TRABAJO, CRECIMIENTO E
IGUALDAD:
ENFOQUES ENCONTRADOS ANTE
REALIDADES PERSISTENTES EN
AMERICA LATINA
Seminario Internacional de Política Social–
IDIES/URL Y FUNDACION KONRAD ADENAUER
OCTUBRE 16, 2014
HUGO BETETA
COMISIÓN ECONÓMICA PARA AMÉRICA LATINA Y EL CARIBE (CEPAL)
SEDE SUBREGIONAL EN MÉXICO
GUATEMALA
OCTUBRE 16, 2014
Prefacio: El Valor Social del Trabajo
• La presentación enfatiza temas económicos pero:
• El trabajo otorga un sentido de realización
autoestima, seguridad y dignidad personal
• El trabajo cimenta la cohesión social, la identidad y
el sentido de pertenencia a la sociedad
• El trabajo provee una plataforma para ejercer
plenamente la ciudadanía
• La creación y destrucción de empleo y salarios
tiene consecuencias que van mucho mas allá del
calculo económico
La política laboral, el combate a la
pobreza y la desigualdad
• Roles indirectos (afectar la distribución primaria del
ingresos nacional, es decir entre el capital y el trabajo)
• Rol directo al alterar la distribución secundaria del
ingreso y los niveles de pobreza (a través de los
ingresos de los hogares)
• Asegura el consumo nacional
• Puede estabilizar el ciclo económico
• Crea capacidades para la diversificación y el cambio
tecnológico
• Depende críticamente de la política macroeconómica
Contenido
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Introducción
Demografía y mercado laboral
La estructura del mercado de trabajo
La productividad laboral
Costos laborales y distribución del ingreso
Regulaciones y mercado laboral
Empleo y ciclo económico
Resumen
Políticas laborales para el crecimiento inclusivo
Introducción
• Los salarios representan un elemento central en la
estructura de costos de producción e inciden en la
productividad y competitividad de las empresas.
• Por otra parte, para la mayoría de los hogares los
ingresos laborales son sus principales medios de
subsistencia y bienestar. Acceso a un empleo decente
es el principal mecanismo de participación en el
crecimiento.
• Además, los salarios son determinantes en la
distribución de ingreso entre los hogares, en la
distribución primaria del ingreso y en el funcionamieto
de la demanda.
Cantidad de Fuerza de Trabajo
 A partir de los 1990 ha surgido una posición más diferenciada que analiza
los efectos de la “transición demográfica”, los cambios demográficos que
suelen acompañar la transformación económica de un país pre-industrial a
post-industrial.
 Los cambios en la estructura etaria de la población son clave en el proceso
de crecimiento, ya que si bien un incremento de la población siempre
implica un aumento de la demanda de bienes, lo relevante del punto de
vista de la producción es la relación de la población en edad de trabajar a la
población total.
La transición demográfica –que en Europa duró más de 100 años – se está
realizando a velocidades más altas, aunque diferenciadas, en las diferentes
regiones en vías de desarrollo.
 Aunque la transición demográfica es una característica generalizada del proceso
del desarrollo, el bono demográfico no se materializa de forma automática.
 Esto depende del desarrollo del aparato productivo y de la demanda laboral que
resulte de él si se puede aprovechar el potencial que representa este bono.
AMÉRICA LATINA (16 PAÍSES): CRECIMIENTO ANUAL DE LA POBLACIÓN EN EDAD DE
TRABAJAR Y DE LA OCUPACIÓN, DÉCADA DE 2000
(Porcentajes)
Fuente: Elaboración propia con base en datos oficiales de los países (BADEHOG).
La estructura del mercado de trabajo, el
crecimiento y la distribución de ingresos
• Las capacidad de absorción de la oferta de trabajo es clave para el crecimiento
y el bienestar.
• Visión heterodoxa: Dualidad estructural. Dinámica de generación
de empleos combina empleos con mayor productividad
demandados por el sector formal y empleos autogenerados con
escasa productividad por la presión desde la oferta .
• Visión ortodoxa: Coexistencia de formalidad con informalidad se
debe a fallas de mercado y sobre todo a disincentivos a la
formalización por excesiva regulación (protección al despido,
seguro al desempleo, costos de seguridad social, salario mínimo e
impuestos). Empresas informales inhiben productividad agregada
al mantener un tamaño pequenho para evadir impuestos
(evitando economias de escala) y realizando competencia desleal
e empresas formales.
La estructura del mercado de trabajo
AMÉRICA LATINA Y EL CARIBE: CRECIMIENTO ECONÓMICO Y DINÁMICA EN LA GENERACIÓN
DEL EMPLEO, 2000-2012
(Porcentajes)
Fuente: Elaboración propia con base en información oficial de los países y de la CEPAL.
a Datos preliminares.
La estructura del mercado de trabajo
AMÉRICA LATINA Y EL CARIBE: EL GRADO DE ASALARIZACIÓN DE LA ESTRUCTURA
OCUPACIONAL (FINES DE LOS AÑOS 2000) Y LA CORRELACIÓN ENTRE EL CRECIMIENTO
ECONÓMICO Y LA VARIACIÓN DE LA TASA DE OCUPACIÓN, 1990-2010
Fuente: Elaboración propia con base en información oficial de los países y de la CEPAL.
La estructura del mercado de trabajo
AMÉRICA LATINA Y EL CARIBE (17 PAÍSES): PIB PER CÁPITA Y GRADO DE ASALARIZACIÓN DE
LA ESTRUCTURA OCUPACIONAL, FINES DE LOS AÑOS 2000
Fuente: Elaboración propia con base en información oficial de los países y de la CEPAL.
La estructura del mercado de trabajo
AMÉRICA LATINA: EMPLEO URBANO EN SECTORES DE BAJA PRODUCTIVIDAD,
SEGÚN NIVEL DEL PRODUCTO INTERNO BRUTO PER CÁPITA, FINES DE LOS AÑOS
2000
Fuente: Elaboración propia, con base en datos de CEPAL, Panorama Social de América Latina
2010, cuadro A-18 y otros datos de la CEPAL.
Cambio Estructural y Productividad
Laboral
• Kuznets (1966) identifica 4 características de cambio
estructural: cambios en la composición sectorial del
producto, en la composición sectorial del empleo, en la
distribución de la población entre zonas urbanas y rurales y
en los ratios entre capital y trabajo entre sectores.
• Kaldor modela el cambio estructural en los retornos
crecientes del sector manufacturero. El crecimiento del
producto contribuye a un aumento de la productividad
laboral. El crecimiento depende de la demanda efectiva
afuera del sector manufacturero domestico, es decir de la
demanda de exportaciones. La liberalizacion del comercio
tiende a reforzar las diferencias de productividad iniciales.
Productividad laboral
PIB POR OCUPADO, POR REGIÓN
(En dólares constantes de 2000)
Fuente: CEPAL sobre la base de datos del Banco Mundial y de OIT, Key Indicators of the Labour Market (KILM).
a/ Para evitar un doble contado, los datos del OCDE no incluyen Canadá, Chile, Estados Unidos y México.
b /Para evitar un doble contado, los datos de Corea del Sur y Japón no están incluídos en Asia Oriental porque están dentro de la OCDE.
Productividad laboral
MÉXICO Y CENTROAMÉRICA :EVOLUCIÓN DEL PIB POR OCUPADO, 2000-2012
(Índice 2002 = 100)
Fuente: Elaboración propia sobre la base de datos oficiales nacionales.
Productividad laboral
AMÉRICA LATINA Y EL CARIBE (25 PAÍSES): PRODUCTIVIDAD LABORAL MEDIA, 2012
(En miles de dólares de 2005)
Fuente: Elaboración propia sobre la base de datos oficiales de los países.
Nota: Chile, México, Uruguay, República Dominicana, Brasil, Ecuador, Perú, El Salvador,
Guatemala, Paraguay, Honduras y Nicaragua corresponden a 2011. Santa Lucía y Argentina
corresponden a 2010. Cuba y Bolivia corresponden a 2009.
Costos Laborales y Distribución de
Ingresos
• La perspectiva neoclásica estima que los salarios
siguen la evolución de la productividad laboral y la
remuneración de los factores es determinada por su
producto marginal. La prima salarial entre trabajadores
calificados y no calificados depende de los sistemas
educativos de calificar empleados en un contexto de
cambio tecnológico.
• El Trabajo es un determinante clave de los costos
unitarios de producción y por ende de la
competitividad. Incremento de la participación de la
masa salarial en el PIB tiene un impacto nocivo en las
perspectivas de crecimiento. Enfoque
Microeconómico.
Perspectiva ortodoxa (cont)
•
Desde mediados de los 50 el mainstream cambia de la distribución funcional
hacia la distribución personal del ingreso. Milton Friedman fue clave en este
giro (su trabajo de 1953), pues afirmaba que la teoría tradicional solo se
ocupaba del precio de los factores productivos.
•Así, en su trabajo de 1953 ve a la distribución personal del ingreso como el
producto de una elección individual. Su teoría es antecedente principal de la
teoría del capital humano de Becker (1964) y Mincer (1970), al plantear al
individuo como unidad de análisis, postular un comportamiento
“optimizador” antes riesgo y afirmar que los agentes económicos poseen
cierto margen de acción para determinar su posición futura en la
distribución personal del ingreso.
•En la teoría del capital humano los diferenciales de ingreso percibidos
reflejan los costos y beneficios de las inversiones en educación, y
entrenamientos de los individuos, estos últimos son una elección que
realizan las personas para modificar sus ingresos laborales futuros. Esta
teoría elude la idea de que las elecciones individuales se encuentran
fuertemente condicionadas por el lugar que ocupa cada persona en la
estratificación social.
Costos Laborales y Distribución de
Ingresos
• La perspectiva heterodoxa examina la distribución funcional del
PIB, entre los ingresos salariales y las rentas del capital y sus
implicaciones para la igualdad y la demanda agregada.
• Bajo la perspectiva heterodoxa la evolución de los salarios reales
es exógena al proceso productivo, es decir, es determinada por
las negociaciones laborales y por las instituciones laborales
dentro de un contexto histórico, político y cultural. Una
redistribución a favor de los salarios contribuiría a un mayor
crecimiento económico. Y al lo contrario. Un Profit led Growth
contribuiría a un menor y mas volátil crecimiento económico.
• Importancia del doble papel de los salarios: afectan la
competitividad por un lado y determinan los ingresos y la
demanda de consumo de los hogares.
• Un régimen de crecimiento basado en salarios (OECD) o en
ganancias (LAC) tiene implicaciones muy importantes y
complejos sobre las perspectivas de crecimiento y de reducción
de la pobreza y la desigualdad.
Costos laborales y distribución de ingresos
AMÉRICA LATINA Y EL CARIBE (PAÍSES SELECCIONADOS): EVOLUCION DE LA PARTICIPACIÓN
DE REMUNERACIONES EN EL PIB, POR SUBREGIÓN, 2000-2010
(Índice 2002=100)
Fuente: CEPAL y OIT (2012) sobre la base de datos oficiales de los países.
Leve mejoramiento distributivo 20022008 en la región mas desigual ?
• Menores brechas de ingresos laborales entre trabajadores
calificados y menos calificados
• Impacto igualador por el lado de la oferta de la educación
centrada en hogares pobres
• Menores sesgos de demanda favoreciendo trabajadores
calificados
• Reducción de brechas salariales hombres y mujeres en
algunos países
• Reversión de algunas tendencias de instuciones, laborales,
salarios mínimos, inspección del trabajo
• Pero en general las ganancias de productividad generadas a
partir de 2002 no han generado aumentos sostenidos y
proporcionales en los salarios medios reales de la region.
Costos laborales y distribución de ingresos
AMÉRICA LATINA Y EL CARIBE (PAÍSES SELECCIONADOS): EVOLUCION DE LA RELACIÓN ENTRE
EL SALARIO REAL DEL SECTOR FORMAL Y EL PIB POR OCUPADO
(Índice 2002=100)
Fuente: CEPAL y OIT (2012) sobre la base de datos oficiales de los países. .
Costos laborales y distribución de ingresos
AMERICA LATINA Y EL CARIBE (PAISES SELECCIONADOS): EVOLUCIÓN DEL
COCIENTE SALARIO MEDIO REAL DEL SECTOR FORMAL / PRODUCTIVIDAD
LABORAL, AJUSTADO POR EL TIPO DE CAMBIO RESPECTO AL DÓLAR
(Índice 200=100)
Fuente: CEPAL y OIT (2012) sobre la base de datos oficiales de los países. .
Regulaciones del Mercado Laboral
• Las instituciones laborales tienen el doble objetivo de fomentar el
funcionamiento eficiente del mercado laboral y proteger a los actores
desfavorecidos.
• Posición ortodoxa indica que las regulaciones representan distorsiones
que empeoran los resultados del mercado laboral. Sindicalización
puede cambiar precios relativos a favor del capital en detrimento del
empleo y profundizar segmentación del mercado laboral.
• La posición institucionalista argumenta que las regulaciones legales y
la negociación colectiva compensa fallas de mercado y la desigualdad
estructural entre empleadores y trabajadores en poder de
negociación. Salario mínimo favorece poder de compra de los
trabajadores lo que tiene un efecto expansivo y estabilizador de la
demanda agregada así como igualador en la distribución de los
ingresos.
Regulaciones del Mercado Laboral
• Convergencias en materia institucional:
– Formación profesional y capacitación require
intervenciones del sector publico
– Inserción laboral de jóvenes y de mujeres
– Programas de empleo de emergencia (pero no
seguro al desempleo!)
– Fomento de nuevas empresas o eliminación de
obstáculos al crecimiento de Pymes.
Regulaciones del mercado laboral
AMÉRICA LATINA Y EL CARIBE (15 PAÍSES): EVOLUCIÓN DEL EMPLEO REGISTRADO, 19902012
(Índice 1990=100)
Fuente:
Fuente: CEPAL y OIT (2012) sobre la base de datos oficiales de los países. .
Trabajo y Empleo en el Ciclo
Económico
• Las recesiones aumentan el desempleo y el empleo de subsistencia en
actividades de baja productividad. Causan reducciones en ingresos de
hogares con implicaciones adversas para niveles de pobreza y desigualdad.
• Una buena parte de la inestabilidad se canaliza por el mercado de trabajo :
inestabilidad inhibe generación de empleos de calidad, incide en
desempleo entre empleados menos calificados, en alta rotación y mayor
subcontratación laboral.
• Los Hogares mas pobres reaccionan a las crisis aumentando oferta laboral,
incorporando niños y jóvenes al trabajo que abandonan el sistema
educativo, afectando el crecimiento de largo plazo y los futuros ingresos
del hogar.
• La protección social y el seguro al desempleo son instrumentos de
política contra cíclica que funcionan como estabilizadores automáticos:
durante el auge con bajos niveles de desempleo acumula recursos
mientras que durante las crisis pagan y apoyan el consumo de los hogares.
• Las Políticas laborales pueden contribuir a la atenuación de los ciclos
económicos.
Trabajo y empleo en el ciclo económico
AMÉRICA LATINA Y EL CARIBE: CRECIMIENTO ECONÓMICO Y GENERACIÓN DE EMPLEO, 19922010
(En porcentajes)
Fuente: CEPAL y OIT (2012), sobre la base de datos del Banco Mundial y de OIT, Key Indicators
of the Labour Market (KILM).
Trabajo y empleo en el ciclo económico
AMÉRICA LATINA Y EL CARIBE: CRECIMIENTO ECONÓMICO Y VARIACIÓN DE LA
PRODUCTIVIDAD LABORAL MEDIA, 1992-2010
(En porcentajes)
Fuente: CEPAL y OIT (2012) sobre la base de datos del Banco Mundial y de OIT, Key Indicators of
the Labour Market (KILM).
Nota: Cada punto corresponde a un año para el conjunto de los países del grupo
correspondiente.
En resumen: LAC
• Puede aun aprovechar un bono demográfico
• Persisten brechas de calificación laboral
• Alta heterogeneiad estructural y mercado laboral
segmentado con limitado dinamismo en demanda
laboral
• Mediocre evolucion en productividad laboral
• Rol dual de los salarios balance competitividad
internacional con bienestar y demanda interna
• Regulaciones laborales son esenciales
• Volatilidad y ajustes junto al mercado laboral existentes
refuerzan impactos negativos del ciclo economico en los
niveles de pobreza y desigualdad.
Políticas laborales para el fomento del
crecimiento económico…
 Las experiencias de la década del 2000 han mostrado la posibilidad
de que –en un contexto macroeconómico más favorable que en las
décadas previas– se puede introducir cambios en la institucionalidad
laboral que favorecen el incremento de la productividad y al mismo
tiempo fortalecen los derechos de los trabajadores y contribuyen a la
reducción de brechas entre diferentes tipos de trabajadores.
 Como se planteó en la revisión de los aportes teóricos sobre los
vínculos entre el empleo, el crecimiento y la distribución, la
generación de empleo productivo de calidad depende sobre todo
de un incremento de la demanda laboral, la cual se relaciona con la
inversión, las expectativas y el crecimiento económico.
 Una buena parte de las políticas para fomentar el empleo
productivo y el crecimiento sostenido son de carácter
macroeconómico y sectorial, y las políticas laborales juegan un papel
más bien complementario al respecto.
Políticas laborales para el fomento del
crecimiento económico…
 Entre los ámbitos de políticas no laborales, destacan algunos de los
siguientes:
 Para realizar plenamente el potencial bono demográfico se requiere las políticas
macroeconómicas y de desarrollo productivo para incrementar la capacidad de la
economía de absorber la población en edad de trabajar en empleos productivos.
 La politica macro debe retomar la centralidad de la formacion de capital y elevar la
inversion publica, el financiamiento incliusivo y la banca de desarrollo, politicas
anticiclicas.
Policas de convergencia productiva, incluye el impulso a la innovacion ambiental,
insercion internacional mas inclusiva de pymes, desarrollo de economia del cuidado y
una politica industrial centrada en cadenas de valor.
 El cambio estructural tendría como motor la innovación y la inversión, por lo que
políticas sectoriales jugarían el papel clave al respecto (desarrollo productivo, políticas
de innovación y adaptación tecnológica, educación, desarrollo territorial).
 En vista de que los orígenes de la heterogeneidad laboral radican principalmente en
la heterogeneidad de la estructura productiva, la CEPAL propone que serían las
políticas macroeconómicas y de desarrollo productivo los principales mecanismos para
cerrar las brechas entre los segmentos de diferentes niveles de productividad y calidad
del empleo.
 Respecto a la reducción de las brechas de productividad y calidad del empleo, las políticas
Atención especial: Reconocimiento del
trabajo no remunerado
• La provisión publica y universal de bienes y
servicios actualmente provistos mediante el
trabajo no remunerado puede generar
muchos empleos y formalizar el trabajo de la
economía del cuidado
• Inversión publica para reducir el tiempo
consumido en la provisión de agua, energía y
transporte
Resumen
 Se establece –desde diferentes perspectivas– el papel clave que el
trabajo y el empleo productivo y de calidad juegan para el
crecimiento económico y la reducción de la desigualdad.
 Como factor de producción, una fuerza laboral calificada es una
condición indispensable para un crecimiento económico basado cada
vez más en el conocimiento y la innovación
 Estimulados por un marco regulatorio adecuado, niveles cada vez
más elevados de calificación, la acumulación de capital y el cambio
tecnológico inciden en aumentos de la productividad laboral y un
crecimiento elevado y económicamente sostenible.
 Un crecimiento económico de esas características, facilita la
generación de empleo productivo y de buena calidad. Este es un pilar
para que el crecimiento económico sea también socialmente
sostenible.
Resumen
 Sin embargo, en América Latina el punto de partida para establecer
estos círculos virtuosos no es óptimo.
 Durante el largo período de más de dos décadas (a partir de inicios
de los años ochenta) la productividad laboral media se mantuvo
prácticamente estancada.
 La estructura productiva es muy heterogénea, lo que se expresa no
solamente en grandes brechas de productividad, sino también en
una gran heterogeneidad en la calidad del empleo.
 La desigualdad de los ingresos es elevada –en gran parte causada
por las desigualdades en el mercado laboral– y debilita la
sostenibilidad social del crecimiento
Como factores externos al mercado laboral, sin bien relacionados
con él, habría que añadir las debilidades que sufre la región en
términos de innovación y educación, documentadas muchas veces
por la CEPAL.
Referencias
Weller, Jurgen “Crecimiento, Empleo y Distribución en
LAC (2012 y 2014) Serie Macroeconomia y desarrollo
de Cepal
Abeles, Martin y Fernando Toledo (2012) Distribucion
de Ingreso y Analisis Macroeconomico, Buenos Aires
(2011)
Ocampo, Jose Antonio y Lance Taylor Growth and
Policy in Developing Countries, A structuralist
approach (2009)
Ros, Jaime. La productividad y el Desarrollo en
America Latina (2011)
OCTUBRE 16, 2014
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COMISIÓN ECONÓMICA PARA AMÉRICA LATINA Y EL CARIBE (CEPAL)
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