La Minería y la Opinión Pública
DE LA MINA
A LA CIUDAD
Que es la Minería?
Para que sirve la Minería?
Algunas de estas preguntas se debe hacer
nuestra sociedad, frente a la implacables críticas
que recibe la actividad minera en los tiempos
actuales.
Para ofrecer una respuesta adecuada y
fundamentada, deberíamos conocer y recordar
algunos conceptos, de sentido común y otros más
específicos sobre la actividad minera.
Históricos
 Argentina. Concepción Minera
 Modelo Agro-ganadero
fin XIX
Colonia
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XIX.
actual.
 Consecuencia del modelo agro-ganadero, la minería
argentina nunca se desarrolló de acuerdo a las
posibilidades de sus condiciones geológicas.
 Recién a fines del siglo XX, se formulan políticas para
promover la Minería. Desarrollan Proyectos de Inversión.
 Comenzado el XXI comienzan los cuestionamientos a la
actividad Minera.
Para que sirve la Minería?
 Desde tiempos pre-históricos los minerales fueron usados para alcanzar
un estado de desarrollo y bienestar humano superador.
 Si observamos nuestra propia aula podemos comprobar que casi todo
está hecho con minerales.
 Si salimos del aula usamos un vehículo que está construido en su
totalidad con insumos tomados del reino mineral.
 También son de origen mineral el combustible que lo hace funcionar, el
pavimento sobre el que se desplaza y hasta los semáforos que lo
detienen en la esquina.
 Sin materias primas minerales no existirían las grandes obras civiles,
los ferrocarriles, los barcos, los aviones y otros sistemas de transporte y
comunicaciones.
LA SOCIEDAD ES MINERAL DEPENDIENTE
De que forma se puede hacer que la actividad
minera sea sostenible?
• Concepto Mundial de Desarrollo Sostenible
• «Desarrollo sostenible es el que
permite satisfacer las necesidades del
presente sin comprometer la capacidad
de las futuras generaciones para
satisfacer sus propias necesidades».
• (Informe Brundtland Comisión Mundial sobre Ambiente y Desarrollo
de 1987).
Consideraciones para una minería sostenible:
 Marco Legal adecuado.
 Concientizando y educando a la sociedad que son recursos no
renovables necesarios para el desarrollo humano.
 Realizando adecuadas Planificaciones territoriales y diagnósticos.
 Intensificando y adecuando los controles de las leyes vigentes por
parte del estado.
 Dando cumplimiento a los distintos programas de mitigación, y
restauración ambiental, previamente aprobados por los organismos
competentes.
Legislación Vigente
 Código Minero (CM) creado 1887 ley 1919 sufre varias
modificaciones la última en 1995, Ley 24.498.
 En 1995 se crea la Ley 24.595 que instaló el concepto de Impacto
Ambiental Minero, que se incluyó en el CM.
 Ley Nº 25.675 (2002), de Política Ambiental Nacional ,adicionó las
instancias de Consulta y Audiencia Pública para las actividades que
puedan generar efectos negativos y significativos sobre el ambiente.
Es para destacar el tiempo transcurrido entre la creación del CM y la
ley que regula las cuestiones ambientales.
 Desde la promulgación de esta ley nadie en la Argentina puede
realizar Actividades Mineras, sin previa presentación y aprobación
por los organismos competentes del Informe de Impacto
Ambiental.
• ¡Concluyendo la actividad Minera es Legal
siempre y cuando se ajuste a las leyes
Vigentes¡.
¡Cualquier cambio o interrupción de la actividad
debería hacerse mediante Proyectos de Ley que
modifiquen o amplíen las existentes y que sean
aprobados por el Poder Legislativo y Ejecutivo¡.
Diferencias importantes con otras actividades
productivas.
• La superposición de la propiedad minera con la del
terreno.
• La existencia de una etapa de riesgo (exploración).
• El carácter no renovable de los recursos.
• !El recurso mineral esta donde la naturaleza lo puso,
no donde el hombre quiere¡
Qué es lo que más se cuestiona?
 Que produce una gran contaminación y que deja
poco dinero al estado recaudador.
 Los cuestionamientos tendríamos que tratarlos por
separado: Ambientales
Económicos
Políticos
• Por que sino parecería que si la recaudación fuera
mayor los impactos ambientales carecerían de
importancia.
Impactos Ambientales
• Cuestionamiento: Minería a Cielo Abierto
Cantera de Caliza Olavarría Bs.AS.
Respuestas al cuestionamiento Minería a CA
 Toma de conocimiento de la escala de una explotación a CA.
Países de gran tradición minera como Australia y Estados Unidos,
el área afectada por todas las operaciones mineras, históricas y
actuales, ocupa el 0,26% y el 0,40%, respectivamente, de la
superficie de cada país.
 En Tandil 53 hectáreas sobre 60,000 hectáreas de sierras (menos
de 0,001% de la superficie).
 Toma de conocimiento que los huecos deben ser restaurados o
integrados al paisaje.
 Establecer cual va a ser el mejor cierre de la mina desde el punto
de vista fisiográfico y social. Como se puede beneficiar a la
sociedad con el espacio que ocupo la mina.
 Seguridad de los obreros:la MCA ofrece una menor posibilidad de
accidentes de trabajo que la MS,
Bajo de la Alumbrera
Open Pit (escala de trabajo)
Restauraciones de Minas a Cielo Abierto
Lago final en el tajo Kori
Kollo
Marzo 2006
Cuestionamiento: Consumo de Agua
Ejemplo Mina Alumbrera
 100 millones de litros diarios que declaman los ambientalistas
anti-mineros.
 Afectación en el riego de olivares, por falta de agua.
 Disminución de la altura del nivel freático.
 Disminución del caudal del Río Santa María
Respuestas al cuestionamiento sobre el consumo
de agua
 Consumo real es de 50 millones de litros /diarios. Solo el 30% se
repone, el resto se recicla.
 Minera Alumbrera consume una parte casi insignificante (1 ó 2 %)
del agua que usa la agricultura.
 Los 500 l /s de agua de reposición equivalen a lo que usa un solo
emprendimiento de 800 ha de cultivos de olivos, hay más 30.000 ha
de olivos plantadas.
 Respecto al río Santa María hay que resaltar que el "cono de
depresión" del campo de pozos de extracción, tiene un efecto
limitado de unos 8 km horizontales y el borde de este impacto se
encuentra a más de 30 km del río Santa María.
 Como compensación económica por la utilización de este recurso,
Minera Alumbrera paga $0.40/m3 sobre el agua extraída, sin
embargo, las actividades agropecuarias pagan cuando pueden ser
registradas entre $0.00/m3 y $0.01/m3.
Emprendimientos Mineros en áreas de glaciares y periglaciares Ley 26.639/10
 Objeto de la Ley: preservar reservas estratégicas de recursos hídricos.
 Alcance de la Ley: prohíbe el desarrollo de cualquier actividad que
ponga en riesgo las zonas de glaciares o periglaciares.
 Inventario: prevé realizar un inventario de todas las áreas afectadas
por glaciares y zonas periglaciares del país , a partir de la intervención
del Instituto Argentino de Nivología, Glaciología y Ciencias Ambientales.
Este Inventario deberá actualizarse cada cinco años, y verificar el
avance o retroceso de estas áreas.
Perfil de un suelo tipo Permafrost
(típico ambientes periglaciar)
Consideraciones a la Ley 26639
 La importancia del objetivo de la misma como fuente de
preservación del recurso hídrico.
 La necesidad del Inventario, incorporando al mismo una
cuantificación del recurso hídrico por cuenca. Con una clara
definición de las zonas peri glaciares y sus alcances.
 Posteriormente realizar un Diagnostico sobre una base cierta
de: Proyectos Mineros incluidos en la distintas áreas glaciares
y peri glaciares, % en que sería afectado el recurso hídrico.
Cuestionamiento: Contaminación por uso de Cianuro
• Planta de tratamiento Cerro Vanguardia
Planta de Cianuración
Kori Collo (Bolivia)
Respuestas al cuestionamiento del uso del
cianuro
 El cianuro se usa en MCA o MS.
 La IM solo usa el 10% de la producción mundial. En concentraciones de
0,01 a 0,05%.
 En 100 años de uso solo hay registros de 2 accidentes fatales ( x
desconocimiento en el manejo).
 En todo el mundo hay más de 800 minas de oro y plata que utilizan
cianuro en la parte industrial de su proceso de recuperación.
 En caso de usarse solución cianurada para disolver el oro y la plata,de
las pilas o los tanques de lixiviación forman parte de un circuito cerrado
y están aislados del suelo donde se apoyan.
 En caso que no se recupere la totalidad, existen técnicas de tratamiento
para eliminar hasta contenidos admitidos por OMS para el agua potable.
Tratamiento del Mineral en Bajo La Alumbrera
por flotación .No hay cianuración. En la flotación se utiliza
solamente agua, cal y detergentes biodegradables que
actúan como "espumantes" y "colectores" para separar por
flotación los minerales de cobre, molibdeno y oro.
Ejemplo de falta de comunicación de la Empresa con la
Sociedad y desinformación de los medios de
comunicación.
Cuestionamientos Económicos
• Por ley 24196 (inversiones Mineras) :Efectos Tributarios
 Estabilidad Fiscal.(30 años)
 Deducciones al Impuesto a la Ganancia. (gastos de
exploración, amortización acelerada, protección ambiental)
 Exención de Derechos de Importación.
 Exención del Impuesto sobre los Activos.
 Porcentaje máximo en los Cánones provinciales (3%).
Ejemplo Mina La Alumbrera
(en millones de dólares)
Fuente: Dirección Nacional de Minería
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Monto de la facturación total (venta de la producción)
u$s 7.600.000.000
Montos que se pagan en el país
Parte de la inversión inicial que se amortiza en el país u$s 350.000.000
Intereses de los créditos internos u$s 90.000.000
Costos operativos que se pagan dentro del país (incluye sueldos por un
monto de u$s400.000.000)
u$s 2.500.000.000
Porcentaje de utilidades a empresa estatal propietaria de la mina
u$s 470.000.000
Regalías a la Provincia
u$s 135.000.000
Impuesto a las ganancias
u$s 670.000.000
Total montos que se pagan dentro del país u$s 4.215.000.000
Montos que se pagan fuera del país
Parte de la inversión inicial que se amortiza en el exterior u$s 450.000.000
Intereses de créditos externos u$s 110.000.000
Insumos, repuestos y servicios importados u$s 1.300.000.000
Utilidades u$s 1.525.000.000
Total montos que se pagan en el exterior u$s 3.385.000.000
•
En la actualidad el 65% de lo facturado queda en el País
•
Respuestas a los cuestionamientos económicos
 Considerar el momento socio-económico cuando que se
promulgo la Ley de Inversiones Mineras (1993).
 Probablemente en la actualidad se puedan modificar los
canones provinciales 3% (para un recurso no renovable
es poco. Opinión personal ).
 Especificar el destino que se deberá dar a estos fondos,
apuntando al bien común de toda la sociedad.
Aspectos Políticos
 Fijar posturas claras y fundamentadas, por parte del
estado nacional y provinciales si queremos un país con
minería.
 No fomentar posturas facilistas en contra de la minería ,
sin hacer un análisis serio de las ventajas o desventajas
que trae la actividad.
 Difundir desde las Empresas y el Estado, el alcance de
la actividad . !No hay nada que esconder!
 Lograr que la legislación se cumpla y usar las
instituciones democráticas, para modificar o cambiar las
leyes Vigentes.
Impacto Socio-Económico
(Positivo)
• Social:
 La generación de empleos directos e indirectos es el
impacto más visible en una relación 1:3.
 Con respecto a la generación de empleos, en 1994 se
censaron 14.000 empleados directos y en el 2006 son
36.850. Esto representa un incremento de 263 %.
En la actualidad superan los 80.000 empleados directos.
 Mejoras en infraestructura (caminos, comunicaciones,
energía, hospitales, escuelas etc.). Ya sea porque son
parte del proyecto o porque el estado tiene que hacerlas
para apoyar el emprendimiento productivo.
• Económicos:
• IMPORTACIÓN Y EXPORTACIÓN
• (En millones de dólares)Fuente: Dirección Nacional de Minería
RECAUDACIÓN TRIBUTARIA (2005)
 Los montos que ingresan al Estado en forma de
impuestos son muy importantes.
 Por ejemplo, las cifras de recaudación estimadas por la
Secretaría de Minería (93% impuestos nacionales y 7%
aportes a las provincias) Total estimado del sector
minero: $1.286.000.000.• Total estimado deduciendo beneficios
• impositivos: $ 886.000.000. 7% para las provincias es poco (opinión personal).
Para conocer :
 Estados Unidos es el segundo productor mundial de oro y cobre (datos de
2007) y el primero de berilo, azufre y molibdeno. Sus exportaciones mineras
tienen un valor de US$102 billones.
 El Estado de California, en Estados Unidos, cuenta con 629 minas (dato de
2007, incluye metalíferas y no-metalíferas) y es el quinto productor de oro
de ese país. Ese solo estado produce casi diez veces más oro que
Argentina.
 En Canadá operan 813 minas, 55 de ellas metalíferas (datos de 2005), que
exportan minerales por un valor de US$44 billones ó 13% de sus
exportaciones totales.
 Chile produce el 40% del cobre mundial y es el mayor exportador de ese
metal en forma de concentrados y cátodos. El 71% de la producción está en
manos privadas y el 29% es controlado por el estado a través de la empresa
estatal minera CODELCO. El cobre representa el 45% de las exportaciones
del país vecino.
Para Conocer:
 Argentina es el tercer productor mundial de boratos (datos de 2006).
En 2007 y 2008 su producción de cobre y de oro se ubicó en los
puestos 16o y 18o, respectivamente, en el ranking mundial.
 La mina Aguilar, en la puna jujeña, produce plata, plomo y zinc
ininterrumpidamente desde 1930. Es la mina más longeva de la
Argentina y en ella han hecho escuela práctica muchos mineros del
país.
 En la provincia de San Juan, la pujante minería de oro consume
menos del 1% del agua que utiliza la agricultura.
 El 78% de la energía en Francia es nuclear. Francia es uno de los
mayores importadores de uranio y el mayor exportador neto de
energía del mundo.
 En Estados Unidos la minería tiene mejores índices seguridad
industrial -frecuencia y gravedad de accidente- que el comercio.
(¡Es más seguro trabajar en una mina que en una tienda de ropa!).
Cº Vanguardia Planta de Tratamiento.
La Biodiversidad es Posible
• Bibliografía
• Conozcamos más sobre Minería. Segemar. Serie de Publicaciones 168.
eddy Lavandaio. Bs.As (2008).
• La Minería Madre de Industrias, es una Actividad Sostenible. Asociación
Argentina de Geólogos Economístas. Vicente Mendez y Héctor Colón.
Bs. As (2005).
• La Actividad Extractiva de Minera Alumbrera (Catamarca), Datos sobre
su Impacto Ambiental. Eduardo Rossello y Pablo Marcet. Bs.As (2009).
• Mitos y verdades sobre la Minería Pablo Marcet (2010)
• La Cátedra de Geología Económica agradece al Segemar y en
particular al Dr. Eddy Lavandaio, y a la Asociación Argentina de
Geólogos Economistas y en particular a los Drs. Vicente Méndez y
Hector Colón por aportar gran parte del material utilizado en esta
charla.
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Que es la Minería? Para que sirve la Minería?