La Ley de Subcontratación y la
implementación
de un Sistema de Gestión de la
Seguridad y Salud en el
Trabajo
A partir del 14 de Enero de 2007,
entró en vigencia la
ley 20.123, que regula el trabajo
en régimen de
subcontratación y el
funcionamiento de las empresas
de
servicios transitorios.
Esta ley presenta una importante
modificación respecto
a la responsabilidad que, en
materias de Seguridad y
Salud en el Trabajo, debe asumir
aquella empresa que
contrate o subcontrate con otras, la
realización de una
obra, faena o servicios.
Uno de los efectos de la ley, es que
la Empresa Principal dueña de la
obra, faena o servicio, tendrá la
obligación de tomar las medidas
para proteger la vida y salud de
todos los trabajadores contratados,
subcontratados y suministrados, de
la obra faena o
servicio.
El aumento de responsabilidad de la
Empresa Principal, no exime bajo
ningún aspecto al contratista y/o
subcontratista de la responsabilidad
que la ley les impone en estas
materias.
Distinción entre subcontratación y
suministro de personal
La Ley de Subcontratación
establece una distinción
fundamental entre el trabajo en
régimen de subcontratación y el
suministro de personal.
En el caso de subcontratación, la
Empresa Principal contrata a
otra para que realice una obra faena
o servicio, es decir, externaliza la
actividad para llevar a cabo la labor,
donde la empresa subcontratada
utiliza trabajadores propios, bajo
subordinación y dependencia.
(Relación bilateral).
Por otro lado, existe el suministro de
personal y consiste en que una
Empresa Usuaria le encarga a una
Empresa de Servicios Transitorios,
que le suministre
personal para realizar labores de
carácter transitorio u ocasional. En
este caso, quien dirige a este
personal y le proporcionará los
insumos para que realice su trabajo,
será la Empresa Usuaria. (Relación
Definiciones contenidas en los
cuerpos legales aplicables.
Trabajo en Régimen de
Subcontratación:
Es aquél realizado en virtud de un
contrato de trabajo por un trabajador para
un empleador, denominado contratista o
subcontratista, cuando éste, en razón de
un acuerdo
contractual, se encarga de ejecutar obras
o servicios, por su cuenta y riesgo y con
trabajadores bajo su dependencia, para
una Empresa Principal.
Empresa Principal:
La persona natural o jurídica
dueña de la obra, empresa o faena
para la cual se desarrollan los
servicios o ejecutan las obras
contratadas o subcontratadas.
Contratista:
La persona natural o jurídica que, en
virtud de un acuerdo contractual, se
encarga de ejecutar obras o
servicios, por su cuenta y riesgo y
con trabajadores bajo su
dependencia, para una
empresa principal
Subcontratista:
La persona natural o jurídica que, en
virtud de un acuerdo contractual, se
encarga de ejecutar obras o
servicios, por su cuenta y riesgo y
con trabajadores bajo su
dependencia, para una
empresa contratista.
Empresa de Servicios Transitorios:
Es toda persona jurídica, inscrita en el
registro respectivo, que tenga por objeto
social exclusivo poner a disposición de
terceros denominados para estos efectos
Empresas Usuarias, trabajadores para
cumplir en estas últimas, tareas de
carácter transitorio u ocasional, como
asimismo, la selección, capacitación y
formación de
trabajadores, así como otras actividades
afines en el ámbito de los recursos
Empresa Usuaria:
Toda persona natural o jurídica que
contrata con una Empresa de Servicios
Transitorios, la puesta a disposición de
trabajadores para realizar labores o tareas
transitorias u ocasionales, cuando
concurra alguna de las causales admitidas
en la ley.
Trabajador de Servicios Transitorios:
Es aquel que
ha convenido un contrato de trabajo con
una Empresa de Servicios Transitorios
para ser puesto a disposición de una o
más usuarias
Obra, Faena o Servicios Propios de su
Giro:
Es todo proyecto, trabajo o actividad
necesaria para que la Empresa Principal
desarrolle sus operaciones o negocios,
cuya ejecución se realice en un área o
lugar, edificada o no, con trabajadores
sujetos a régimen de subcontratación.
Sistema de Gestión de la Seguridad y
Salud en el
Trabajo (SGSST):
Es el conjunto de elementos que
integran la prevención de riesgos, a fin de
garantizar la protección de la salud y
seguridad de todos los trabajadores.
Comité Paritario de Faenas (CPF):
Organismo técnico de participación entre
empresas y
trabajadores, para detectar y evaluar los riesgos
de
accidentes y enfermedades profesionales, de
todos los
trabajadores de la faena obra o servicio
cualquiera sea
su dependencia, sus acuerdos son de
cumplimiento
obligatorio para la Empresa Principal, contratistas
y
subcontratistas. (el CPF se regirá por lo dispuesto
Departamento de Prevención de
Riesgos de Faena:
Dependencia de la organización a cargo
de planificar, organizar, asesorar,
supervisar y promover acciones
permanentes para evitar accidentes del
trabajo y enfermedades profesionales, y
coordinar el Sistema de
Gestión de Seguridad y Salud en la faena.
Reglamento Especial para Empresas
Contratistas y
Subcontratistas (RECS):
Documento destinado a
apoyar la implementación del Sistema de
Gestión de Seguridad y Salud en el
Trabajo, cuya confección es
responsabilidad de la Empresa Principal y
de cumplimiento obligatorio para las
Empresas
Contratistas y Subcontratistas.
Accidente del trabajo fatal:
Es aquel accidente que provoca la muerte
del trabajador en forma inmediata o
durante su traslado a un centro asistencial.
(Circular 2.345 de 2007, Superintendencia
de Seguridad Social, SUSESO)
Accidente del trabajo grave:
La SUSESO ha definido, en la circular 2.345 de 2007, este
concepto como cualquier accidente del trabajo que:
•
•
•
•
•
Obligue a realizar maniobras de reanimación
Obligue a realizar maniobras de rescate
Ocurra por caída de altura, de más de 2 mts.
Provoque, en forma inmediata, la amputación o
pérdida de cualquier parte del cuerpo
Involucre un número tal de trabajadores que afecte el
desarrollo normal de la faena afectada”.
Faenas afectadas:
Es aquella área o puesto de trabajo en que
ocurrió el accidente (grave o fatal),
pudiendo incluso abarcar la faena en su
conjunto, dependiendo de las
características y origen del siniestro, y
en la cual, de no adoptar la empresa
medidas correctivas inmediatas, se pone
en peligro la vida o salud de otros
trabajadores.
(Circular 2.345 de 2007, SUSESO)
PLANIFICACIÓN DE LA SEGURIDAD Y
SALUD EN EL TRABAJO.
Las principales obligaciones
emanadas de la ley 20.123 y el Decreto Supremo Nª
76, para la empresa principal son:
Obligaciones de la Empresa Principal
1.- Mantener un registro actualizado y
disponible.
La Empresa Principal está obligada a mantener un
registro, el que deberá estar disponible, en la obra,
faena o servicios, cuando sea requerido por las
entidades fiscalizadoras.
El registro deberá contener al menos:
•
•
•
Cronograma de las actividades o
trabajos a ejecutar, indicando el nombre
o razón social de la(s) empresa(s) que
participará(n) en su ejecución;
Copia de los contratos que mantiene con
las empresas contratistas y de éstas con
las subcontratistas, así como los que
mantenga con Empresas de Servicios
Transitorios;
Los siguientes antecedentes de las
empresas contratistas, subcontratistas y
de servicios transitorios:
a) R.U.T y nombre o razón social de la empresa;
Organismo Administrador de la Ley N° 16.744;
nombre del encargado de los trabajos o tareas,
cuando corresponda número de trabajadores, y
fecha estimada de inicio y de término de cada
uno de los trabajos o tareas. específicas que
ejecutará la empresa;
b) Historial de los accidentes del trabajo y
enfermedades profesionales de la faena. La
Empresa Principal podrá solicitar información de
la siniestralidad laboral a las empresas
contratistas o subcontratistas;
•
Informe de las evaluaciones de los riesgos que
podrían afectar a los trabajadores en la obra,
faena o servicios;
•
Visitas y medidas prescritas por los organismos
administradores de la Ley N° 16.744;
•
Inspecciones de entidades fiscalizadoras,
copias de informes o actas, cuando se hayan
elaborado.
2.- Sistema de Gestión de Seguridad y
Salud en
el Trabajo (SGSST).
Un Sistema de Gestión, facilita la labor del control
de
los riesgos de Seguridad y Salud en el Trabajo,
asociados a los negocios de la empresa. Esto
incluye una estructura orgánica, actividades de
planificación, responsabilidades, prácticas,
procedimientos, procesos y recursos para
desarrollar, implementar y mantener la Política
de Seguridad y Salud en el Trabajo.
Cuando en una obra, faena o servicio, se
agrupen más de 50 trabajadores,
cualquiera sea su dependencia, la
Empresa Principal tiene la obligación de
implementar un Sistema de Gestión de
Seguridad y Salud en el trabajo
de acuerdo a lo dispuesto en el artículo 66
bis de la Ley 16.744. y el D.S. 76.
EL SGSST deberá contemplar:
•
•
•
•
•
Política de Seguridad y Salud en el Trabajo
Organización (estructura)
Planificación (en base a un Diagnostico)
Evaluación
Acción en Pro de Mejoras o Correctivas
3.- Reglamento Especial para Empresas
Contratistas y Subcontratistas.
Las Empresas Principales, en cuyas obras, faenas o
servicios estén obligadas a implementar un SGSST,
deberán confeccionar y mantener un Reglamento
Especial para Empresas Contratistas y
Subcontratistas,
centrándose en la operatividad del Sistema de
Gestión
de SST. Este reglamento debe ser entregado al
contratista y/o subcontratista al inicio de la obras,
faena o servicio.
El Reglamento Especial para empresas contratistas y
subcontratistas deberá contener:
1.
La definición de quién o quiénes son los encargados de
implementar y mantener en funcionamiento el Sistema de
Gestión de la SST;
2.
La descripción de las acciones de coordinación de las
actividades preventivas entre los distintos empleadores y
sus responsables, tales como: reuniones conjuntas de los
Comités Paritarios y/o de los Departamentos de
Prevención de Riesgos; reuniones con participación de
las otras instancias encargadas de la prevención de
riesgos en las empresas; mecanismos de intercambio de
información, y el procedimiento de acceso de los
respectivos Organismos Administradores de la Ley N°
16.744. Para estos efectos se definirán las situaciones
que ameritan tal coordinación en la obra, faena o
servicios.
3.
4.
5.
6.
La obligación de las empresas contratistas y
subcontratistas de informar a la empresa principal
cualquier condición que implique riesgo para la seguridad
y salud de los trabajadores o la ocurrencia de cualquier
accidente del trabajo o el diagnóstico de cualquier
enfermedad profesional;
Las prohibiciones que se imponen a las empresas
contratistas y subcontratistas, con la finalidad de evitar la
ocurrencia de accidentes del trabajo y enfermedades
profesionales en la obra, faena o servicios;
Los mecanismos para verificar el cumplimiento, por parte
de la empresa principal, de las disposiciones del
Reglamento Especial, tales como: auditorías periódicas,
inspecciones planeadas, informes del Comité Paritario, del
Departamento de Prevención de Riesgos o del Organismo
Administrador de la Ley N°16.744; y
Las sanciones aplicables a las empresas contratistas y
subcontratistas, por infracciones a las disposiciones
establecidas en este Reglamento Especial.
4.- Comité Paritario de Higiene y Seguridad de
Faena.
Cuando el total de trabajadores que presten
servicios
en la faena sean mas de 25, (entendiéndose que los
hay
cuando dicho número se mantenga por más de
treinta días corridos) cualquiera sea su
dependencia, la Empresa Principal deberá
constituir el Comité Paritario de Faena, según lo
dispuesto en el D.S. 76 y D.S. 54.
El Comité Paritario de Faena estará
compuesto por 3 representantes
patronales y 3 representantes de los
trabajadores, constituido de forma interempresarial.
En el caso que la Empresa Principal cuente
con un Comité Paritario de Higiene y
Seguridad en la faena este podrá asumir
las funciones de Comité Paritario de
Faena.
Los representantes del empleador ante el
Comité Paritario de Faena serán, por la
Empresa Principal, el encargado de la
obra, faena o servicios, o quien lo
subrogue, y por la empresa contratista o
subcontratista, el encargado de la tarea
o trabajo específico, o quien lo subrogue.
Los representantes de los trabajadores ante
el Comité Paritario de Faena, se elegirán
conforme a las siguientes reglas:
Cuando la empresa que deba participar en el Comité
Paritario de Faena tenga o deba tener constituido el
Comité Paritario de Higiene y Seguridad en la respectiva
obra, faena o servicios elegido de acuerdo con lo
dispuesto en el D.S. N° 54, lo integrará el representante
que goza de fuero;
Cuando el Comité Paritario de la empresa que deba
participar no tenga un representante de los trabajadores
con fuero, se definirá la participación por sorteo de uno de
los tres representantes del Comité; y
Cuando la empresa que participará no deba constituir
Comité Paritario de acuerdo al D.S. N° 54, se elegirá un
representante especial.
5.- Departamento de Prevención de
Riesgos de
Faena.
La Empresa Principal deberá tener un Departamento
de
Prevención de Riesgos de Faena, cuando el total de
trabajadores que prestan servicios en la faena sean
más de 100, cualquiera sea su dependencia.
Este Departamento deberá estar a cargo de un
experto
profesional en prevención de riesgos, contratado a
tiempo completo, así como contar con los medios y
personal necesarios, para cumplir las funciones que
El Departamento de Prevención de
Riesgos de Faena se deberá constituir
desde el día en que se empleen más de
100 trabajadores, cuando dicho número
se mantenga por más de treinta días
corridos.
Si la empresa principal contare con su propio
Departamento de Prevención de Riesgos
Profesionales, de acuerdo a lo establecido en
el D.S. N° 40, éste deberá asumir las
funciones indicadas en este reglamento para
el Departamento de Prevención de Riesgos
de Faena, además de sus propias funciones.
El Departamento de Prevención de Riesgos de
Faena deberá estar a cargo de un experto en
prevención de riesgos de la categoría
profesional y contratado a tiempo completo.
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Comité Paritario de Faenas