La experiencia de la
Iniciativa de Diálogo Minero
Ecuador
Brasilia, 23 de abril de 2013
CONTENIDO
1
• Contexto
2
• Surgimiento de la Iniciativa
3
• La experiencia de la IDM-E
4
• Principios y retos
1
Contexto
1.1 Un vistazo a la realidad: recursos naturales
 Ecuador es un país mega diverso, multicultural
y multiétnico.
 Posee una gran riqueza mineral, geológica y
paisajística. Gran potencial turístico
 Con cuatro eco regiones en poco más de
250.000 km2: Costa, Sierra, Amazonía y
Región Insular
 A partir de los años 60, ha mantenido como
base de su economía la explotación petrolera.
 En el sector agropecuario es muy importante
la producción y exportación de banano,
camarón, café y cacao.
 La explotación de madera deforestó una gran
cantidad de la superficie continental. También
se deforesta en grandes extensiones para
ampliación de la frontera agrícola y ganadera.
 Toda esta riqueza no ha servido para el
desarrollo de los pueblos
1.1 Un vistazo a la realidad: recursos y actividad minera
En Ecuador se reconoce:
 Minería artesanal
 Antigua actividad
 Muy contaminante
 Minería de pequeña escala
 Mediana minería (en aparición)
 Minería a gran escala (lo nuevo: el desafío)
 Proyectos en zonas de alta sensibilidad
 Presencia de poblaciones indígenas y colonas
 Presencia de minería artesanal en concesiones mineras
1.1 Un vistazo a la realidad: recursos y actividad minera
Labores de minería artesanal metálica censo 2010
Áreas de interés para proyecto a gran y mediana escala
1.2 Viejos recursos, nuevas oportunidades
Ecuador le apuesta a no repetir la historia petrolera
Contribuciones tangibles
• Contribución directa,
• Contribución indirecta
•Nueva infraestructura
Contribuciones intangibles:
• provisión de productos para la civilización que vivimos.
• incrementos de servicios de educación, salud y salubridad
• cultura ambiental en zonas remotas
• incrementos en gobernabilidad
• estudios locales extensivos (ambientales, sociales, arqueológicos
1.2 Viejos recursos, nuevas oportunidades
La apuesta del Estado: Minería, un sector estratégico para el
Ecuador
• La minería constituida en una de las actividades base para el
desarrollo del país.
• Determina una distribución equitativa de los beneficios.
• La Constitución ( Art 313), reserva para el Estado, el derecho de
administrar, regular y gestionar los sectores estratégicos, bajo su
decisión y control exclusivo.
• Minería para promover condiciones de desarrollo sustentable
Incentivo a la producción minera nacional
• Desarrollo equilibrado de la actividad minera en el territorio
1.3 Minería y riesgos: Problemas clave
• Colisión de modelos de desarrollo: extractivo y conservacionista
• Doble estructura socio-económica alrededor de los proyectos:
aquellos con acceso a bienes y servicios modernos y la mayoría
en el ámbito de la agricultura (hoy minería) individual o familiar
• Mínima gobernanza alrededor de los proyectos. Limitado
conocimiento y observancia de la ley y regulaciones.
• Desinformación y vacíos de información.
• Cambios en uso del suelo.
• Problemas pre-existentes (inequidad en distribución de
recursos, propiedad ancestral de territorio, tensiones intergrupales, etc.)
2. Surge la Iniciativa de Diálogo
Minero en Ecuador
2.1 Porqué las mesas de diálogo
Participantes consideran que:
 Se puede contribuir a un ambiente saludable, una sociedad
estable y al crecimiento económico mediante el desarrollo
responsable de los recursos nacionales en un marco de
democracia participativa y respeto cultural.
 Un proyecto exitoso involucra:
• relación respetuosa entre actores comprometidos en
añadir valor socio-ambiental y económico a los proyectos.
• relaciones de largo plazo
• practicas de negocios abiertas y comportamiento
ético.
• reportes permanentes y transparentes
2.2 Ventajas de las mesas de dialogo
• Incentivar diálogo inclusivo de actores constructivos
interesados en las responsabilidades inherentes al
desarrollo responsable de proyectos mineros, incluyendo
la creación de valores sociales, ambientales y económicos,
• Incentivar relaciones basadas en confianza mutua y
capacidad de aceptar puntos de vista alternos.
• Incentivar capacidades de buenas prácticas de
relacionamiento en todos los actores
• Facilitar acceso a información objetiva y pluralista.
• Monitoreo de necesidades sociales emergentes.
• Proveer espacios y herramientas de manejo de conflictos
3. La experiencia de la IDM-E
3.1 Estructura de la Iniciativa de Diálogo Minero
• Grupo Impulsor que lleva insumos y aportes para mantener
y dinamizar la Iniciativa: se propone que el Grupo esté
conformado de hasta max. 10 personas y se reúne
mensualmente o según necesidad; debe representar todas
las perspectivas: empresa, estado, ONG, comunidades,
organismos internacionales.
• Iniciativa de Diálogo Minero como espacio de diálogo y
tomador de decisión, está conformado actualmente por
unas 25 personas de los diferentes sectores y se reunirá
cada dos meses;
• Grupos de Trabajo, creados o validados por la Iniciativa de
Diálogo, que trabajan temas específicos (grupos temáticos)
o aseguran los vínculos locales (grupos territoriales);
• Foros, como espacios de discusión locales, nacionales o
internacionales. Están previstos uno o dos foros por año.
3.2 Experiencias
Fortalezas y debilidades
• Movilización desde ONGs. Positivo inicio temprano, antes del
escalamiento de conflictos
• Grupo multidisciplinario, pero limitada involucración de
actores.
• Procesos incipientes de identificación de actores y temas
relevantes.
• Dificultades de relacionamiento oficial, aun en etapa informal.
• Etapa de auto-información inicial :
• Industria minera
• Resolución de conflictos
• Dificultades metodológicas y de establecimiento de metas y
cronogramas.
• Metodología de reporte e información pública pendiente.
Proyecto Mirador
Cobre porfídico en el SE de Ecuador, listo para iniciar construcción. Contrato de Explotación
firmado con el Estado.
Desglose
inversiones ECSA
1.400 millones
durante los
primeros 5 años
varios
mina
puerto
planta
relavera
energía
3.2 Experiencias
Nuestras agendas
Reunión/taller del grupo promotor
Primer Intercambio de Experiencias Comparadas
para el Diseño Metodológico de Procesos de Diálogo Minero en Ecuador
Fecha:
Lugar:
Horario:
Viernes 17 de febrero de 2012.
BSD Consulting, Av. 6 de diciembre y Bossano, Edificio Torres Bossano Of. 508
De 9:00 a 16:30 (almuerzo incluido).
OBJETIVOS:
1.
2.
3.
Conocer las experiencias de diálogo minero en Perú.
Conocer los desafíos de la participación de los diferentes actores en la mesa de diálogo en
Perú
Diseñar hoja de ruta para la iniciativa Ecuatoriana.
AGENDA:
9:00
9:05
9:20
9:40
10:40
11:00
11:05
11h45
12h30
Bienvenida - BSD
Presentación de participantes y metodología del taller
Presentación de antecedentes y avances de la iniciativa en Ecuador - GIZ
Historia del Grupo de Diálogo Minería y Desarrollo Sostenible y Mesas de diálogo en Perú –
José Luis López
Acotaciones: Javier Aroca, Lucio Ríos
Preguntas y aclaraciones
Receso
Conformación de Grupos de Trabajo (12 personas por grupo, José Luis López)
Grupos de Trabajo
Grupo 1: José Luis López
Grupo 2: Javier Aroca
Grupo 3: Lucio Ríos
Tenemos el agrado de invitar a usted al
Grupos de Trabajo
Grupo 1: Javier Aroca
Grupo 2: Lucio Ríos
VI FORO REGIONAL
Grupo 3: José Luis López
DE TRANSFORMACIÓN DE CONFLICTOS SOCIOAMBIENTALES EN AMÉRICA
Grupos de Trabajo
LATINA
Grupo 1: Lucio Ríos
Grupo 2: José Luis López
Y
Grupo 3: Javier Aroca
II ENCUENTRO INTERNACIONAL
13:15
Almuerzo
14:15
14:20
15:15
16:15
16:30
Metodología de Trabajo
Grupos de trabajo: Construcción de Hoja de Ruta el Ecuador
Plenario de puesta en común y acuerdos
Próxima reunión y propuesta para visita a proyecto minero
Cierre de taller.
DEL GRUPO DE DIÁLOGO, MINERÍA Y DESARROLLO SOSTENIBLE
“Minería, Democracia y Desarrollo Sostenible”
Fecha:23 y 24 de octubre de 2012
Lugar: Universidad Andina Simón Bolívar (UASB)- Paraninfo
Edificio Mariscal Sucre. Toledo N22-80, Quito-Ecuador
Horario: 8h30 a 18h00
3.3 Requerimientos externos y otras lecciones
aprendidas
• La primera reunión de la IDME, fue un espacio desconocido
caracterizado por el escepticismo. El acuerdo que se llegó fue
de no difundir la reunión.
• La principal motivación común es la cultura de paz. No
queremos violencia.
• Necesidad imperiosa de Información previa a consultas.
• Necesidad institucionalizar entrega de información (ahora
disgregada entre varios ministerios y entidades)
3.3 Requerimientos externos y otras lecciones
aprendidas
• Necesidad de fortalecimiento de la gobernabilidad local.
• Necesidad de diálogos institucionales sistemáticos.
• Pro-actividad para diálogo con intervención estatal, orientado
a un acuerdo social mínimo de protección ambiental en un
marco de confianza.
• Gestión del conocimiento: articulación de las mesas de
diálogo. Transferencia de conocimientos y compartir
experiencias entre pares empresariales de diferentes países.
4
Logros y desafíos
4.1 Buenas Prácticas para el camino
•
•
•
•
Participación a titulo personal, libre y voluntaria.
Inclusión multi-actores.
Respeto a la diversidad de opiniones.
Empeño en llegar a consensos a través del diálogo (no
se vota)
• Colaboración en la formación de una cultura de paz:
o se considera el problema, no la persona
o Transparencia, manejo equitativo de la información
o Participación en condiciones de igualdad
4.2 Buenas Prácticas para el camino
• Urge la inclusión de pueblos indígenas y comunidades
en el proceso.
• Ajustar procesos y metodologías a las necesidades de
los actores.
• Enfocarse en procesos tanto como en los resultados.
• Legitimar representantes como lo deseen los actores
que representan
• Reportar objetivos, logros y dificultades. Incluir
mecanismos de RS
La iniciativa de Diálogo Minero
de Ecuador le agradece por su
atención
Rodrigo Eguiguren E.
[email protected]
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Iniciativa de Diálogo Minero