LA “NUEVA” CEPAL
Presentación de los contenidos de la “nueva” CEPAL
Principales textos y autores
Diálogo CEPAL-Otras corrientes contemporáneas
Relación de la “nueva” y la “vieja” Cepal
Bibliografía
Los temas organizadores
del pensamiento cepalino
Años 50: Industrialización
Años 60: Reformas
Años 70: Estilos (y discusión sobre endeudamiento
versus fortalecimiento exportador)
Años 80: Crisis de la deuda/ ajuste/estabilización
Años 90: Transformación productiva con equidad
Hechos estilizados relevantes AÑOS 90:
• Retorno de los flujos de capitales externos
• Generalización de las reformas liberalizantes
• Estabilización de precios, mejora en el cuadro fiscal, deterioro en el balance de
transacciones corrientes (asociado a apreciación cambiaria)
•Volatilidad de capitales en condiciones de fragilidad en la institucionalidad
financiera
• Crecimiento moderado y muy inestable
• Recuperación insuficiente en las inversiones, creciente heterogeneidad
productiva, intensificación de la especialización productiva en
“commodities”(salvo en México, donde la especialización es en “maquila”)
•Alguna mejora en los índices de pobreza, peor en las tasas y en la calidad del
empleo, sin progreso en la distribución del ingreso
Transformación productiva con equidad: una agenda de
reflexión sobre la “transición de los 90
•Recuperación de la perspectiva de medio y largo plazos, en los dos rieles
clasicos de la CEPAL: crecimiento/ progreso técnico, y empleo/distribución del
ingreso
•Posición crítica “moderada” frente a las reformas: en busca de una nueva
agenda de políticas para enfrentar el bajo dinamismo, los problemas sociales y
las insuficiencias del mercado (reformar las reformas)
•En busca de la “historia real” para poder interpretar el comportamiento de las
economías en el nuevo paradigma
Textos representativos del período
Texto precursor de la produción cepalina de los 90s:
•Industrialización en América Latina : “De la caja negra al casillero
vacío”, de Fernando Fajnzylber (1990)
•Otros textos
•Transformación productiva con equidad (Cepal, 1990)
• Educación y conocimiento: eje de la transformación productiva
con equidad (Cepal/ Unesco, 1992)
• El regionalismo abierto (Gert Rosenthal, 1990)
• América Latina y el Caribe: políticas para mejorar la inserción en
la economía mundial
NUEVA CEPAL
TRANSFORMACION PRODUCTIVA CON EQUIDAD
• Cuatro hechos estilizados sobre la productividad de América Latina.
• Brecha entre América Latina y los países desarrollados en la PTF.
• Esta brecha se amplió durante la post guerra, se estancó entre
1973-1980 y volvió a ampliarse a partir de la crisis de la deuda.
• Las diferencias de la PTF no se debe a la concentración en
sectores de baja productividad sino a que se trabaja muy por debajo
de las mejores prácticas en todos los sectores productivos.
• La heterogeneidad estructural se observa dentro de los propios
sectores. Hay diferencias de productividad dentro de un sector por
el tamaño de las empresas y por la lenta difusión de las nuevas
tecnologías.
TRANSFORMACION PRODUCTIVA CON EQUIDAD
INCORPORACION
SOSTENIDA DE
PROGRESO
TECNICO
AUMENTO DE LA
COMPETITIVIDAD
INTERNACIONAL
TRANSFORMACION EN LA
ESTRUCTURA
PRODUCTIVA (y en la
articulación productiva)
CAMBIO EN EL PATRON
DE INSERCION
INTERNACIONAL
CAMBIOS EN LOS
COMPORTAMIENTOS
DE LOS AGENTES
COMPETITIVIDAD AUTENTICA
•
NIVEL MICRO
•
Una empresa es competitiva cuando se consigue sostener los patrones de eficiencia
vigentes en el RM.
Sostener esos patrones de eficiencia supone la incorporación contínua de progreso
técnico
•
•
NIVEL MACRO
•
Una Economía es competitiva si tiene la capacidad de incrementar (o al menos
sostener) su participación en los mercados internacionales con un alza simultanea
del nivel de vida de la población.
El alza del nivel de vida implica alza de salarios
El alza de salarios es el criterio para diferenciar entre COMPETITIVAD ESPUREA Y
COMPETITIVIDAD AUTENTICA.
•
•
PROGRESO TECNICO
•
La tecnología no es un bien libre.Por tanto, existen formas de apropiación
de ese bien. Marcas, Patentes y el resguardo de la propiedad intelectual.
•
El proceso técnico se incorpora mediante un proceso interno a las
empresas (Prebisch y neoclásicos, cambio técnico exógeno).
•
La competencia que se produce a través del progreso técnico es un
elemento de peso en la explicación del dinamismo del propio proceso
técnico.La competencia lleva al desplazamiento de la frontera tecnológica.
•
Efectos de la difusión del cambio técnico sobre el empleo. Efecto positivo
absorción de mano de obra y mayor productividad (vs informalidad,
tercerizaciones).
•
Progreso técnico como vía para eliminar la pobreza y la vulnerabilidad
externa de la región
INSERCION INTERNACIONAL
•
•
•
•
•
•
•
Objetivo clave del desarrollo latinoamericano: lograr una reinserción dinámica en los
mercados latinoamericanos.
Esto implica un ritmo de crecimiento de las exportaciones superior al del producto.
El carácter desigual del progreso técnico según sectores y ramas de actividad está
subyacente en la evolución desigual del comercio internacional: mayor expansión del
comercio en las manufacturas y mayor aún en los sectores que tienen mayor
innovación tecnológica.
La capacidad de ingresar en los mercados más dinámicos está asociada a la
capacidad de cada economía de seguir las tendencias tecnológicas internacionales.
El carácter incipiente del desarrollo de algunas tecnologías abre oportunidades de
participar en su desarrollo, en particular cuando este puede sostenerse sobre un
conocimiento de fácil acceso o de libre disponibilidad.
Las tecnologías nuevas y de mayor dinamismo contribuyen a la transformación de
los procesos productivos en las ramas de menor dinamismo tecnológico.
La dinamización de las exportaciones de estos bienes se relaciona a cambios en la
articulación productiva.
ARTICULACION PRODUCTIVA
•
•
•
•
•
La incorporación de progreso técnico se da en una amplia gama de bienes y
servicios gracias a la difusión de las tecnologías de la información (microelectrónica,
computación, telecomunicaciones).
Desde la producción agrícola y de alimentos a los servicios financieros, transporte,
comercio.
La difusión de las TI tb modifica la articulación productiva al interior de cada rama.
Propiciar políticas tendientes a fortalecer las articulaciones entre el sector industrial y
las actividades basadas en recursos naturales y los servicios; en particular el nucleo
agroindustrial por su capacidad de inducir cambios tecnológicos en la base primaria.
Descuidar el vínculo entre el sector de bienes transables y no transables puede
erosionar el dinamismo exportador.
PAPEL DE LOS AGENTES
• La innovación es un proceso que se da al interior de las empresas.
• La capacidad de innovar está asociada al desarrollo de
capacidades internas relacionadas con la organización y la gestión.
Aprendizaje, redes, grupos.
• También a las relaciones fuera de la empresa, con el resto de las
empresas y todo el entorno institucional.
• SIN. En todos los países de América Latina es posible identificar
SIN con distintas fortalezas y debilidades.
• El desempeño tecnológico de las Economías depende de la
presencia de un conjunto de sinergias y externalidades, más que de
las reacciones maximizadoras de las empresas individuales frente a
cambios en el sistema de precios.
CONCEPTOS FUNDAMENTALES DE LA
NUEVA CEPAL
1) INCORPORACION DE PROGRESO TECNICO
OTROS CUERPOS TEORICOS CON LOS
CUALES DIALOGA
NUEVA ECONOMIA DEL CAMBIO TECNICO
NEOSCHUMPETERIANOS
EVOLUCIONISTAS
2) INSERCION INTERNACIONAL
NUEVAS TEORIAS DEL COMERCIO INTERNACIONAL
NUEVA NOCION DE COMPETITIVIDAD
3) DIMENSION INSTITUCIONAL
PROGRESO TECNICO - SNI
RRHH - CAPITAL HUMANO
NEO INSTITUCIONALISMO HETERODOXO
• Neoschumpeterianos: cambio técnico macro: empujes innovadores,
crisis institucionales, ciclos largos asociados a paradigmas
tecnoeconómicos. Carlota Pérez.
• Evolucionistas: cambio técnico endógeno, racionalidad limitada,
dinámica como proceso y no movimiento en torno al equilibrio.
• SISTEMA NACIONAL DE INNOVACION:
• Freeman, Japón (70-80), SIN: red de instituciones públicas y
privadas, cuyas actividades e interacciones inician, importan,
modifican y difunden nuevas tecnologías.
• Lundvall(19929. Innovación-Crecimiento, Conocimiento como
recurso productivo, aprendizaje, incertidumbre, contexto
institucional. SNI: matriz institucional y componentes de la
estructura económica.
• No neoinstitucionalismo de corte neoclásico: Williamson (Coase),
Teoría de la firma, Teoría de Costos de transacción, Teoría de
Agencia, Info asimétrica.
“VIEJA” CEPAL
• El progreso técnico está incorporado en los bienes de capital y es
exógeno a las actividades productivas y a las empresas que lo
llevan a cabo y también a los sistemas productivos que conforman
la periferia de la economía mundial.
• El concepto de bipolaridad centro-periferia sirve para explicar la
evolución desigual de los niveles de producto por habitante
• Una política de apoyo a la industrialización de la periferia (y por
ende la incorporación de progreso técnico) es la condición para
reducir la divergencia de ingresos.
• Vieja Cepal. El carácter bipolar del desarrollo económico se debe a
la difusión lenta e irregular del progreso técnico en la economía
internacional.
• Desarrollo teórico en el marco del paradigma metalmecánico donde
el cambio técnico se considera incorporado en los bienes de capital,
por tanto puede ser exógeno.
• En el nuevo paradigma de las TI, cambio técnico endógeno
• Modelos de base neoclásico: Competencia imperfecta, la
innovación se remunera.
• Evolucionistas: aprendizaje, SIN.
• Nueva Cepal: retoma las viejas ideas en el marco de los nuevos
desarrollos con el sustento de los nuevos desarrollos teóricos.
• Vieja Cepal: clara definición sectorial, apoyo a la industria (ej
política comercial). La agricultura crece al impulos de la
incorporación de nuevas técnicas, especialmente de bienes de
capital.
• Nueva Cepal: con el nuevo paradigma no están claramente
definidos los sectores más dinámicos. La industria es el eje pero se
destacan sus articulaciones con la actividad primaria y la de
servicios.
• Cambios en el enfoque de las políticas públicas: desde el apoyo a
los sectores productivos a políticas que buscan corregir , compeltar
o promover los mercados de factores:
– Capital humano (educación)
– Tecnología( políticas de ciencia, tecnología e innovación)
– Otros aspectos institucionales que hacen al entorno productivo.
• Convergencia-divergencia
• Vieja Cepal: divergencia, industrialización para superarla, en
oposición a teorías de las ventajas comparativas que predice
convergencia.
• Modelos de crecimiento endógeno: hay divergencia, el sur debe
absorber las externalidades tecnológicas generadas en el norte.
• Modelos evolucionistas: la convergencia está condicionada al
desarrollo de capacidades tecnológicas nacionales.
• Nueva Cepal: convergencia condicionada a la adopción de un
conjunto de políticas centradas en la construcción y desarrollo de un
sistema nacional de innovación.
• Otros aspectos.
• Necesidad de un ambiente macro saludable
• Estrategia de apertura comercial (mayor competencia mejora
eficiencia y inhibe la búsqueda de rentas; riesgo profundizar
esepcialización y por eso políticas proactivas)
“NUEVA” CEPAL
• Concepción sistémica del progreso técnico
• La convergencia está condicionada por el desarrollo de políticas
micro y mesoeconómicas.
• Políticas destinadas a fortalecer el Sistema Nacional de Innovación
y corregir las fallas de los mercados de factores productivos
CONCLUSIONES
• El progreso técnico es la variable clave del crecimiento.
• La convergencia depende de las políticas de desarrollo: aumenta el
espacio para la acción de las políticas de promoción del
crecimiento.
• Desde las políticas de apoyo a los sectores productivos hacia las
que estimulan la generación y difusión de tecnologías.
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