ALGUNOS APUNTES SOBRE LA
SITUACIÓN GENERAL DE LA CORRUPCIÓN
Jesús Lizcano Alvarez
Presidente de Transparencia Internacional-España
Catedrático de la Universidad Autónoma de Madrid
JORNADA SOBRE LA ECONOMÍA DE LA REGULACIÓN DEL SUELO
Barcelona, 17 de Diciembre de 2007
LA ONG: TRANSPARENCY INTERNATIONAL
- Organización no gubernamental que lucha en un
centenar de países contra la corrupción, y a favor
de la transparencia social, económica y jurídica.
- Elabora anualmente cuatro Informes a nivel
internacional:
1) Índice de Percepción de la Corrupción
2) Barómetro Global de la Corrupción
3) Índice de Fuentes de Soborno
4) Informe Global sobre la Corrupción en el mundo
ÍNDICE DE PERCEPCIÓN DE LA CORRUPCIÓN DE 2007
- Clasificación de 180 países por su nivel de corrupción,
según las percepciones en dichos países.
- Fuerte correlación entre corrupción y pobreza.
-Tres de cada cuatro: Puntuación inferior a 5 (entre 1 y 10).
-76 países (más del 40%) por debajo de 3.
- Análisis regional:
• Unión Europea (y otros países europeos): 23 Aprobados (A) y
7 Suspensos (S)
• Europa del Este y Asia Central: 20 países: Todos Suspensos
• Oriente Medio: 4-A y 10-S
• América (Norte y Sur): 9-A y 23-S
• Asia y Pacífico: 10-A y 22-S
• África: 2-A y 50-S
- España: Descenso gradual: 7’1 (2004); 7 (2005); 6’8 (2006)
6´7 (2007) (Puesto 25 entre 180 países)
MAPA MUNDIAL DE CORRUPCIÓN - 2007
BARÓMETRO GLOBAL DE LA CORRUPCIÓN
(se presenta anualmente en Diciembre).
- El Barómetro Global 2006 evalúa 62 países
(60.000 encuestados).
- Se evalúan 14 Sectores sociales, económicos y políticos
de cada país.
- En 40 de los 62 países (incluido España) el público
considera a los partidos políticos como las instituciones
más afectadas por la corrupción (entre 1 y 5:
puntuación de 4). En España: 3’9 (en 2005: 3’4).
- Después de los Partidos políticos: los Parlamentos, el
Sector privado empresarial, la Policía y el Poder
judicial (en España: 3º lugar para los Medios de
comunicación).
Barómetro Global de la Corrupción 2007 – Tablas completas de los países
INDICE DE FUENTES DE SOBORNO 2006
- Índice nuevo en 2006 (dirigido a empresas)
- Sobre empresas de las 30 Economías más
exportadoras del mundo (82% exportaciones
mundiales)
- Encuesta realizada en 125 países (98% PNB mundial)
a un total de 11.232 empresarios y directivos
empresas.
- España: 6’63 (entre 1 y 10). Posición 13 entre los
30 países.
- 3 peores países: Rusia (5’16), China (4’94), e
India (4’62).
INFORME GLOBAL SOBRE LA CORRUPCIÓN
- Informe más o menos exhaustivo sobre un buen
número de países.
- Se lleva a cabo por expertos en temas de la
corrupción seleccionados por TI en cada país.
- Se focaliza adicionalmente cada año sobre un sector
específico.
- Las experiencias y situaciones mayores de
corrupción en la mayor parte de los países:
· A nivel de entidades: Entidades públicas locales
(Ayuntamientos).
· A nivel de sectores: Construcción, Petróleo,
Minería y Armamento.
SITUACIÓN GENERAL EN ESPAÑA
LA CORRUPCIÓN EN EL ÁMBITO LOCAL
- El ámbito de mayor especulación en España:
Entidades públicas locales (sobre todo municipios
en la costa o inmediaciones de las grandes
ciudades).
- La calificación del suelo urbano es el origen de los
mayores casos de corrupción.
- Necesidad de un importante aumento de la
transparencia en los Ayuntamientos (acuerdos,
decisiones, actuaciones, etc.) sobre todo en el
ámbito urbanístico.
SOCIEDADES MERCANTILES LOCALES
 1.650 sociedades mercantiles locales.
 Distinto régimen legal que las corporaciones
en cuanto a:
- Fiscalización previa.
- Contratación personal.
- Dar cuentas a los órganos o parlamentos
autonómicos.
 Necesidad de un mayor control de estas sociedades.
 Control de los conflictos de intereses:
- Financieros.
- Técnicos.
DIVERSAS INICIATIVAS LEGALES
 Modificaciones en curso del Código Penal, la Ley
de Régimen Local, etc.
 Plan de Transparencia judicial.
 Código de buen gobierno para los cargos públicos.
 Ley 4/2006 de Transparencia y buenas prácticas
de la Administración pública gallega.
 Nueva Ley de Suelo (Ley 8/2007, de 28 de mayo)
 Nueva Ley de Financiación Partidos Políticos (Ley
Orgánica 8/2007, de 4 de julio).
NUEVA LEY DE SUELO
 Entrada en vigor: 1 de julio 2007.
 Diversas medidas que aumentan la transparencia:
- Publicidad obligatoria de los procesos urbanísticos
municipales.
- Convenios de planeamiento y permutas de terreno:
Aprobación por el Pleno de los Ayuntamientos.
- Recalificaciones de terrenos que conlleven plusvalías:
Identificación de los propietarios durante los últimos
cinco años.
- Concejales y directivos municipales: Declaración
pública de bienes y actividades privadas, y régimen
de incompatibilidades durante los dos años posteriores
al cese.
NUEVA LEY DE FINANCIACIÓN
DE PARTIDOS POLÍTICOS
Entrada en vigor: 6 de julio 2007.
Aumenta la transparencia financiera de los Partidos.
Prohibición legal Donacines anónimas.
Limitación importe donaciones:
- Máximo de 100.000 euros (donaciones a Partidos).
- Máximo de 150.000 euros (donaciones a Fundaciones
y Asociaciones vinculadas a los Partidos).
 Elaboración libros de contabilidad y Cuentas anuales
(Balance, Cuenta de Resultados y Memoria).
 Remisión Cuentas anuales al Tribunal de Cuentas
(antes de 30 de junio año posterior).
 Necesaria implantación de Sistemas de control interno
y externo.

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
DIMENSIÓN MUNDIAL DE LA CORRUPCIÓN
 Problema global que necesita soluciones pactadas
tanto en el contexto internacional como en cada uno
de los países.
 TRATADOS INTERNACIONALES:
- Convención de la ONU contra la corrupción.
- Convenciones de la OCDE contra la corrupción.
- Convención Interamericana contra la Corrupción.
- Global Compact (Pacto Mundial ONU) (10º principio)
CONVENCIÓN DE LA ONU CONTRA LA CORRUPCIÓN
 Ha sido firmada por 140 países.
 104 países la han ratificado (entre ellos España).
 8 Capítulos (71 artículos):
I. Disposiciones generales
II. Medidas preventivas (10 a.)
III. Penalización y aplicación de la Ley (28 a.)
IV. Cooperación internacional
V. Recuperación de activos
VI. Asistencia técnica e intercambio de información
VII. Mecanismos de aplicación
VIII. Disposiciones finales
 Entró en vigor:15 Diciembre 2005 (mínimo 30 países).
 1ª Conferencia Estados Parte Convención en Jordania
(Diciembre 2006).
 2ª Conferencia: Enero 2008 en Bali (Indonesia).
ÍNDICE DE TRANSPARENCIA
DE LOS AYUNTAMIENTOS
MAPA DE INDICADORES (179)
A) INFORMACION SOBRE LA CORPORACIÓN
MUNICIPAL (46)
B) TRANSPARENCIA ECONÓMICO-FINANCIERA (64)
C) MEDIDAS PARA LA PARTICIPACIÓN DE LA
CIUDADANÍA (18)
D) TRANSPARENCIA EN LAS CONTRATACIONES DE
SERVICIOS (16)
E) TRANSPARENCIA EN MATERIAS DE URBANISMO
Y OBRAS PÚBLICAS (35)
INFORMACION SOBRE LA CORPORACIÓN MUNICIPAL
1.- Información institucional básica (33)
a.- Información sobre los Cargos electos del
Ayuntamiento (9)
b.- Información sobre la Organización municipal (10)
c.- Información sobre las Dependencias municipales (5)
d.- Gestión administrativa y contratación on line (6)
e.- Nivel de comunicación institucional (3)
2.- Información sobre Normas y reglamentaciones
municipales (4)
3.- Características de la página web (9)
a.- Contenidos de la pagina Web (5)
b.- Facilidad de acceso y navegación (4)
TRANSPARENCIA ECONÓMICO-FINANCIERA
1.- Información presupuestaria (32)
2.- Transparencia en los ingresos municipales (12)
3.- Transparencia en los gastos municipales (17)
4.- Transparencia en las deudas municipales (3)
MEDIDAS PARA LA PARTICIPACIÓN DE LA
CIUDADANÍA
1.- Accesibilidad de las reglamentaciones vigentes (3)
2.- Información y atención al ciudadano (11)
3.- Grado de compromiso para con la ciudadanía (4)
TRANSPARENCIA EN LAS CONTRATACIONES DE
SERVICIOS
1.- Mesas de contratación (3)
2.- Relaciones y operaciones con proveedores (8)
3.- Indicadores adicionales sobre contrataciones (5)
TRANSPARENCIA EN MATERIAS DE URBANISMO Y
OBRAS PÚBLICAS
1.- Planes de ordenación urbana y Convenios
urbanísticos (5)
2.- Anuncios y licitaciones (4)
3.- Información sobre concurrentes, ofertas y
resoluciones (6)
4.- Decisiones sobre recalificaciones y adjudicaciones
urbanísticas (5)
5.- Seguimiento y control de la ejecución de obras (7)
6.- Indicadores adicionales sobre urbanismo y obras
públicas (8)
Datos complementarios:
- Página web Transparencia Internacional-España:
www.transparencia.org.es
- E-mail: [email protected]
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algunos apuntes sobre la situación general de la