EL TRATAMIENTO DE LAS
REGLAS DE ORIGEN EN LOS
PAISES DE LA ALADI
SECRETARIA GENERAL DE
LA ALADI
Departamento de Acuerdos
y Negociaciones
15 de noviembre de 2010
1
CONTENIDO DE LA
PRESENTACIÓN (I)
• Concepto de reglas de origen para el
comercio de bienes
• Criterios de calificación de origen
• Contexto multilateral de las reglas de
origen
– No preferenciales
– Preferenciales
2
CONTENIDO DE LA
PRESENTACIÓN (II)
Reglas de Origen preferenciales
• Formulación de los criterios de calificación
• Expedición directa
• Acumulación de origen
• Declaración, certificación, verificación y
control del origen
3
CONTENIDO DE LA
PRESENTACIÓN (III)
Reglas de Origen en el marco de la ALADI
• Regímenes de Origen de los acuerdos
suscritos por los países miembros
• Negociación sobre Reglas de Origen en la
ALADI
4
Concepto de Reglas de Origen
CONCEPTOS CLAVE
(1) PAÍS DE ORIGEN
(2) TRANSFORMACIÓN SUSTANCIAL
5
(1) Concepto de país de
origen
PAIS DE
EXPORTACION
 País de procedencia?
 País de origen?
PAIS DE
IMPORTACION
6
(1) Concepto de país de origen
País del que
procede algo
“El país donde las mercancías
fueron producidas o fabricadas, de
acuerdo con el criterio establecido
a los efectos de la aplicación de la
tarifa aduanera relativa a las
restricciones cuantitativas o a
cualquier otra medida relativa al
comercio.”
FUENTE: Convenio de Kyoto Revisado
PAIS EN EL QUE SE REALIZO LA ULTIMA
TRANSFORMACION SUSTANCIAL
7
(2) Concepto de transformación
sustancial
“El criterio respecto del cual el origen
se determina considerando al país de
origen como el país donde se llevó a
cabo la última transformación de
fabricación o de procesamiento,
según la cual se confirió al producto
su carácter esencial.”
FUENTE: Convenio de Kyoto Revisado
8
Concepto de Reglas de Origen
• Establecen criterios sobre lo que
se considera una transformación
sustancial, y procedimientos
para administrarlos
• Relacionan
UN PAÍS
País de origen
UN PRODUCTO
Producto
originario
9
Criterios de calificación de origen
Hay proceso productivo?
NO
PRODUCTO TOTALMENTE
OBTENIDO
. Si se utilizaron solamente insumos
originarios de los países signatarios
PRODUCTO TOTALMENTE PRODUCIDO
SI
. Si se utilizaron insumos de terceros
SE ESTABLECEN CRITERIOS
DE CALIFICACIÓN
10
Criterios cuando se utilizan
materiales no originarios
• Salto de
clasificación
arancelaria
• Valor de
contenido
regional
• Procesos
productivos
• Otros
criterios
Se aplican si en el
proceso productivo
NO se realizan las
“Operaciones que
no confieren
origen” que se
hubieran definido
11
Salto de Clasificación Arancelaria
La clasificación arancelaria del
producto final (basada en el
Sistema Armonizado de Clasificación
de Mercaderías) debe ser diferente
a la de todos los insumos utilizados
en su elaboración
Se puede establecer a nivel de:
dos dígitos (capítulo);
cuatro dígitos (partida) o;
seis dígitos (subpartida)
12
Salto de Clasificación
Arancelaria - Ejemplo
INSUMO
Tejidos de lana cardada
Clasificación arancelaria (SH)
• Capítulo: 51 – Lana (incluye
fibra, hilados y tejidos)
• Partida: 5111 – Tejidos de
lana cardada
• Subpartida: 5111.11 - Tejidos
de lana cardada de peso
inferior o igual a 300 g/m²
• Item (NALADISA):
5111.11.00
PRODUCTO FINAL
Trajes para hombres de lana
Clasificación arancelaria (SH)
• Capítulo: 62 – Prendas de
vestir (no de punto)
• Partida: 6203 – Trajes para
hombres
• Subpartida: 6203.11 - Trajes
para hombres de lana
• Item (NALADISA):
6203.11.00
13
Valor agregado o valor de
contenido regional (VCR)
•
El producto debe cumplir con un
porcentaje de valor incorporado en su
producción
•
Dicho porcentaje puede ser expresado
como:
-
mínimo porcentaje de valor que deberá
incorporarse al bien final o;
-
máximo porcentaje de valor que podrán
alcanzar los materiales no originarios en el
valor del bien final
14
Valor de contenido regional
(VCR) - Ejemplo
15
Criterios referidos a los procesos
productivos
El producto está sujeto a
ciertas condiciones en su
proceso de elaboración,
referidas a:
– la utilización de determinados
insumos o;
– las características del proceso
16
Criterio de utilización de
determinados insumos - Ejemplo
NALADISA
DESCRIPCION
REGLA DE
ORIGEN
6203.42.00
Pantalones de
algodón para
hombres y niños
Elaborados a partir
de tejidos, internos
y externos,
producidos en el
territorio de los
países signatarios
17
Criterio de proceso productivo Ejemplo
NALADISA
DESCRIPCION
REGLA DE
ORIGEN
9001.10.19
Fibras ópticas
Cumplir con el
siguiente proceso
productivo:
A. Procesamiento
físico-químico
que resulte en
la obtención de
la preforma;
B. Estiramiento de
la fibra;
C. Test;
D. Embalaje
18
Operaciones que no confieren
origen
Establecen en qué casos
no se considera que el
proceso llevado a cabo
confiera origen
Ejemplos:
- Envasado
- Dilución en agua
- Pintura
19
Tipos de Reglas de Origen
• NO PREFERENCIALES
Se aplican cuando es necesario
conocer el país de origen por
motivos diferentes a la
aplicación de una preferencia
arancelaria
• PREFERENCIALES
Se aplican para justificar una
preferencia arancelaria
bilateral o regional en el marco
de un acuerdo comercial
20
Reglas de Origen no preferenciales
Definición
(Acuerdo sobre Normas de Origen de la OMC)
“…leyes, reglamentos y decisiones
administrativas de aplicación general … para
determinar el país de origen de los productos
…” utilizadas en instrumentos de política
comercial no preferenciales…”
Algunos instrumentos
no preferenciales
•Derechos antidumping
•Derechos compensatorios
•Restricciones cuantitativas
Algunas condiciones
•Ser claras y previsibles
•Facilitar el comercio
•Aplicarse en forma
imparcial y transparente 21
Reglas de Origen preferenciales
Definición
(“Declaración común acerca de las normas de
origen preferenciales”, Anexo II al Acuerdo
sobre Normas de Origen de la OMC):
“… leyes, reglamentos y decisiones
administrativas de aplicación general … para
determinar si a un producto le corresponde
recibir el trato preferencial previsto en virtud de
regímenes de comercio …. conducentes al
otorgamiento de preferencias arancelarias ….”.
Algunas condiciones
•Claridad en su formulación
•Criterio positivo
•Transparencia en su aplicación y difusión
22
CONTEXTO MULTILATERAL
(OMC)
Cláusula de la Nación más Favorecida (n.m.f)
Las concesiones que se otorguen los países
miembros entre si deben extenderse a todos
23
Contexto regional: Acuerdos
Comerciales Regionales (ACR)
24
¿COMO SE INSERTAN LOS ACUERDOS
COMERCIALES EN LA OMC ?
OMC
PAIS A
PREFERENCIA
ARANCELARIA
EXCEPCIONES n.m.f
PAIS B
REGLAS DE ORIGEN
SALVAGUARDIAS
OTRAS NORMAS
Y DISCIPLINAS
SERVICIOS
MIC
ADPIC
NORMAS Y
DICIPLINAS
RELACIONADAS
CON ACCESO A
LOS MERCADOS DE
MERCANCÍAS
MEDIDAS
ANTIDUMPING
SUBVENCIONES
MSF
OTC
Los ACR y la OMC
• Excepciones a la cláusula n.m.f.
– Para el comercio de mercaderías
• Artículo XXIV del GATT (1994)
– Acuerdos de Libre Comercio
– Uniones Aduaneras
• CLAÚSULA DE HABILITACIÓN
– Acuerdos Comerciales Preferenciales
– Acuerdos de Alcance Parcial
– Para el comercio de servicios
• Artículo V del GATS
– Acuerdos de Integración Económica
26
Que tipo de ACR requiere la
aplicación de reglas de origen?
• Acuerdos de Libre Comercio
• Acuerdos Comerciales
Preferenciales/ Acuerdos de
Alcance Parcial
27
Objetivo de las Reglas de
Origen preferenciales
EVITAR LA
TRIANGULACIÓN
COMERCIAL
DESDE PAÍSES
NO SIGNATARIOS
DEL ACUERDO
CUANTO MAYOR
ES LA
PREFERENCIA,
MAS
IMPORTANCIA
ADQUIEREN LAS
REGLAS DE
ORIGEN
EJEMPLO
Acuerdo Comercial
PAIS A
Regla de
origen
Arancel
5%
Preferencia
100%
PAIS B
Arancel
20%
PAIS C
28
Estructura de los Regímenes
de Origen de los ACR
(1)
CRITERIOS DE
CALIFICACION
(2)
(3)
DECLARACION Y
CERTIFICACION
VERIFICACION Y
CONTROL
DOCUMENTAL
FISICA
29
Criterios de origen en los ACR
Formulación
Para la mercadería que NO fue
totalmente obtenida o totalmente
producida (se usaron insumos de
terceros), los criterios se pueden
formular como:
• Regla general
• Requisitos específicos de origen para
todos los productos sujetos a
preferencia arancelaria
30
Regla general
–
–
Mercadería totalmente obtenida
Mercadería totalmente producida
–
Cuando se utilizan insumos de terceros países
› Salto de clasificación arancelaria a cuatro dígitos de
la nomenclatura (salto de partida)
› Si no se cumple lo anterior, % de valor de
contenido regional
› Listado de requisitos específicos de origen (REOs)
31
Criterios formulados
como REOs
– Mercadería totalmente obtenida
– Mercadería totalmente producida
– Cuando se utilizan insumos de
terceros países:
•
Listado único con los requisitos
específicos de origen (REOs)
aplicables a cada producto sujeto
a preferencia arancelaria
32
Concepto de expedición
directa
• La mercadería debe ser
transportada directamente del
país de exportación al de
importación (sin pasar por un
país no miembro)
• Puede pasar en tránsito por un
país no miembro, bajo ciertas
condiciones
33
Expedición directa
Algunas condiciones para
mercaderías en tránsito
• El tránsito esté justificado por razones geográficas,
logísticas, etc
• No estén destinadas al comercio, uso o empleo en el
país de tránsito;
• No sean objeto durante su transporte o depósito de una
operación distinta a la carga, descarga, manipuleo, etc
• No sufran, durante su transporte y depósito, ningún
procesamiento ulterior u operación distinta a la carga,
descarga, almacenamiento, fraccionamiento o
manipuleo, etc
34
Acumulación de origen
Mecanismo que permite que
insumos importados o procesos
productivos realizados en otros
países puedan ser considerados
como originarios a efectos del
cumplimiento del criterio de
calificación de origen que
corresponda
35
Ejemplo: Acumulación de
materiales
El país que realiza
un proceso
productivo (B)
considera
originarios los
materiales
originarios del otro
país miembro (A) a
efectos de la
aplicación de los
criterios de origen
Acuerdo Comercial
PAIS B
MATERIAL A
PAIS A
PROVEEDOR DEL
MATERIAL A , QUE
CUMPLE REGLA DE
ORIGEN DEL
ACUERDO
INCORPORA EL
MATERIAL A AL
PRODUCTO X,
QUE CUMPLE
REGLA DE
ORIGEN DEL
ACUERDO
PRODUCTO X
PAIS C
36
¿Cuál es la mejor formulación
de los criterios?
• Regla General?
• REOS para todos
los productos negociados?
LA MEJOR FORMULACIÓN ES LA QUE
MEJOR REFLEJA LAS ESTRUCTURAS
PRODUCTIVAS Y LOS INTERESES DEL PAIS
ES MAS IMPORTANTE EL CONTENIDO DE
LOS CRITERIOS QUE LA MANERA EN QUE
SE FORMULAN
37
Estructura de los Regímenes
de Origen de los ACR
(1)
(2)
(3)
CRITERIOS DE
CALIFICACION
DECLARACION Y
CERTIFICACION
VERIFICACION Y
CONTROL
DOCUMENTAL
FISICA
38
Declaración de Origen
• Materiales y otros insumos empleados en la producción:
‒ Materias primas
‒ Partes o piezas
‒ Otros insumos
• Proceso de transformación o elaboración utilizado.
• Proporción máxima del valor de los materiales importados
de terceros países en relación al valor total del producto,
que resulte del procedimiento de valoración acordado en
cada caso.
39
Certificación del origen
• Por Entidades
Habilitadas
ALADI
• Por Autoridades
Gubernamentales
• Por el exportador
y/o importador
(autocertificación)
• Mixta
CERTIFICADO DE
ORIGEN
El formato puede
ser:
– En papel
– Digital
40
Certificación del origen Actores
• Productor
• Exportador
• Autoridad gubernamental
responsable
• Entidad habilitada
• Aduana del país de importación
• Importador
• Agente de comercio exterior
41
Certificación por Entidades
Habilitadas
ENTIDAD
HABILITADA
A
AUTORIDAD
GUBERNAMENTAL
RESPONSABLE
DELEGA EMISION
DE CERTIFICADOS
DE ORIGEN
ENTIDAD
HABILITADA
B
ENTIDAD
HABILITADA
C
42
Certificación por Entidades
Habilitadas
EXPORTADOR /
PRODUCTOR
DECLARACION
DE ORIGEN
ENTIDAD
HABILITADA
CONTROLA DECLARACION
ARCHIVA
DOCUMENTACION
RESPALDATORIA
EMITE
ALADI
Mantiene
el registro
de firmas
de las
entidades
habilitadas
CERTIFICADO
DE ORIGEN
FIRMADO POR EL
EXPORTADOR O
PRODUCTOR Y POR
LA ENTIDAD
HABILITADA
ADUANA DEL PAIS DE
IMPORTACION
43
Certificación por Autoridad
Gubernamental Responsable
EXPORTADOR /
PRODUCTOR
DECLARACION
DE ORIGEN
AUTORIDAD
GUBERNAMENTAL
RESPONSABLE DE
LA EMISION
EMITE
ALADI
Mantiene
el registro
de firmas
de las
entidades
habilitadas
CERTIFICADO
DE ORIGEN
CONTROLA
DECLARACION
FIRMADO POR EL
EXPORTADOR O
PRODUCTOR Y POR
LA AUTORIDAD
GUBERNAMENTAL
ADUANA DEL PAIS DE
IMPORTACION
44
Certificación por el exportador
o el importador
EXPORTADOR /
IMPORTADOR
RESPONSABLE DE
LA EMISION
CERTIFICADO
DE ORIGEN
FIRMADO POR EL
EXPORTADOR O
IMPORTADOR
CONSERVA
DOCUMENTACION
RESPALDATORIA
ADUANA DEL PAIS DE
IMPORTACION
45
Certificación mixta
• Certificación por la autoridad
gubernamental, con o sin delegación a
entidades habilitadas
• Certificación por el exportador en
ciertos casos:
– Exportadores autorizados ~ “operador de
confianza”
– Exportaciones menores a determinado
monto
46
Certificación de Origen Digital
de la ALADI
• Los datos de los certificados de
origen digitales (COD) se
transmiten de manera electrónica
entre todos los actores que
intervienen en la certificación
• Presupone la vigencia de la firma
digital
• Directorio de firmas electrónicas
está en la ALADI
• Sólo intervienen los Acuerdos con
certificación por EH
47
Estructura de los Regímenes
de Origen de los ACR
(1)
(2)
(3)
CRITERIOS DE
CALIFICACION
DECLARACION Y
CERTIFICACION
VERIFICACION Y
CONTROL
DOCUMENTAL
FISICA
48
Verificación y control del origen
Mecanismos de control del cumplimiento
de las reglas de origen, desarrollados
con diferentes grados de profundidad en
los acuerdos, en los que intervienen
diversos actores:
- Aduana del país de importación
- Organismos oficiales responsables de las
reglas de origen del país de importación
y de exportación
- Entidades habilitadas para emitir
certificados de origen
- Exportador y productor
49
Regímenes de Origen
vigentes en ALADI
• Regímenes de Origen basados en el
Régimen General de Origen de la ALADI
(Resolución 252 del Comité de
Representantes)
• Regímenes de Origen propios de los
Acuerdos
50
Acuerdos sujetos a preferencias
arancelarias a los que se aplican
Regímenes de Origen en ALADI
Total
63
Con Régimen de Origen
propio
52
A los que aplica el
Régimen General de
Origen de la ALADI (*)
11
(*) Acuerdos que disponen en su Régimen de Origen que se
aplicará el Régimen General y Acuerdos para los que no se
negoció Régimen de Origen
51
Acuerdos con Régimen de
Origen propio en la ALADI
Tipo de
Acuerdo
Formulación criterios
Modalidad certificación
Regla
general
REOs para
el universo
arancelario
Por EH
Por el
exportador/
importador
ACE
26
20
6
24
2
Regionales
4
4
-
4
-
Otros AAP
22
22
-
22
-
Total
52
46
6
50
2
52
Acuerdos con Régimen de
Origen propio en la ALADI
ACE que formulan sus criterios sobre la base de REOs
ACE 24
Chile - Colombia
ACE 33
México - Colombia
ACE 41
México - Chile
ACE 53
México - Brasil
ACE 60
México - Uruguay
ACE 66
México - Bolivia
Acuerdos que certifican por el exportador/
importador
ACE 41
Chile - México
ACE 66
México - Bolivia
53
RÉGIMEN GENERAL DE ORIGEN DE
LA ALADI (RES. 252 CR)
• Criterios de calificación
• Definición productos totalmente obtenidos
• Listado productos totalmente producidos
• Regla general:
–
–
–
–
salto de partida; ó VCR 50%
40% para PMDER
Listado de requisitos específicos de origen
No contiene disposiciones sobre acumulación
• Certificación: Por entidades habilitadas
• Verificación y control: Escasos mecanismos
54
Procedimiento de Registro de
Firmas vigente en la ALADI
RELACION DE REPARTICIONES OFICIALES
Representaciones
Permanentes
ante ALADI
RELACION DE ENTIDADES GREMIALES
HABILITADAS
NOMINA DE FUNCIONARIOS AUTORIZADOS
FORMULARIO
ANEXO 3
RES. 252
FIRMAS AUTÓGRAFAS DE LOS
FUNCIONARIOS AUTORIZADOS
MODIFICACIONES (ALTAS Y BAJAS)
SECRETARIA
GENERAL DE
LA ALADI
REGISTRO
ACTUALIZADO
SITIO WEB DE ALADI
DOCUMENTO CR/di
55
Perspectivas de las Reglas de
Origen en ALADI
• Resolución 59 del XIII Consejo de
Ministros (2004)
• Convergencia y armonización
normativa con miras al Espacio de
Libre Comercio
• Resolución 65 del XV Consejo de
Ministros (2009)
• Negociaciones de actualización del
Régimen General de Origen de la
ALADI
56
Negociaciones de Actualización del
Régimen General de Origen de la
ALADI
• Cuatro Reuniones de Negociación
durante 2009 y 2010, V Reunión a
realizarse en noviembre 2010
• Texto completo de un Régimen de
Origen a consideración de los 12
países miembros
57
Negociación de Reglas de
Origen
• Actores
– Gobiernos
– Sector privado interesado en la cadena de producción
• Objetivos
– Máximo aprovechamiento de las preferencias
– Reflejo de las estructuras y cadenas productivas
• Instancias
– Coordinación gobierno/sector privado
– Coordinación horizontal entre organismos
gubernamentales para establecer la posición del país
– Coordinación de la posición del bloque con terceros, si
es el caso
CLAVE
CONOCER ESTRUCTURAS
PRODUCTIVAS
58
Concepto de Reglas de Origen
para el comercio e bienes
• Restricciones no arancelarias?
• Medidas de política comercial
destinadas a proteger la industria
nacional?
• Instrumentos de facilitación del
comercio?
Dependiendo de su contenido y
transparencia pueden convertirse en
cualquiera de estos elementos
59
Pilar Silveira
Departamento de Acuerdos y
Negociaciones
SECRETARÍA GENERAL
[email protected]
www.aladi.org
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REGLAS DE ORIGEN EN LA ALADI 151110