Propuesta para la
FLEXIBILIBILIZACION DEL
REGISTRO DE BUQUES
FERNANDO A. SOLORZANO A.
Ex Director General de Marina Mercante
Ex Administrador de la Autoridad Marítima de Panamá
Antecedentes
Registros Abiertos y Cerrados de Naves
 Tradicionalmente, los armadores solían abanderar sus buques en sus
países de nacionalidad.
 Ningún país aceptaba en su registro buques de propiedad de
armadores provenientes de otro país, era un régimen de registros de
buques muy cerrado y limitado por la nacionalidad de los armadores.
 Algunas excepciones datan de hace algunos siglos atrás. Por ejemplo,
en los tiempos de las colonias, los buques ingleses y holandeses se
abanderaban en España para poder comerciar con las colonias
españolas del Caribe.
 Más tarde, en el siglo XVII, marineros ingleses adoptaron el pabellón
francés para escapar a las limitaciones pesqueras impuestas por su
país. Un uso semejante hicieron del pabellón noruego en el siglo XIX.
Antecedentes
Registros Abiertos y Cerrados de Naves
 Los marineros griegos, años después de librada la guerra
de independencia frente al Imperio otomano en el siglo
XIX, también recurrieron a poner sus embarcaciones bajo
el paraguas del pabellón de alguna potencia europea.
 Sin ir tan lejos, los Estados Unidos jugaron un papel muy
prominente en el crecimiento de los registro abiertos. En
1920, Honduras se convirtió en un registro abierto al servir
de bandera a los buques de la compañía United Fruit Co.
para el transporte de banano.
 Registro de Panamá surge en 1925. Hoy día es la primera
flota mundial con más de 9,000 buques e ingresos por más
de 100 millones de dólares al año.
CONVEMAR y los Registros
 El artículo 91 de CONVEMAR reconoce la competencia de cada Estado para
otorgar su pabellón y, consecuentemente, su nacionalidad a los buques.
 Sin embargo, la competencia así reconocida a cada Estado está limitada en
sus efectos internacionales, en virtud de la exigencia de una nacionalidad
efectiva, pues el mismo precepto de la Convención mencionada señala que
ha de existir una relación auténtica entre el buque y el Estado cuyo pabellón
enarbole.
 Los preceptos de CONVEMAR también regulan asuntos ligados con la
nacionalidad de los buques, además se prohíben los cambios de pabellón
durante un viaje o en una escala del buque, salvo que se produzca un
cambio efectivo en la propiedad o registro del buque.
Relación Auténtica
Entre buque y Estado pabellón
 Relación auténtica entre el buque y el Estado cuyo
pabellón enarbola es el vínculo socioeconómico de
la nave con el ordenamiento jurídico interno del
Estado cuya nacionalidad posee.
 La exigencia de vínculo efectivo entre Estado y
buque se refiere a un momento posterior al de la
concesión de la nacionalidad, y no a una condición
que
debe
nacionalidad.
concurrir
antes
de
otorgar
la
Relación Auténtica
Entre buque y Estado pabellón
 CONVEMAR precisa las obligaciones en las que se manifiesta el control y
fiscalización por parte del Estado del pabellón; materias que abarcan desde el
registro de los buques de pabellón nacional o el ejercicio de jurisdicción sobre el
capitán, oficiales y tripulación hasta la adopción de medidas para garantizar la
seguridad en el mar (y que afectan a la construcción y equipo del buque, su
navegabilidad, la dotación, las condiciones de trabajo, la utilización de señales,
comunicaciones y prevención de abordajes).
 Aunque estas obligaciones estén enunciadas en la parte de CONVEMAR
relativa al alta mar, su importancia hace que sean válidas en cualquier espacio
marítimo en el que los buques de un Estado ejerzan su libertad de navegación.
Clasificación
Registros Abiertos y Cerrados de Naves
Registros Abiertos o de Conveniencia:
 Se distinguen por dar acogida a cualquier nave que cumpla con los
requisitos
establecidos
para
ser
abanderadas.
Un
pabellón
de
conveniencia, en sentido funcional, es el propio de países que abren sus
registros a buques que, o bien son propiedad de extranjeros, o bien
están bajo su control, en condiciones tales que, cualquiera que sean los
motivos, son convenientes y oportunas para las personas que registran
esos buques.
Registros Cerrados:
 Donde sólo se pueden abanderar los buques nacionales de esos países.
Registros Cerrados
 Los
registros
nacionales,
cerrados
como
Grecia,
eran
los
Reino
tradicionalmente
Unido,
los
países
escandinavos, donde sólo podían abanderar los nacionales
de esos países.
 Sin embargo, el éxodo de armadores y naves durante los
ochenta dejó a los países tradicionalmente marítimos
diezmados de una población marítima necesaria.
 Tal es el caso de Reino Unido cuando en la guerra de las
Islas Malvinas ( Falklands Islands) recurre a un llamamiento
urgente a la flota mercante a fin de ser fletada y enviada
con provisiones, equipo y fuerza militar a la zona del
conflicto. La pérdida de naves en los libros nacionales
también producía un alza en el desempleo de la fuerza
laboral marítima mercante, como la sequía repentina de las
arcas del tesoro en el renglón marítimo.
Registros Abiertos
Características
El país de registro permite la propiedad y/o control de sus buques
mercantes por extranjeros.
El acceso al registro es fácil: un buque puede habitualmente ser
registrado en cualquier oficina consular situada en el extranjero;
pero, además, el posterior cambio de registro tampoco encuentra
restricciones.
No se establecen impuestos locales sobre el ingreso proveniente
de los buques o, si los hay, son bajos. Dentro de los cargos existentes
están los de tarifa de registro y tarifa anual en base al tonelaje.
PAISES QUE POSEEN REGISTROS
ABIERTOS DE BUQUES












Antigua y Barbuda
Aruba
Bahamas
Barbados
Belize
Cambodia
Cayman Islands
Cyprus
Gibraltar
Honduras
Hong Kong
Isle de Man













Marshall Islands
Kerguelen Islands
Liberia
Luxemburg
Madeira
Malta
Mauritius
Netherlands Antilles
Panama
Singapore
Sri Lanka
St Vincent and The
Grenadines
Vanuatu
Data: Lloyds Register - Fairplay
Data: Lloyds Register - Fairplay
Distribución del Registro de las Naves de los Principales
Países Marítimos en Banderas Extranjeras (enero 2005)
Número de
Naves
Panamá
Pais de
Bandera
Domicilio
Extranjera # Naves %
Grecia
2245
558
25
Japón
2228
1807
81
Alemania
2266
23
1
E. E. U.U.
1009
144
14
China
917
319
35
Noruega
821
66
8
Reino Unido
459
35
8
Taiwan
419
289
69
Rusia
362
7
2
Dinamarca
346
21
6
Hong Kong
331
139
42
Suiza
307
194
63
Singapur
297
63
21
España
231
42
18
Turquia
225
18
8
Emiratos Arabes
134
47
35
Arabia
70
5
7
Principales Registros Abiertos
Liberia
# Naves
165
98
502
99
52
57
64
54
60
6
27
10
31
0
4
0
22
%
7
4
22
10
6
7
14
13
17
2
8
3
10
0
2
0
31
Bahamas
# Naves
492
49
14
171
7
244
73
0
3
35
13
7
11
6
7
11
16
%
22
2
1
17
1
30
16
0
1
10
4
2
4
3
3
8
23
Malta
# Naves
518
27
49
4
15
43
8
1
63
0
1
35
0
0
87
4
0
Fuente: UNCTAD - Review of Maritime Transport (Datos suministrados por Lloyd’s Register-Fairplay
Chipre
%
23
1
2
0
2
5
2
0
17
0
0
11
0
0
39
3
0
# Naves
392
18
233
30
8
15
26
0
59
0
2
4
62
4
0
13
0
%
17
1
10
3
1
2
6
0
16
0
1
1
21
2
0
10
0
What makes Panama a successful
maritime nation
Strategic
geographical
location
Experience
in the
maritime
sector
Modern
infrastructure
Continue and
aggressive
desire to
improve
Merchant Marine
Directorate
PANAMA
MARITIME
AUTHORITY
(1998)
Seafarer’s Directorate
Port and Maritime
Auxiliary Industries
Directorate
Responsibilities and objectives of the
Panama Maritime Authority
Compliance with International
Regulations
Panama’s obligations as Flag and
Port state
Implementation of the national
maritime strategy
Continue improvement of customer
service
Infraestructura
Implementación
y Cumplimiento
Tratados
Control de
Estado Rector
de Puerto
Estándar de
Competencia de
la Tripulación
Códigos
Especiales
Responsabilidades
y Obligaciones
Seguridad en la
Tripulación y
Horas de Trabajo
Movimiento de
Buques entre
Banderas
Investigación de
Accidentes
Repatriación de
la Tripulación
Reuniones en
OMI y OIT
Obligaciones
del Estado de
Bandera
CONTROL DEL ESTADO DE ABANDERAMIENTO
Reconocimientos Técnicos
Y Certificación Estatutoria
Inspecciones de Seguridad
Marítima
Control de Estado Rector de
Puerto
Soporte Técnico
Ejecución de Normas
Abanderamiento,
Documentación del buque,
Titulación de gente de mar,
Certificaciones Estatutorias,
Exenciones
Regulación y trámite
Control de Normas de Calidad
Control y Monitoreo de
Navegación
Análisis de Reportes
Aplicación de Sanciones
Cancelaciones
Investigación de Accidentes
CONTROL DEL ESTADO DE ABANDERAMIENTO
Autoridades
Contabilidad de
Radio y UIT
SEGUMAR y
OFICINAS
TECNICAS
Oficina Central
MARINA MERCANTE
PANAMA
DIRS.
PUERTOS,
R. MARINOS
ORGANIZACIONES
RECONOCIDAS
CONTROL DE
ESTADO RECTOR
DE PUERTO
ORGANIZACIONES
DE PROTECCION
RECONOCIDAS
REGISTRO
DE
BUQUES
MISION
PERMANENTE
PANAMA y
OMI
AUTORIDADES
MARITIMAS
EXTRANJERAS
DIRECCION
GENERAL
DE GENTE DE
MAR
ARMADORES Y
OPERADORES
REGISTRO
PUBLICO
CONSULADOS
ABOGADOS
TRAMITES DE REGISTRO Y CONTROL DE ESTADO DE ABANDERAMIENTO
(Sin Limitarlos a los 50 procesos identificados en el Departamento de Registro de Buques)
Patente Provisional
Interconexión con Oficinas
Técnicas, Estados Rectores de
Puerto, Autoridades Marítimas,
Autoridades Nacionales
L. Provisional
De Radio
Exenciones a
Regulaciones
Internacionales;
Certificaciones Especiales
Control y Monitoreo
Reconocimientos y
Certificaciones Estatutorias
Evaluaciones Técnicas
Especializadas
Inspecciones Anuales y Especiales
De Seguridad Marítima
Análisis de Reportes Técnicos
Resoluciones y Consultas
Licencia
Reglamentaria
De Radio
Entrega de Documentación
Patente
Reglamentaria
De Navegación
ASPECTOS ADMINISTRATIVOS VARIOS
ADMINISTRACIÓN
FORMULARIOS
TRAMITACIÓN
MODO DE PAGO
BAHAMAS
WEB
DIRECTA O
REPRESENTANTE
CHEQUE, GIRO
BANCARIO,TARJETA DE CREDITO
ABOGADO
TRADICIONAL
WEB
DIRECTA O
REPRESENTANTE
TRADICIONAL
WEB
DIRECTA O
REPRESENTANTE
CHEQUE, GIRO
BANCARIO,TARJETA DE
CREDITO, PAGO EN LINEA
LIBERIA
WEB
DIRECTA O
REPRESENTANTE
CHEQUE, GIRO
BANCARIO,TARJETA DE
CREDITO, PAGO EN LINEA
MALTA
WEB
DIRECTA O
REPRESENTANTE
PANAMÁ
WEB
CHIPRE
HONG KONG
ISLAS MARSHALL
ABOGADO
REINO UNIDO
WEB
DIRECTA O
REPRESENTANTE
SINGAPUR
WEB
DIRECTA O
REPRESENTANTE
TRADICIONAL
TRADICIONAL
CHEQUE, GIRO
BANCARIO,TARJETA DE
CREDITO, PAGO EN LINEA
TRADICIONAL
RESTRICCIONES TECNICAS PARA EL
REGISTRO DE BUQUES MERCANTES
BAHAMAS
•MAS DE 1600 TRB Y SER NAVEGACION INTERNACIONAL
•MENORES DE 12 AÑOS
•NO MAYORES DE 20 AÑOS (EXCEPCIONES)
CHIPRE
•CARGA DEBEN TENER MAS DE 1000 TRB
•NO MAYORES DE 23 Y 40 AÑOS
•NO BUQUES DE PESCA
•NO EXPULSADOS , NI DETENIDOS 3 VECES O MAS POR PSC MOUS
HONG KONG , PANAMÁ Y
REINO UNIDO
•NO
ISLAS MARSHALL
•MENORES DE 20 AÑOS Y NAVEGACIÓN INTERNACIONAL
•TANQUEROS MAYORES DE 15 AÑOS DE CASCO SENCILLO (QUE NO CUMPLEN REG. 13F O 13G DEL
MARPOL),DEBEN TENER CAS DOC Y PASAR INSPECCION INICIAL
•TANQUEROS MAYORES DE 20 DE CASCO SENCILLO, ADEMAS ESTARAN SUJETOS A LOS RESULTADOS DE
LAS EVALUACIONES DE LA INDUSTRIA (SIRE, CDI)
LIBERIA
•MAYORES DE 500 TRB Y NAVEGACION INTERNACIONAL
•MENORES DE 20 AÑOS Y NAVEGACIÓN INTERNACIONAL
MALTA
•NO SE ACEPTAN BUQUES MAYORES DE 25 AÑOS
SINGAPUR
•MAS DE 1600 TRB Y NAVEGACION INTERNACIONAL
Organizaciones Reconocidas
PAIS
NUMERO DE Ors
APROBADAS
BAHAMAS
DIRECTRICES Y
HERRAMIENTAS DE
CONTROL DE ORs
OTROS SUBCONTRATISTAS
Directrices OMI*
Inspectores de buques
Directrices U. Europea**
Investigadores de Accidentes
(ocasional)
Inspectores de buques
8 IACS
CHIPRE
10 IACS
HONG KONG
ISLASMARSHALL
Directrices OMI*
Directrices OMI*
Compañías para la
inspección de radio
--
Directrices OMI*
Inspectores de buques
Directrices OMI*
Investigadores de Accidentes
(ocasional)
Inspectores de buques
10 IACS
Directrices U. Europea**
Investigadores de Accidentes
(ocasional)
Inspectores de buque
3 NO IACS
Directrices OMI*
Directrices OMI*
Inspectores de buques
3 NO IACS
9 IACS
10 IACS
1 NO IACS
LIBERIA
10 IACS
MALTA
PANAMÁ
10 IACS
16 NO IACS
REINO UNIDO
SINGAPUR
6 IACS
8 IACS
Inspecciones ASI
Directrices U. Europea**
Directrices OMI*
Directrices OMI*
Investigadores de Accidentes
(ocasional)
---
Razones para abanderarse en un Registro
Abierto de Naves
No restringe
nacionalidad
del armador
ni tripulación
Herramienta
Para
Participación
en los
Mercados
Facilidad de
alcanzar
requisitos de
nacionalidad
Exoneración
Recíproca de
Imp/Renta
Requisitos de
tripulación
flexibles
Bajos Costos
operacionales
de la nave
Reputación
y
Seguridad
Registral
del país
Registro de
Fletamento
Impuestos y
Tasas Fijas
Anuales
Procesos de
registro
rápidos y
eficientes
Títulos de
Propiedad e
Hipoteca
Naval
VENTAJAS DEL REGISTRO PANAMEÑO
Más de 90 años de experiencia
 Tarifas razonables y competitivas (tasa fija de
impuestos)
 Soporte del sistema de sociedades anónimas
 Libre nacionalidad del armador y de la gente de
mar a bordo
 Seguridad en materia de registro de títulos de
propiedad e hipotecas navales
 Servicio ágil y eficiente
 Amplia red de consulados panameños alrededor
del mundo.

VENTAJAS DEL REGISTRO PANAMEÑO
Exenciones tributarias sobre utilidades
provenientes del comercio marítimo internacional
 Registro Especial de Fletamento
 Aplicación de regulaciones internacionales sobre
seguridad y protección marítima, prevención y
control de la contaminación
 Infraestructura de servicios internacionales
 Descuentos de tasas y derechos a grupos de
naves
 Autorización para diferir pagos anuales

REQUERIMIENTO PARA SU ADMINISTRACION

Ley que autorice su creación, que debe contener:
 Su organización
 Potestad del Estado de delegar su administración
 Sistema de registro abierto
 Base para el resto de las autorizaciones para
Organizaciones Reconocidas, Organizaciones de
Protección Reconocidas, Autoridades de Cuentas de
Radio, Organizaciones emisoras de títulos de marinos,
oficinas auxiliares de registro, monitoreo satelital, ASIs,
Port State Control, entre otras.
 Aspectos de naturaleza administrativa, técnico y social de
la flota, incluidos los de seguridad y protección marítima,
navegabilidad, prevención de la contaminación, dotación,
documentación de gente de mar, etc.
Nuevo Registro bajo
Administración Privada
Decisión cónsona con la de los nuevos
registros pioneros, como Islas Marshall,
Vanuatu, Liberia y otros.
 Mayor flexibilidad para operación y toma
de decisiones.
 La gestión pública es más lenta por la
burocracia.
 Competitividad del Registro requiere
fuerte dinamismo.

REGULACIONES MAS
IMPORTANTES A APLICAR
CONVEMAR
 SOLAS
 MARPOL
 LINEA DE CARGA
 ARQUEO
 CLC
 STCW
 BUNKER

Regulaciones Internas
Legislación nacional sobre hipoteca
naval;
 Títulos provisionales de propiedad y de
hipoteca;
 Fletamento; documentación en idioma
inglés;
 Normas del Código de comercio sobre
el buque, normas bancarias y de
proteccion del crédito, entre otras;
 Registro Público.

DECISIONES A TOMAR
Puesta en marcha de una consultoría para
la FLIXIBILIZACION del Registro,
redacción de su normativa e
implementación de reglas.
 Administración pública del Registro a cargo
de una autoridad de aplicación, o la
creación de una empresa mixta para la
Administración bajo concesión privada
 Instalación de oficinas regionales en el
exterior.
 Delegación para tercerización.

SISTEMA TARIFARIO

A manera de ejemplo, Panamá posee
varias tasas:
 Impuesto de Abanderamiento
 Tasa Anual de registro
 Tasa Anual Consular
 Tasa Anual de Inspección
 Tasa Anual de Investigación de Accidentes
 Tasa Anual de Conferencias Internacionales
 Pago por servicios varios: cambio de
propietario, emisión de copia de patente,
etc.
PROPUESTA: NUEVO SISTEMA TARIFARIO
Bajo los criterios de mercado
 Consolidación de tasas e impuestos en
menor número
 Base impositiva:

 Abanderamiento
 Mantenimiento de Registro
 Tasa Anual de Seguridad (que incluye los
componentes de inspección, investigación,
conferencias, entre otros)
 Tasa de Contingencia (que incluiría
imprevistos del buque, repatriación, etc)
Registro de COLOMBIA






Administración Pública por una autoridad de
aplicación o concesión a empresa mixta bajo
administración privada
Tercerización de servicios auxiliares al registro.
Respaldo de Gobiernos amigos, incluyendo EEUU
y Unión Europea.
Oficinas regionales en China, Grecia, Europa del
Este, Panamá, EEUU, Africa, UK, OMI.
Creación de jurisdicción corporativa de
sociedades (IBC)
Regulación para inscripción de hipotecas navales
en jurisdicciones reconocidas por la banca
internacional
Evaluación de los Costos de
Oficinas Regionales


Cada oficina debe poseer personal bilingüe para:
 Un director
 Un jefe técnico
 Tres (3) oficiales técnicos
 Dos (2) secretarias oficinistas
 Un (1) oficinista mensajero
Costos adicionales mensuales para: alquiler,
papelería, teléfono, agua, electricidad, courier,
gastos varios, membresías, transporte, promoción
o publicidad, mantenimiento y reparación,
adquisición y alquiler de equipo, cuotas e
impuestos, entre otros. Depende del país.
CONSULTORIA MARITIMA
Preparación de los proyectos de
regulación de marina mercante.
 Evaluación del régimen jurídico del país.
 Propuesta de Organización del Registro
 Propuesta de recaudación y tasas por
servicios
 Propuesta de Implementación de
Sistema de Normas de Calidad
 Certificación ISO 9001:2000

CONSULTORIA MARITIMA II
Propuesta de regulación de los servicios
auxiliares del registro.
 Propuesta de Automatización de
servicios.
 Propuesta de certificación automatizada
y biométrica de documentos de gente
de mar.
 Propuesta de certificaciones estatutarias
exclusivas de la Administración Marítima
 Propuesta de Monitoreo Satelital de
Buques

Muchas gracias
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presentación sobre la Ley de Abanderamiento