar el riesgo a la instalación
portuaria o para el buque, los Gobiernos Contratantes
establecen el adecuado nivel de protección:
NIVEL
Medidas mínimas adecuadas
Aumento de riesgo, medidas
adicionales
Situación de riesgo alto, medidas
concretas
PASOS PARA LA OBTENCIÓN DE UN
CERTIFICADO INTERNACIONAL DE
PROTECCIÓN DEL BUQUE
Nombrar a un oficial de la compañía para la protección
marítima (OCPM)
Formar al OCPM
Llevar a cabo la evaluación de la protección del buque
Elaborar un plan de protección del buque (PPB)
Conseguir la aprobación del plan de protección del buque
Hacer que el plan llegue al buque
Designar a un oficial de protección del buque para cada
buque
Formar al oficial de protección del buque
DESIGNACIÓN
OCPM - OPB
FORMACIÓN
Conocimientos:
- SOLAS XI-2
- Código A-B
- Amenazas y tratamiento
CERTIFICACIÓN
- Análisis de riesgos
- Elementos y medios de
protección
VERIFICACIÓN
ERB - OPR
AUDITORÍA
INTERNA
REALIZAR
EPB
ELABORAR
PPB
SOMETER A
APROBACIÓN
ERB - OPR
EJECUCIÓN
DEL PLAN
CONCLUSIÓN
En los años 2002 y 2003, la OMI, con la colaboración plena de
sus Gobiernos Contratantes y otras organizaciones de las
Naciones Unidas, propuso procedimientos encaminados a
mejorar la seguridad y la protección del sector marítimoportuario.
Es inevitable que en el año 2004 sea necesario realizar
cambios y enmiendas, pero, puede predecirse que los
contenidos aquí expuestos van a constituir la referencia de
toda la legislación futura sobre protección marítimo-portuaria.
Es impostergable abordar la formación del personal
relacionado con la Protección de las compañías, buques e
instalaciones portuarias.
FIN
Descargar

DESARROLLO DE POLÍTICAS SOBRE PROTECCIÓN MARÍTIMA