Lineamientos Estratégicos de
Gestión del Sub Sector Minero
Comprimido
Dr. Felipe Isasi
Vice Ministro de Minas
(Marzo, 2009)
Misión institucional
• Promover el desarrollo sostenible de las actividades
energéticas y mineras.
• Impulsando la inversión privada
• Brindando seguridad jurídica
• Preservando el medioambiente.
• Incentivando
la
investigación
científica
y
capacitación, y
• Facilitando las relaciones armoniosas entre todos
los actores del sector
¿Dónde estábamos?
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Alta rentabilidad de la actividad minera genera recursos importantes
para el desarrollo nacional y regional.
Actividad minera realiza importante inversión social en sus zonas de
influencia y dinamiza las economías locales.
Inflación local afecta a la población no articulada a la actividad minera.
Actividad minera percibida por parte de las poblaciones como agente
de pobreza y contaminación y amenaza a la propiedad de las tierras y
la disponibilidad y calidad de las aguas;
Ministerio de Energía y Minas percibido como autoridad parcializada
con objetivos incompatibles entre la promoción de inversiones y la
aprobación de los Estudios de Impacto Ambiental y la Fiscalización
Ambiental;
Conflictividad social y acción antiminera obstaculiza el desarrollo del
sector.
¿ A dónde queremos Llegar ? (I)
• MINEM erigido en la más alta autoridad técnica en materia
minera que, en forma neutral, honesta y transparente,
regula, limita y condiciona la actividad minera para que se
desarrolle con Excelencia Ambiental y Social;
• Una fiscalización transparente, eficiente y eficaz de la
actividad minera, a través de OSINERGMIN y de los
Gobiernos Regionales adecuadamente provistos de
recursos, competencias y herramientas para la gestión
ambiental, social y de seguridad minera;
¿ A dónde queremos llegar? (II)
• Auténtico Desarrollo Minero Sostenible con Equidad
Social;
– Una minería peruana líder en excelencia ambiental y
social;
– Una minería peruana líder en la lucha contra la pobreza,
portadora del progreso y bienestar a los pueblos del
Perú.
• Alta competitividad internacional del Perú para la
atracción de inversiones de primer nivel en la
minería;
¿ Cómo conseguirlo?(I)
• Traslado de función fiscalizadora a OSINERGMIN y gobiernos
Regionales.
• Fortalecimiento y acompañamiento de la gestión social y ambiental
del Gobierno Nacional y de los Gobiernos Regionales;
• Gestión enfocada en una minería moderna orientada hacia la
excelencia ambiental, inclusión social, la derrota de la pobreza y la
promoción del desarrollo local;
• Transparencia de la Información y la Gestión;
• Participación ciudadana en el proceso de decisiones;
• Garantizar los derechos de propiedad y la disponibilidad de las
aguas de las comunidades;
¿Cómo conseguirlo? (II)
• Simplificación y modernización administrativa;
• Remediación de Pasivos Ambientales privados y estatales;
• Eliminar la Minería ilegal e informal; y lograr que la Pequeña
Minería y la Minería Artesanal desarrollen sus actividades con
altos estándares técnicos, sociales, ambientales y en seguridad e
higiene;
• Fortalecer nuestra competitividad internacional y nuestra Garantía
de Seguridad Jurídica a todos los actores;
Productos y Logros (I)
• Leyes sobre Transferencia de Competencias a OSINERGMIN,
Gobiernos Regionales y MINAM, resolviéndose la percepción de
objetivos incompatibles entre función promotora de inversiones y la
fiscalización ambiental.
• Mejoras en la Fiscalización de OSINERGMIN y los gobiernos
regionales, con Apoyo del Minem.
• Nuevo Reglamento de Evaluación ambiental de proyectos de
Exploración que compatibiliza simplificación administrativa con
protección ambiental;
Productos y Logros (II)
• Nuevo reglamento de Participación Ciudadana que abre canales de
acceso a la información y participación en la evaluación ambiental de
los proyectos mineros, deslegitimando acciones de fuerza.
• Propuesta al MINAM de nuevos Límites Máximos Permisibles , con
estándares internacionales.
• Inversión del Aporte Voluntario en salud, nutrición, educación y
proyectos de desarrollo, integrando empresa y sociedad.
Productos y Logros (III)
• Solución Pacífica de conflictos y reducción de conflictos mineros
violentos (giro hacia la negociación de beneficios)
• Primer Puesto en atención al ciudadano según “Ciudadanos al Día”.
• Empresariado alineado con enfoque de inclusión social y lucha
contra la pobreza: Dac social.
Productos y Logros (IV)
• Incremento de inversión, producción y exportaciones mineras.
• Avances en la formalización de la minería artesanal en Piura, Puno
y Madre de Dios.
• Decretos Legislativos: 1010-1054 (caducidad Concesiones
improductivas); 1040 (ppm y ppa) y 1042 (reutilización y
reaprovechamiento de pams)
Cambios en el Escenario: ¿Dónde estamos
ahora? (Amenazas)
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•
Crisis Financiera Internacional.
Caída vertiginosa de precios de los metales; exceptuando el oro.
Caída de rentabilidad severa, especialmente en Zinc, Plomo, Cobre,
molibdeno, y otros metales.
Aporte Voluntario de 2009 caerá y en el 2010 podría desaparecer.
Canon Minero 2009 caerá sensiblemente y podría seguir cayendo
en los años subsiguientes, exceptuando zonas productoras de oro.
Proyectos Mineros importantes entran en revisión: La Granja,
Ampliación Cerro Verde, Las Bambas, Los Chancas, Madrigal,
Apurímac Ferrum, Tía María.
Inversiones en Exploración a cargo de Juniors han perdido
financiación.
El cierre de algunos proyectos y caída de PMSP y Canon, puede
crear nuevos conflictos sociales, incluyendo los de naturaleza
laboral.
La zona central del país será la más afectada
Cambios en el Escenario: ¿Dónde estamos
ahora? (Oportunidades)
• Las empresas más sólidas adquieren proyectos de las
Junior a precios razonables;
• Los costos de producción caerán gradualmente
• La cotización del dólar y de los precios de petróleo
amortiguan el impacto de la crisis.
• Hay otras importantes inversiones mineras que continúan
su curso: Antapacay, Toromocho, Río Blanco, El Galeno, La
Zanja, Michiquillay, Bayobar, Quellaveco, entre otros.
Cambios en el Escenario: ¿Dónde estamos
ahora? (III)
• El Ministerio viene logrando su reposicionamiento como
autoridad imparcial frente a las comunidades.
• La acción antiminera puede verse neutralizada por la caída
del empleo en el sector minero.
Empresariado moderno tiene inmejorable oportunidad de
reposicionarse y legitimarse socialmente
con buenas prácticas laborales y sociales.
EXPORTACIONES ENERO-NOVIEMBRE 2008 (En Millones de US$)
Valor
% del Total
EXPORTACIONES TOTALES
29,488
100%
Minería
17,419
59.1%
Cobre
7,310
24.8%
Oro
5,071
17.2%
Zinc
1,387
4.7%
ESTRUCTURA DE EXPORTACIONES TOTALES
(ENERO-NOVIEMBRE 2008)
Co bre
24.8%
Otro s Secto res
40.9%
Otro s M etales
0.2%
Oro
17.2%
M o libdeno
3.5%
Hierro
1.3%
Fuente: BCRP
Estaño
1.9%
P lo mo
3.6%
P lata
1.9%
Zinc
4.7%
Plata
561
1.9%
Plomo
1,063
3.6%
ESTRUCTURA DE EXPORTACIONES MINERAS
(ENERO-NOVIEMBRE 2008)
Hierro
2.1%
M olibdeno
6.0%
Otros
0.3%
Estaño
3.2%
Plomo
6.1%
Plata
3.2%
Cobre
42.0%
Zinc
8.0%
Oro
29.1%
Fuente: BCRP
Movimiento estratégico frente al nuevo
escenario: ¿Qué hacer?
•
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•
•
•
Estimular reducción de costos y ampliación de volúmenes de producción.
Monitoreo de precios, inversiones, exportaciones, producción y empleo.
Énfasis en Modernización y Simplificación Administrativa
Promover inversiones provenientes de Japón, China, Korea e India que
parecen menos vulnerables a la crisis y, por ende, seguirán creciendo y
demandando minerales.
Monitorear los programas de responsabilidad social y aporte voluntario.
Reforzar el reposicionamiento del Ministerio como autoridad imparcial frente a
las comunidades en los aspectos ambientales y sociales.
Talleres Informativos y Mesas de Diálogo preventivas de nuevos conflictos por
cierre de proyectos.
Impulsar proyectos de oro y cobre.
Acelerar inicio de etapa de construcción de minas que puede neutralizar la
caída del empleo minero.
Asuntos Urgentes 2009
1.
2.
Rgto del Decreto Legislativo N° 1040 (ppm y ppa).
Rgto del Decreto Legislativo N° 1042 (reutilización y reaprovechamiento de
pams).
3. Proyecto de Rgto de la Ley N° 29023 (cianuro).
4. Emergencia Cerro Tamboraque.
5. Proyecto de decreto supremo Río Blanco (zona de frontera)
6. Proyecto de D.S. transfiriendo 30% multas OSINERGMIN a Gobiernos
Regionales (remitido a PCM)
7. Túnel Kingsmill.
8. Mesas Diálogo Ilo, Candarave, Reque, Río Blanco, Cajamarca, Morococha,
Cerro de Pasco.
9. Nuevo Sistema de Información Minera con BCR e INEI.Sistema de Encuestas
Rápidas: Inversión, Producción, Empleo, Ventas.
10. Nuevo Rgto. de Evaluación de EIA para explotación.
11. Aprobación de nuevos LMP por Minam.
Asuntos Urgentes 2009
11.
12.
13.
14.
15.
16.
17.
18.
19.
20.
Remediación en Río Ramis (Puno) y Huapetúe (Madre de Dios).
Proyecto PNUD Minería Artesanal
Proyecto PNUD Pasivos Ambientales
Remediación Pasivos Estatales Emblemáticos
Nuevo D.S. 042
Comité de Coordinación Intersectorial para el Desarrollo Sostenible en las
zonas de influencia minera.
Proyecto de Modernización y Simplificación Administrativa
Facilitadores de Proyectos de Inversión.
Acción promotora de inversiones: PDAC presentación estelar.
Plan de Comunicación e Información Minera.
1. Talleres de Capacitación Gobiernos Regionales
2. Talleres con Mineros Artesanales
3. Empoderamiento de Comunidades y difusión de impactos positivos de la
minería en áreas de influencia de proyectos prioritarios.
Demandas sociales
de los actores
Empresas:
generar valor para sus accionistas
Comunidades:
Tierra, agua, salud, medioambiente y
beneficios
ONG Ambientalistas:
Conservación del Medioambiente
Defensoría del Pueblo:
Derechos Humanos
Iglesias:
neutralización de males sociales
Organizaciones antimineras:
Cese de actividades mineras
++
Procesamiento
de las demandas
sociales
Modernización;
Silencio positivo;
Aprob. Automática;
Transparencia;
Imparcialidad;
Moralidad;
Misiones intinerantes;
Oficinas desconcentradas;
Rgto. Contratistas;
Rgto. Exploraciones;
Rgto. Participación
Ciudadana;
LMP;
Decretos Legislativos;
Formalización PMA:
Remediación PAMS;
EIA excelencia ambiental y
social
Planes de Cierre de
calidad
Retroalimentación
Efectos
del Procesamiento
de las demandas
Integración;
Paz Social;
Productividad;
Rentabilidad;
Desarrollo local;
Ecoeficiencia;
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