MINERÍA de gran escala
Un enorme
saqueo al país
Advertencia inicial
En necesario generar conciencia sobre la
complicada trama de intereses cruzados y
corrupción que existe entre los actores
involucrados en el negocio minero, sean
estos miembros del Poder Ejecutivo,
Legislativo, Judicial o del Sector Empresario.
Pretendemos dejar en evidencia las
relaciones entre estos actores, los beneficios
recíprocos que obtienen de las mismas y los
mecanismos de apoyo y protección mutua
que se brindan entre sí.
Argentina en venta
Esto no es un afiche antiminero, sino la tapa de un
ejemplar de Mining Press, una
revista del sector minero que
se edita en varios países. Esta
es una edición argentina.
¿No será mucho vender el
país? ¿Si esto no es saqueo,
qué es?
Y lo dicen ellos mismos: la
Argentina está en venta, te
guste o no.
Abril de 2006
UN REPASO NECESARIO

A partir de la Reforma del Estado, en
1989, los organismos internacionales de
crédito -más concretamente el Banco
Mundial- promovieron un marco
institucional tendiente a favorecer el
desarrollo de la minería de gran escala,
actividad que requiere una fuerte
inversión energética y el cuidado
ambiental. Es por esto que se produce el
corrimiento de la industria de los países
centrales a los periféricos.
DE 10 A 80 MILLONES

Así desde principios de los noventa, la Argentina
se referencia como un importante productor
minero con grandes proyectos en ejecución que
se extienden a lo largo de su territorio y que han
generado significativas ganancias a los
empresarios incrementando considerablemente el
saldo de la balanza comercial.

Tal es así, que fue con la sanción de la Ley de
Inversiones Mineras donde se incrementan las
inversiones que fueron de un nivel anual inferior
a diez millones en los ‘90 a más de ochenta
millones en los primeros años de este milenio.
GANGA TRAS GANGA
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
El marco normativo para las inversiones mineras
en la Argentina se caracteriza por los favores de
la legislación con carácter “promocional”. En ese
orden, se inscribe una serie de beneficios
comerciales, tributarios, financieros y cambiarios
que hacen de esta actividad una de las más
rentables del mercado.
La ausencia de condiciones y la permeabilidad en
los controles del Estado es una de las
características más sobresalientes de esta
explotación. Un ejemplo de esto, es que nuestras
normas vigentes no contemplan restricción
alguna a la participación de empresas extranjeras
en la posesión de derechos para la concesión y
explotación.
BENEFICIOS EXCLUSIVOS
El régimen jurídico aplicable a la minería
cuenta con un tratamiento impositivo y
financiero diferencial con beneficios
exclusivos para el sector.
 Se le garantiza a los empresarios
mineros la libre transferencia de sus
utilidades al exterior y la existencia de
un régimen tributario estable mientras
dure la ejecución de los proyectos.
Y…

Estabilidad fiscal por 30 años contados desde que
el inversor presentó el estudio de factibilidad,
comprendiendo los impuestos directos, las tasas,
contribuciones, derechos, aranceles u otros
gravámenes a la importación y a la exportación,
incluyendo asimismo aquellos gravámenes
correspondientes a créditos obtenidos por el
inversor en el extranjero, para financiar las
importaciones de bienes muebles amortizables
(con excepción de los automóviles). Este principio
permitió que la actividad minera no tuviera
sobresaltos con la crisis de 2001 y las leyes de
emergencia pública.
Y…

El negocio ha sido correctamente
resguardado por el Estado, protegiendo
a aquellos proyectos aprobados antes
del fin de la convertibilidad de las
retenciones a las exportaciones
incorporados por la Ley 25561 de
Emergencia Pública.
Y…
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
Deducción en un 100 % del pago del Impuesto a
las Ganancias (Art. 12) por inversiones en
prospección, exploración, estudios de suelos,
ensayos y demás actividades destinadas a
determinar la factibilidad técnico económica de los
mismos.
Exención del pago del Impuesto a las Ganancias,
respecto de los derechos mineros y aportes de
minas, como capital social.
Financiamiento y devolución del IVA para bienes
de capital e inversiones en obras de infraestructura
física.
Exención al pago del Impuesto sobre los Activos.
Y muchos más beneficios …
Y además, el negocio de las regalías
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Las regalías mineras se encuentran
contempladas en el artículo 22 de la Ley de
Inversiones Mineras, donde se establece
que las provincias que adhieran al régimen
y perciban regalías no podrán cobrar un
porcentaje superior al 3% del valor en
“boca de mina”. Posteriormente en 1999 y
mediante la Ley 25.161 se modificó el
mencionado artículo definiendo por valor
en boca de mina de minerales y/o metales
a aquellos declarados por el productor.
Bastante menos del 3%

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La modificación del articulado estableció que el
valor declarado será establecido de descontar los
costos de producción tales como los de
transporte, flete y seguros hasta la entrega del
producto, costos de trituración, molienda y
comercialización y los costos por fundición y
refinación.
En síntesis, el valor “boca de mina” sobre el cual
se aplica el 3 %, no recae sobre el valor de venta
o de facturación, sino que para su aplicación debe
deducirse este conjunto de costos operativos,
cuyos valores forman parte de una exclusiva
información de las empresas mineras.
Legislación comparada
Para ponderar valores comparables, se tomaron datos de
legislaciones latinoamericanas.
 Estabilidad Fiscal: En Honduras es de 10 años y Perú,
de 15 años (recordemos que Argentina la estableció en
30 años).
 Regalías: varían en porcentajes de 1 a 10 %,
dependiendo del tipo de minerales y la categoría de la
mina. Costa Rica, ha establecido una carga adicional, a
favor de los indígenas si las actividades mineras se
realizan en territorios de estos.
 Derechos de Importación: En general, la mayoría
exceptúa el pago de derechos de importación de bienes
de capital, equipos o algunos insumos, aunque algunos
países establecen limitaciones cuando son producidos
localmente o cobran bajos aranceles. Recordemos que
Argentina, no establece ninguna diferenciación.
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Amortización de las Inversiones: varios países
aplican un sistema de amortización acelerada de las
inversiones. En Argentina en 3 años; en Chile son 5
años; en Honduras 5 años y en Ecuador 4 años.
Además, Chile tiene disposiciones especiales
respecto del impuesto a la renta, estableciendo la
diferenciación a través del tamaño de la mina:
Minería de Mayor Tamaño; Mediana Minería
Artesanal y Pequeña Minería Artesanal.
Brasil no tiene disposiciones tributarias especiales
en su Código de Minería. Las actividades de
producción, comercio, distribución, consumo y
exportación de sustancias minerales se sujetan al
régimen del impuesto a la circulación de
mercaderías.
CONCLUSIÓN

Como se observa, en líneas generales, la
Argentina, ofrece mayores ventajas
tributarias a los productores mineros,
que el resto de los países
latinoamericanos.

Resulta difícil la verificación de todo el
movimiento minero que realizan las
empresas porque no hay una voluntad
fiscalizadora por parte del Estado.
Escena que se repite en distintos puntos del país
como consecuencia de esta experiencia de atropello
Se debería fiscalizar …
El proceso de extracción y tratamiento de
las rocas para obtener el concentrado.
 El proceso de transporte del concentrado
desde las instalaciones vecinas a la mina
hasta el puerto de embarque que se ubica
en la costa de grandes ríos u océanos, al
cual arriban los buques de carga de
ultramar.
 El proceso de carga y despacho de los
buques en el puerto de embarque, donde
se realiza el trámite de exportación.

LA CUESTIÓN AMBIENTAL
Es preciso señalar que toda actividad
humana incide sobre el medio ambiente y
más aún, cuando se trata de una
actividad con alto compromiso de los
recursos naturales. De lo que se trata,
entonces, es de reducir, mitigar, los
efectos de la acción del hombre sobre la
naturaleza.
 En ese marco, los presupuestos mínimos
de una política ambiental, han sido
recogidos por la Ley General del Medio
Ambiente (Nº 25.675) y determinados en
su art. 2º.

Algunos puntos del Art. 2º
Asegurar la preservación, conservación
recuperación y mejoramiento de la
calidad de los recursos ambientales,
tanto naturales como culturales, en la
realización de las diferentes actividades
antrópicas.
 Promover el mejoramiento de la calidad
de vida de las generaciones presentes y
futuras, en forma prioritaria.
 Fomentar la participación social en los
procesos de toma de decisión.
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La gran minería y
el medio ambiente
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Se conoce como Gran Minería a la actividad
extractiva de minerales en yacimientos de
mucho volumen, para la cual se requiere una
gran inversión económica y energética, amén de
un notable consumo de agua.
En cuanto al medio ambiente, la Gran Minería,
es la actividad industrial más agresiva tanto en
lo ambiental, social y cultural.
Fundamentalmente, los minerales metalíferos
que persiguen son el oro, la plata y el cobre,
aunque “la masa” que extraen, contiene también
gran cantidad de otros minerales de interés
económico.
Método de extracción
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Prácticamente la gran minería se desarrolla en
la actualidad “a cielo abierto” y esto implica un
primer escenario de contaminación, pues la
horadación de la roca montañosa, deja
expuesto un inmenso cráter artificial,
susceptible de que los agentes naturales
(lluvias, vientos, movimientos telúricos y las
expansiones del terreno, propia de una
amplitud térmica importante, que es
característica del clima montañoso) más los
desechos propios de la extracción, hacen que
las rocas trituradas y el polvo, sean
arrastrados lejos del ámbito de la mina.
Consecuencias
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
Hay que tener en cuenta que en la horadación, se
utilizan grandes cantidades de explosivos, los que
provocan movimientos de suelo a varios
kilómetros a la redonda, lo cual también puede
favorecer el filtrado de las sustancias corrosivas
empleadas en el proceso y su incorporación a los
cauces de agua.
Otro aspecto que desequilibra la ecuación
ambiental, es el gran consumo de energía
eléctrica y de agua invertidos en el proceso,
afectando de esa forma, la disponibilidad de estos
insumos para los pobladores de la zona de
influencia.
Legislación minera ambiental
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Hasta 1995 nuestro país carecía de normas que regularan
la cuestión ambiental relacionada con la actividad minera.
En noviembre de ese año, se sanciona la ley N° 24.585 de
Protección Ambiental que integró en 1997 el Código de
Minería.
Las actividades que quedan expresamente sujetas a esta
ley, son todas las mineras, las industriales y la disposición
de residuos, cualquiera fuera su naturaleza. Esta última a
pesar de encontrarse enumerada, así como la
manipulación, tratamiento y transporte de aquellos
residuos peligrosos, carece de una adecuada regulación
Asimismo, omite referirse a la etapa de restauración y
monitoreo posterior al cierre de la mina, creando un vacío
legal en lo que se refiere a los dos temas ambientales más
complejos de la actividad minera.
Ahora sabemos en qué consistió el
Plan de Desarrollo Minero
En los ’90 se puso en marcha este Plan, una verdadera obra
maestra de la entrega y de la liviandad administrativa en el
manejo de la cosa pública, cuya política continúa vigente en
la gestión de Néstor Kirchner. Sus características son:
1. La Argentina ha comprometido seriamente su vocación
soberana respecto de los recursos naturales estratégicos y
no renovables.
2. La Argentina incumple los preceptos básicos de la
preservación del medio ambiente consagradas por la Ley
General N° 25.675, en tanto persiste en llevar adelante una
política minera absolutamente incompatible con los
principios básicos expresados por la norma, llevando este
incumplimiento a escala mundial, toda vez que es cocelebrante de un tratado internacional que procura la
reducción de las emisiones contaminantes y el cuidado del
medio ambiente.
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3. La Argentina ha dejado de percibir, irresponsablemente, una
contraprestación económica razonable, como concedente, al
reducir la percepción de regalías mineras en un 3% del valor
denominado “boca de mina” del total del mineral extraído, en su
primera etapa de comercialización. Adviértase que este valor se
reduce más aún al serle descontados al empresario minero los
costos de extracción, molienda, refinación y comercialización,
alcanzando el valor real de entre 1 y 2 %. Esto adquiere
vergonzante relevancia, si se lo compara con el valor de las
regalías previstas para los hidrocarburos alcanzan el 12 %.
Como corolario, es importante destacar que el tratamiento
legislativo a la producción minera es absolutamente inequitativo
en relación con el resto de los contribuyentes, sean estos
particulares o empresarios, en franca oposición a los principios de
equidad fiscal, garantizados por la Constitución Nacional.
A MODO DE SÍNTESIS
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En primer lugar, la Argentina debe abandonar su
modo de explotación de recursos naturales no
renovables cuanto antes. La gravedad del
escenario internacional obliga a asumir con
firmeza y seriedad un cambio en el paradigma
meramente extractivo de sus riquezas a cambio
de las monedas que los mercados internacionales
quieran dejar caer.
En segundo término, es preciso mantener una
coherencia interna para procurar respeto
internacional. Es decir, no se puede plantear un
problema de contaminación del medio ambiente
en un organismo jurisdiccional internacional,
mientras que, internamente, se sostienen e
impulsan emprendimientos mineros altamente
contaminantes.
UNA MINERÍA POSIBLE …
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La minería es posible y resulta una fuente
de ingresos tributarios y de trabajo, pero
sólo a través de proyectos viables con los
recursos técnicos con que cuenta el país.
La minería a pequeña y mediana escala,
apoyada crediticiamente, sobre todo en el
proceso exploratorio, representa una
inversión genuina, no depredadora del
suelo ni contaminante del medio en que
vivimos y que tenemos el deber de cuidar.
PARA PROFUNDIZAR
Recomendamos la lectura completa del Informe de
Investigación y Lineamientos Propositivos titulado:
Diagnóstico de la cuestión minera
en la Argentina
VIOLACIONES, IRREGULARIDADES E IMPUNIDAD
EN LA ACTIVIDAD MINERA
Del Centro para la Transparencia en la Gestión
Pública y Privada Lisandro De La Torre
http://lisandrodelatorre.com/
Juventud
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