Rafael Lucio Gil
IDEUCA
FLAPE
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Superficie Total : 130,373.47 kmts cuadrados
Extensión de Lagos y Lagunas: 10,033.93
3 lagos, 26 lagunas, 80 ríos.
Población: 5 millones 142.898 habitantes. Y teniendo presente
que el crecimiento poblacional calculado es del 1.7%, al 2010 la
población sería de alrededor de 5. 600.000 habitantes.
El 51% mujeres, más del 50% son menores de 30 años.
Pobreza se redujo en 3.6 puntos, de 48.3% (2005) a 44.5%(2009). La
extrema se redujo 7.5 puntos, de 17.2 a 9.7%.
IDH medio, ocupa lugar 115,
Esperanza de vida: pasó de 66.5años a 74.5%
Crecimiento demográfico: Mayor crecimiento población económicamente
activa crecerá más que la dependiente: “Bono Demográfico”. Ventana de
oportunidades educativas.
1|. Etapa Somocista: Educación postergada, recursos escasos, sin
políticas claras, poca cobertura, gran exclusión educativa.
2. Etapa Revolución Sandinista: Década 80´.
Un Estado en Estado de Educación, Educación para las mayorías,
Cobertura con crecimiento superlativo y desmedro de calidad.
Financiación priorizada pero diluida por los costos de la guerra.
3. Etapa Neoliberal: 90 a 2007. Educación privatizada-comercializada,
disminución de financiamiento, políticas con enfoque restrictivo
privatizante e ineficientes.
4. Etapa Gobierno de Reconciliación y Unidad Nacional: Educación
como Derecho, con una “racionalidad débil”.
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Ley General de Educación innovadora pero débil, artículos vetados en
gobierno anterior, impiden 7% del PIB.
Declaraciones Detonantes: Eliminación de Autonomía Escolar, y Prohibidos
Cobros en Escuelas
Discurso positivo, aún falta más consistencia y coherencia con la realidad.
Reactivar amplia Participación-Incidencia: Participación sociedad civil ha
disminuido o desaparecido: Comisiones amplias y plurales de 2007-2009,
del MINED han desaparecido.
Políticas Educativas: Falta avanzar en lrespaldo financiero y participación
social para lograrlas, más en cuanto a la Calidad de la Educación.
Falta Plan Decenal (interrumpido), sustituido por un Plan Coyuntural-La
Estrategia Nacional de Educación: Metas ambiciosas al compararlas con
recursos, tiempos.
Estrategia Nacional de Educación: inmediatista, coyuntural, sin
participación ni consulta.
Inmediata: Universalizar Educación Primaria, Generalizar el Sexto Grado.
Tasa de matrícula, 87%, Sobrevivencia de 47%. Desgranamiento progresivo
desde primer grado. Fuente de analfabetos. Superar elevado abandono.
Esfuerzos por generalizar el Sexto Grado, especialmente en área rural.
Cuidando la calidad.
Contingente de maestras y maestros con plan especial para fortalecer
educación rural y el Sexto Grado. Cuidar la calidad de la preparación.
Generalizar Educación Inicial: Adoptada obligatoriedad. Tasa Promedio
Latinoamericano, 73%. Nicaragua cerca del 54%, atendido mayoritariamente
por educadoras comunitarias(no formales), sin preparación.
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Carácter Multidimensional del Derecho a la Educación Respuesta a
4 A: “Racionalidad Fuerte”
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I. Asequibilidad: Propuestas de Acciones.
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Mejorar el 52.6% de planta física, sistema de agua potable a más 51% de
escuelas. Incrementar asignaciones para mejorar centros.
Asegurar título de propiedad de terrenos de buena parte de centros
educativos.
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Ampliar programas educativos especiales para niñez-adolescentes
trabajadores.
Mejorar seguridad ante riesgos climatológicos, sísmicos, de violencia: de la
mayoría de los centros especialmente urbanos.
Cumplir normas de riesgo en nuevas construcciones.
Libros de texto para todos los estudiantes.
Revisar y mejorar salario docente: cubre solo 47.3%(incluye bono solidario).
Salarios, entre 185 y 200 dólares.
Superar empirismo docente con formación regular y permanente: tendencia
mantenida: 26 -27% empirismo.
Proporcionar materiales de enseñanza. Maestros lo compran por sus
propios medios.
Lograr que todos los centros dispongan de biblioteca actualizada. La
mayoría no tienen o está desactualizada.
Priorizar centros y medios rurales en los que se advierten profundas
brechas respecto a sector urbano.
Aperturar opciones técnicas (Centros y Currículum): Fortalecer programa
de formación técnica(El INATEC, la capacitación).
2. Accesibilidad: Acciones
 Se ha avanzado en educación gratuita sin distingos.
 Falta proporcionar a centros medios-recursos para mantenimiento de
centros y otras necesidades que antes suplían con recursos de pagos.
 Mayoría de centros en zonas no urbanas, geográficamente poco accesibles
para mayoría. Nuevas construcciones, deben ser más accesibles.
 Facilitar a maestros rurales su residencia adecuada en la comunidad y
oportunidades de formación.
 Esfuerzos mayores por facilitar costos indirectos(textos, ropa, etc.) y de
oportunidad(niños van a cortes de café-trabajo productivo y dejan la
escuela)
 Proveer que transporte no tenga costo para estudiantes.
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Traspaso de recursos al SEAR: Facilite que funcione como
Subsistema, tal como establece la Ley General.
Abrir Opciones Educativas para alfabetizados: Esfuerzos son
muy limitados, requerimientos son sumamente amplios. No
responder,
significaría
regresar
al
analfabetismo
funcional(histórico). Analfabetismo menor del 4%, gran logro.
Sostener excelente acción afirmativa de nutrición escolar,
facilita asistencia a escuela; mochila escolar y otros
implementos.
Faltan más programas afirmativos: que han sido positivos,
como becas, transferencias condicionadas para que asistan
grupos discriminados y excluidos.
Completar escuelas en el campo, especialmente en Costa
Atlántica. El MINED no llega a escuelas del Vicariato de
Bluefields y otras más alejadas.
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Urge establecer estándares mínimos de Calidad: No se ha dado
continuidad a Modelo de Calidad iniciado en 2007-2009: definir
indicadores de referencia. Hay percepción de escasa calidad. Esta es parte
consustancial de una Educación como Derecho.
Urge establecer cánones de participación democrática en las escuelas,
sin limitarlo a quienes piensan parecido. Que maestros, estudiantes y
padres-madres puedan desplegar críticas y propuestas(no al pensamiento
único, al “estado de sitio a la inteligencia”, valorar “inteligencia colectiva”).
Concertar valores y mejorar relaciones: La polarización política disuelve
posibilidad de educar en valores y construir procesos compartidos.
Respeto y promoción de derechos: Se requieren aún mayores esfuerzos
en:
a) Enseñar los derechos a la niñez-adolescencia, ventana a otros derechos
ciudadanos.
b) Práctica de derechos: el centro, laboratorio para ejercer los derechos.
c) Enfatizar en ejercicio de derechos ciudadanos.
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Consolidar Consejería Escolar: Recursos sostenibles, fondo de tiempo,
aceptación del perfil, sostenimiento de formación-actualización. Excelente ruta
para vehicular derechos y nuevas sensibilidades
Falta presupuesto para Formación Permanente e Inicial: Formación inicial y
continua de docentes. Superar la brecha de empirismo docente en
Preescolar(máximo). Reemprender plan de Profesionalización en Servicio.
Primaria y Segundaria.
Dar continuidad a programa de Profesionalización Docente de Primaria.
Articular-Actualizar programas de formación para Ed. Media de Facultades de
Educación.
Urge concertar un PLAN NACIONAL DE FORMACIÓN, y poner en acción el
SISTEMA NACIONAL DE FORMACIÓN(propuesta elaborada por Comisión
Nacional de Formación).
Lograr Centros Hospitalarios: Superar todo tipo de discriminación, aceptarrespetar la diversidad, atender especialmente a adolescentes infractores.
Programas especiales de Educación Sexual: prevenir elevados niveles de
embarazos tempranos, y atender-aceptar embarazadas.
Un currículum y métodos adaptados a necesidades de jóvenes trabajadores en
la escuela.
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Programa especial para jóvenes de 15 a 19 años que no concluyeron
primaria: sólo 65% han concluido (el mayor rezago en Centro América,
América Latina, promedio de 93%).
En nuevas construcciones: Adaptadas a labor docente y estudiantil
(principios ergonómicos). En centros tradicionales, completar sillas
adecuadas para estudiantes, mesas y salas de profesores, mejorar agua
potable, servicios higiénicos aseados, entornos saludables, tipos de comidas
que se venden a estudiantes.
Recursos Escolares y docentes deben adaptarse mucho más a necesidades
de estudiantes.
a) Currículum más contextualizado-pertinente: Se necesita que centros
elaboren Plan Educativo de Centro, y Plan Curricular de Centro, que resalten
identidad y especificidad de contenidos de aprendizaje situados, a partir del
Marco Curricular Nacional. Especial énfasis en Región Autónoma.
b) Impulsar diálogo intercultural: El trabajo educativo se sigue dando por
separado.
 Atención especial a integración de niñez con discapacidad a centros:
 a)Programas de estimulación temprana, b) Preparar más a docentes y
comunidad, c) Atención complementaria especializada, d) Mejorar situación de
Escuelas Especiales, e) Disponer centros con accesos adaptados.
c) Hacer grandes esfuerzos para proveer recursos al SEAR: Las urgencias de los
centros y docentes son mayores.
d) Máximos esfuerzos en Currículum-Textos y Métodos disponibles para
estudiantes y profesores: adaptados a contextos pluricultutrales,
interculturales bilingüísticos. Intensificar preparación docente bilingüistas.
5A
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Responsabilidad “Acountability”: Acciones
Impulsar una Concertación Social por la Educación: participación,
financiamiento, modelo educativo.
Gobierno necesita superar temores y aceptar diálogo constructivo más allá de
opciones partidarias, no demonizar la SC, aceptar protestas y propuestas de SC,
no demonizar SC.
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SC en Educación con autoridad moral y técnica para aportar. Con amplias e
históricas muestras de compromiso con los “inalcanzables del sistema
educativo”.
Regresar a etapa constructiva: 2007-2009(mediados): Amplia y diversa
participación de SC, excelentes aportes de 10 Comisiones Nacionales.
Retomar proceso suspendido de Plan Decenal: amplia participación, de abajo
hacia arriba. Armonizar la visión más coyuntural(Estrategia Nacional de
Educación) con la estratégica.
Logro de Metas de Estrategia Nacional: Ambiciosas. Se podrían superar con:
Más recursos, más liderazgo ante sociedad, amplia participación.
Frente de la SC por la Educación: Participación como la alcanzada en la
Consulta del Currículum.
Reforma a Ley General de Educación: Artículos que fueran vetados por
presiones de algunos organismos internacionales: Arts. 91 y 102.
Hacer valer Ley de Participación Ciudadana: actualmente desactivada.
Políticas Educativas: a rango de políticas de Estado.
Hacer valer Subsistema de la Educación No Formal.
En acción el SEAR-Subsistema Educativo Autónomo de la Región Atlántica:
medida que contribuirá superar brechas históricas amplísimas.
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Fortalecer la Formación de sectores comprometidos con Educación.
Presentar al MINED plan de apoyo para incremento de Acceso y
Permanencia: La OSC desde la comunidad local puedan participar en la
captación de la matrícula y planes de permanencia en escuela.
Información-Difusión MINED: Demandar que difunda Información Relevante
que permita evaluar avances y obstáculos.
Formular propuesta de Canales de Incidencia.
Aportar propuesta para superar Ingreso Tardía y superación de Abandono y
Promoción de Primaria y Secundaria.
Participar apoyando política de Reforzamiento Escolar, desde una perspectiva
de equidad y calidad.
El Presupuesto: Realidad actual
 Presupuesto de E. Básica y Media, insuficiente y con tendencia negativa: Poco
esfuerzo en mejorarlo, 2005 era 3.51% PIB; 2011 es 3.56%, tiende al 2015 al
4.01 %. Se pretenden grandes metas sin soporte presupuestario adecuado.
 Pérdida de Cooperación Internacional: Disminución de aporte presupuesto
considerable. Algunos organismos con préstamos bilaterales o multilaterales.
 Ampliar financiamiento para que la Estrategia Nacional de Educación sea
efectiva, en la perspectiva de un Plan Decenal.
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Se requieren fondos de presupuesto para: mejorar ambientes físicos, servicios
básicos: Aulas buen estado, 47.4%. Agua potable, solo 48.5% tenían(2008).
Actualizar propiedad de terrenos de escuelas; mejora salarial para mejorar
calidad de vida y desempeño docente.
Acciones
Cambio de Paradigma: Incidir desde SC en superar discurso estándar. Adoptar
un cambio de discurso coherente con el Educación como Derecho, e ara
concretar compromisos con nueva lógica. De lógica de “capital humano” a
“lógica del derecho”.
Basar discurso e impulso: Noción de dignidad humana, que requiere
condiciones para desplegarse como persona. Noción de democracia, que
requiere cohesión social, desarrollo educativo de la persona.
Propuesta para Justicializar el Derecho: Construir desde la SC una propuesta
orientada a identificar mecanismos legales que permitan exigir a tribunales
competentes este Derecho.
Políticas Educativas a políticas de Estado.
Conocer cuantía de recursos: En respuesta a normas técnicas para lograr las
condiciones. Evaluar el compromiso financiero que se requiere. Tanto Brecha
Histórica como Brecha Corriente.
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Solicitar aportes del fondo ALBA para educación en Derechos.
Ajustar cuantía en aspecto cualitativo del Derecho: Lo requerido para una
educación más adaptable y aceptable, más significativa, pertinente, relevante.
Establecer los mínimos del Presupuesto que serían aceptables, y examinar si
cumplen condiciones adecuadas para el derecho.
Fortalecer formación y unidad de criterios en el tema en la SC: Es importante
que los organismos compartan la misma lógica para poder incidir de forma
unificada.
Curso de Preparación Técnico Financiera: Los organismos de SC podrían tener
argumentos técnicos para avanzar en este terreno.
Esfuerzos por concertar mejorar Ley: en artículos que fueron vetados. Que
obligue a que de forma progresiva se logre el 7% del PIB.
Propiciar Mesa de Concertación Presupuestaria: Por parte de la SC, desde esta
lógica del Derecho, con propuestas de colaborar en el cumplimiento del mismo.
Actuar frente a imposición del FMI: Sobre-Recaudación va dirigida a Deuda
Interna del país. Cambio de deuda por más Educación.
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Conocer, comprender y actuar en consecuencia en Marco Macroeconómico
del país: Inflación, déficit fiscal, déficit externo, tasa de crecimiento, etc.
Posibilidad de que SC interactúe con delegados del FMI, B.M, BID, que
determinan Presupuesto, hacer valer nueva lógica: Incidiendo en
importancia de esta nueva lógica, y de actuar en consecuencia.
Demandar conocimiento de información básica del Estado relativa a la
marcha del presupuesto general y educativo en particular.
Demandar Reforma Tributaria: Con lógica social y aporte significativo de la
recaudación a la educación. Pago justo de impuestos a sector empresarial:
Aportaría a captar más recursos para educación.
Responsabilidad Empresarial con Educación: Incidir para superar enfoque
publicitario y eficientista, con aportes integrales a centros educativos.
Interactuar con todas las Bancadas de Asamblea Nacional: Presentarles
nueva lógica, y propuestas para actuar ante la aprobación del presupuesto.
Solicitar al MINED y al Ministro de Hacienda, que preparan el Presupuesto,
incorporar la lógica y criterios del Derecho.
Visibilizar Información Relevante relativa a requerimientos a obligaciones
específicas: basarse, p.e. en el Plan Estratégico del MINED, relativos a:
infraestructura, salario docente, cantidad de maestros, cosos indirectosasociados a asistencia escolar.
Muchas Gracias
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Condiciones Financieras que posibiliten el Respeto al