SECTOR PRIVADO Y COOPERACIÓN
AL DESARROLLO: MARCO CRÍTICOCONCEPTUAL
Seminario-Taller: El rol de las Alianzas PúblicoPrivadas para el Desarrollo
Lima (Perú), 26-28 de marzo de 2014
índice
•
•
•
•
Ayuda y fondos de inversión privados
Sector privado por el desarrollo
PPP y cooperación para el desarrollo
RSC y cooperación para el desarrollo
Ayuda y fondos de inversión
privados
• En 2011 las cifras de ayuda privada se
aproximaron a unos 60$MM, lo que representa
casi la mitad de la AOD neta del CAD y equivale
a la CPA (ayuda programable en el país)
• De los 60$MM, 39$MM proceden de EEUU,
donde la ayuda privada supera a la AOD, de
acuerdo a la filosofía del American spirit of
giving
• Pero el mayor flujo de financiación para el
desarrollo de los PED proviene de la inversión y
trasferencias privadas, no de la ayuda privada
Ayuda y fondos de inversión
privados
• Más del 80% del capital neto que fluye
hacia los PED proviene del sector privado,
por lo que es necesaria una relación más
estratégica de los donantes con las
empresas y los fondos de inversión
• El sector privado tiene además apetito por
las oportunidades de expansión del
mercado que se presentan en los PED a
partir del proceso de graduación de base
de la pirámide (reducción de la pobreza y
expansión de las clases medias)
Ayuda y fondos de inversión
privados
• En el post-2015, los fondos de inversión
colectiva se convertirán en grandes actores
de la cooperación
• Porque la AOD (modernizada) va a ser
utilizada meramente como catalizador:
garantía contra el riesgo para proyectos de
IED, o mecanismo para apalancar crédito
privado (blending) para grandes proyectos de
inversión pública
• Estos fondos, que canalizan el ahorro de
miles de millones de ahorradores particulares,
tendrán un papel clave en la financiación del
desarrollo
Ayuda y fondos de inversión
privados
• La buena noticia es que la financiación potencial
para el desarrollo es abundante (el patrimonio de los
fondos supone el 75% del PIB mundial)
• La mala es que las condiciones de financiación de
los fondos no serán tan favorables como las de la
AOD (de los 20 mayores fondos privados, 9 son
propiedad de bancos y 3 de aseguradoras)
• El capital de los fondos está muy concentrado (los 20
fondos privados más grandes concentran el 41% de
los activos bajo gestión) y su objetivo es obtener la
máxima rentabilidad (las acciones representan el
45% de su cartera)
Ayuda y fondos de inversión
privados
• La presencia del sector privado en la
cooperación viene intensificándose desde los 90
cuando NNUU facilitó la participación de la
sociedad civil en el sistema de conferencias de
alto nivel que intentaron dar respuesta a la
fatiga de la ayuda
• Esta apertura se envolvió en la retórica de
democratización de la agenda global, pero por
esa puerta entraron también las fundaciones
empresariales, que fueron las que acabaron
marcando la agenda, a partir de varios hitos
Ayuda y fondos de inversión
privados
• 2000. Pacto Mundial de NNUU para el
alineamiento del sector privado con los
ODM y la Declaración del Milenio
• 2006. Warren Buffet, CEO del fondo de
inversiones Berkshire Hathaway, donó
37$MM a la Fundación Gates
(constituida en 2000), que se añadieron
a su fondo patrimonial que entonces ya
alcanzaba 35$MM, convirtiendo a la
Fundación en la más grande el mundo
Ayuda y fondos de inversión
privados
• 2011. IVHLF de Eficacia de la ayuda
(Busan), participación más activa del
sector privado en las políticas y
estrategias de desarrollo, privilegiando
las PPP y la promoción pública de la
RSC
• 2012. El HLPEP de NNUU para el post2015 integra a Paul Polman, CEO de
Unilever y uno de los mayores
promotores de los negocios incluyentes
y la RSC
Ayuda y fondos de inversión
privados
Sector privado por el desarrollo
• Para analizar la contribución del sector
privado al desarrollo (qué hace el sector
privado por el desarrollo) cabe distinguir
entre
– el desarrollo del sector privado como output
de las políticas de desarrollo (del business
case al core business)
– perspectiva del sector privado como input
para el desarrollo
Business case
para el desarrollo
Ambiente pro
empresa para
atraer IED
Core business
Sostenibilidad
empresarial
Crecimiento
económico
Reducción
pobreza
Participación empresas en
cooperación para desarrollo
Business case
para el desarrollo
IED
Ambiente pro
empresa
Core business
Sostenibilidad
empresarial
Crecimiento
Reducción pobreza
Participación empresas en
cooperación para desarrollo
implementación
financiación
Filantropía
(fundaciones)
PPP
Apalancamiento
Ayuda corporativa
Alianzas Globales
Fondos verticales
Sector privado por el desarrollo
• Aunque las INGOs y las iniciativas
particulares persona a persona también
son sector privado, el compromiso del
sector privado con la cooperación para el
desarrollo se circunscribe a
– fundaciones
empresariales
(ayuda
filantrópica)
– RSC para el desarrollo (ayuda corporativa)
– PPP para el desarrollo
– fondos globales verticales o alianzas globales
público privadas de carácter multistakeholder
Sector privado por el desarrollo
• El sector privado empresarial no es, por tanto,
un conjunto homogéneo, ni siquiera en sus
motivaciones
• Los ejecutivos de las multinacionales que hacen
ayuda corporativa están guiados por el business
case para facilitar el doing business, mientras
que los megafilántropos se centran en el doing
good y la innovación al no estar sometidos a las
decisiones de los accionistas (al contrario que
los CEO), ni a la presión para recaudar dinero
(al contrario que las ONG), ni a las promesas
electorales (al contrario que los políticos)
Sector privado por el desarrollo
• Al margen de estas diferencias entre la
ayuda filantrópica, corporativa y las PPP,
el sector privado tiene una influencia cada
vez mayor en la configuración de los
objetivos e instrumentos de la cooperación,
gracias a:
– su capacidad para fijar la agenda (agenda
setting) enmarcando el debate (framing)
– su contribución al sistema de ayuda
Sector privado por el desarrollo
• Contribución al sistema de ayuda
– en teoría el sector privado tiene soluciones
más eficaces (más orientadas a resultados) y
eficientes (más focalizadas geográfica y
sectorialmente y con menores costes), puede
asumir mayores riesgos e invertir en
proyectos innovadores donde la ayuda llegue
directamente a los beneficiarios
– en la práctica las soluciones empresariales
pueden acabar teniendo un efecto crowding
out sobre las inversiones y los programas
públicos de salud y educación
Sector privado por el desarrollo
• Contribución al sistema de ayuda
– su preferencia por los proyectos tiende a multiplicar
los problemas de fragmentación y los costes de
transacción de la AOD
– presentan una alta propensión al asistencialismo y a
confundir síntomas con causas y productos con
resultados
– las soluciones empresariales también incurren en
problemas de baja transparencia y coherencia en
cuanto a las motivaciones, las actuaciones y los
fondos y recursos humanos aportados, lo cual ha
suscitado un muchas críticas en los últimos años
Sector privado por el desarrollo
• Contribución al sistema de ayuda
– la ayuda filantrópica y la ayuda corporativa se
pueden entender como una respuesta
preventiva a presiones redistributivas: “dan
con una mano lo que antes tomaron con la
otra” (Zizek 2008)
– hay un gran problema de credibilidad para
que quienes consiguieron enormes beneficios
a base de monopolios (Microsoft, Telmex) o
en la industria de las finanzas que nos metió
en la crisis (George Soros o Warren Buffet)
sean ahora los que promuevan un desarrollo
sostenible e incluyente
PPP y cooperación
para el desarrollo
• La economía de las donaciones (Marcel Mauss,
Marshall Sahlins, Pierre Bourdieu) corrobora
que el acto de donar por parte de filántropos o
empresas sirve para simbolizar relaciones de
jerarquía basadas en la obligación de
corresponder
al
donante,
que
busca
contrapartidas
• Por eso hay que tratar de evitar que la relación
entre el sector privado y el público se base en
un enfoque asistencialista (al final el donante
pedirá algo a cambio) y pasar a una relación
estructurada en forma de contrato de
asociación: PPP
PPP y cooperación
para el desarrollo
• El sector público debe aplicar el principio
de precaución a las grandes empresas y
fundaciones empresariales que pretenden
conseguir la licencia social para operar
con
proyectos
asistencialistas
vía
donaciones
• La licencia social para operar es la
aprobación tácita o explícita para llevar a
cabo sus actividades en un lugar
determinado
PPP y cooperación
para el desarrollo
• Dado que con estos proyectos las
empresas compran reputación también en
sus países de origen, debería intentarse
institucionalizar la relación entre las
empresas y las comunidades a través de
la participación de las autoridades locales
en la negociación
• El resultado de esta negociación debe
concretarse en una PPP donde se
especifiquen los objetivos y compromisos
de cada parte
PPP y cooperación
para el desarrollo
• Una PPP es una relación estratégica entre
una Administración Pública y una o varias
empresas (o sus fundaciones) en la que
ambas partes acuerdan voluntariamente
compartir una serie de objetivos, riesgos y
beneficios
• La PPP debe especificar una distribución
equitativa del poder entre las partes, el
proceso de rendición de cuentas de
carácter horizontal, con participación de
otros agentes sociales
PPP y cooperación
para el desarrollo
• Lecciones aprendidas sobre PPP para
el desarrollo: las funciones naturales del
sector publico
– prescriptor estratégico y facilitador: los
proyectos, que casi siempre serán de
oferta, deben ser modificados en la
negociación de la PPP para que se
atengan a las prioridades de los planes de
desarrollo nacional, provincial o local
PPP y cooperación
para el desarrollo
• Lecciones aprendidas sobre PPP para el
desarrollo: la perspectiva del sector privado
– seguir las 5C referidas al socio del sector público:
compatibilidad,
complementariedad,
capacidad,
compromiso y control
• identificar aquellas instituciones que tengan una
cartera de proyectos o programas para ofrecer a las
empresas cuya misión esté alineada con el sector del
proyecto o programa
• en todo caso, el survey reciente sobre PPP (IOB
Study 2013) indica que la mayoría se concentran en
el sector salud, infraestructuras, transporte, energía,
agua y agricultura
PPP y cooperación
para el desarrollo
• Lecciones aprendidas sobre PPP para el
desarrollo: recomendaciones para ambas partes
– hay que invertir en formación específica para la
gestión de las PPP, y para nivelar conocimientos
sobre la agenda internacional de desarrollo a las
empresas y sobre cultura empresarial y PPP al sector
público y a las ONG
– hay que tener en cuenta que las PPP son intensivas
en tiempo y recursos hasta que se genere la
suficiente confianza ente los socios para el diálogo
intersectorial, lo que resalta la importancia del
liderazgo (champion) y la intermediación (broker)
PPP y cooperación
para el desarrollo
• Lecciones aprendidas sobre PPP para el
desarrollo: recomendaciones para las agencias
de los países socios
– hay que dotarse de mecanismos para identificar
partners apropiados, y utilizar los modelos definidos
ex ante en los que las empresas puedan insertarse
– varias agencias de desarrollo del CAD (EEUU,
Alemania, Holanda, Reino Unido y Noruega) tienen
esquemas de PPP bien desarrollados (España está
en ello); Argentina, Brasil, Chile, Colombia, Perú y
México cuentan con leyes de APP, además de otras
iniciativas enfocadas al desarrollo en Colombia
(Juntos: Red para la superación de la pobreza
extrema) o Brasil (O Observatório das Parcerias
Público Privadas)
RSC y cooperación para el
desarrollo
• RSC es aquello que hacen las empresas más
allá de sus obligaciones legales, a favor del
desarrollo sostenible
• En este punto es necesario partir de una
constatación
realista:
hay
una
gran
irresponsabilidad empresarial que se disfraza de
RSC pero que solo es un compromiso
ceremonial basado en hipocresía organizada
por medio de la retórica de la responsabilidad
• Se trata de acciones simbólicas con el fin de
eludir regulaciones vinculantes o paliar los
efectos negativos de acciones empresariales
irresponsables (RSC reactiva)
RSC y cooperación para el
desarrollo
• Para proclamarse responsable, primero
hay que respetar los derechos humanos y
cumplir la ley, y luego no hacer daño
minimizando la huella social y ambiental
• Después ya vendrá la creación de “valor
compartido en forma de riqueza
económica y bienestar social, incluyendo
la reducción de la pobreza, la mejora de la
salud y la calidad de vida, el desarrollo de
las personas y el cuidado del medio
ambiente” (UN Global Compact 2008)
RSC y cooperación para el
desarrollo
• Desde esa perspectiva ideal, se puede
defender la RSC avanzó como vanguardia
de las futuras regulaciones estatales
• Eso sucedió en Europa y se podría pensar
que la actual expansión internacional de la
RSC (RSGE) podría ser un incentivo
adicional para que los gobiernos de los
PED hagan finalmente su trabajo en
defensa del interés público
RSC y cooperación para el
desarrollo
• La lógica del proceso virtuoso RSC-desarrollo
se basa en la escalera de la RSC (Domínguez
2012): cambios voluntarios que generan
ventajas competitivas a los first movers y una
convergencia en los comportamientos y
prácticas empresariales por imitación o contagio
• Ello facilita la creación de regulaciones públicas
que, una vez que se convierten en normas de
obligado cumplimiento, transforman la antigua
responsabilidad en la manera aceptable de
hacer negocios y así avanza la frontera de la
regulación más exigente
La escalera de la RSC
RSC y cooperación para el
desarrollo
• El mensaje es que la empresa que se
adelante a las regulaciones tendrá ventajas
competitivas y asegurara su sostenibilidad
• La sostenibilidad empresarial según el Pacto
Mundial de Naciones Unidas (2011) es “la
consecución a largo plazo de valor en
términos financieros, sociales, ambientales y
éticos”
• Esta RSC genuina (como parte del sistema
de innovación empresarial) podría ser una
ventana de oportunidad para el desarrollo y
es la que promueve actualmente el Pacto
Mundial
RSC y cooperación para el
desarrollo
• La historia del Pacto Mundial, la madre de todas
las Alianzas Globales por su articulación con los
ODM y la mayor iniciativa de RSC del mundo,
ha pasado en 10 años desde la RSC reactiva a
la regulación articulada
• La regulación articulada permite que una
iniciativa voluntaria internacional (concretada en
los diez principios del Pacto) luego se pueda
interiorizar a nivel nacional mediante leyes
• Ello puede reforzar el papel de los gobiernos de
los PED mediante el traslado de las buenas
prácticas empresariales a las regulaciones
nacionales por la escalera de la RSC
RSC y cooperación para el
desarrollo
• Pacto Mundial de Naciones Unidas
(2000)
– en la actualidad casi 8.000 empresas
privadas y más de 4.000 organismos no
empresariales
(fundaciones,
ONG,
organizaciones sindicales, sector público,
autoridades locales, universidades) de 140
países están incorporados al Pacto
Mundial, que también se ha posicionado
sobre la agenda post-2015 (para 2020 se
espera alcanzar la cifra de 20.000
empresas participantes)
RSC y cooperación para el
desarrollo
• Por tanto, los compromisos del sector privado
en cuanto a los principios de la eficacia del
desarrollo deben medirse por el sometimiento a
los sistemas de rendición de cuentas y
transparencia, que se están volviendo cada vez
más exigentes
• programa de diferenciación del Pacto Mundial,
lanzado en 2010 (Perú tiene 71 empresas activas y
12 en estatus de no comunicación)
• refuerzo de la regulación civil impulsada por el Banco
Mundial (Global Partnership for Social Accountability,
2011)
RSC y cooperación para el
desarrollo
• Finalmente para que la RSC tenga
impacto en el desarrollo se necesita
reequilibrar el balance de poder entre las
grandes empresas y el Estado
• Las regulaciones legales que elevan los
controles sobre los impactos sociales y
ambientales de las empresas deben ser
cada vez más exigentes
Descargar

¿ Ayuda y más allá o ayuda del más allá?