Instituto Complutense de
Estudios Internacionales
ICEI
COOPERACIÓN CON PAÍSES
DE RENTA MEDIA Y
COOPERACIÓN SUR-SUR
Jose Antonio Alonso
Catedrático de Economía Aplicada
ICEI
[email protected]
Universidad Complutense
Campus de Somosaguas
28223 Madrid
Desafíos
• 1.- Integrar la cooperación con los PRM en la
agenda internacional
• 2.- Promover un cambio en la concepción
existente sobre la cooperación
• 3.- Definir la agenda de desarrollo propia de los
PRM: identificar necesidades
• 4.- Estudiar la instrumentación más adecuada
• 5.- Definir contenidos y perfiles de la
cooperación Sur-Sur
1.- Integrarlo en la agenda
Cambios en la política de
cooperación al desarrollo
• Una nueva agenda (más compartida), centrada en los
ODM
• Nuevo marcos de relación entre donante y receptor
(PRSP y los MTEF)
• Nuevos instrumentos y mecanismos de financiación
(SWAPs y Budget Support)
• Nuevos principios para la eficacia de la ayuda (agenda
de París)
• Todo ello en un contexto de crecimiento de la ayuda
Algunas consecuencias
(discutibles)
• Una política especializada, con un objetivo
central: combatir la pobreza extrema
• Un grupo de países preferentes: países
de más bajo desarrollado, especialmente
de África Subsahariana
• Una forma de instrumentación: fórmulas
integrales de acción (a través del PRSP y
con mecanismos como SWAP o Budget
Support
G rá fic o N º 1 . E v o lu ció n h istó rica d e lo s flu jo s d e A yu d a to ta l y e n lo s P R M ( co rrie n te s) 1 9 6 0 -2 0 0 6
1 0 0 .0 0 0
8 0 .0 0 0
6 0 .0 0 0
A O D to tal $ co rrien tes
4 0 .0 0 0
A O D PR M $ co rrien tes
2 0 .0 0 0
A O D PR M sin Irak $
co rrien tes
F u e n te : E la b o ra ció n p ro p ia co n d a to s d e O C D E : C A D (2 0 0 7 )
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1964
1962
1960
0
G ráfico N º 1 . E v olución histórica de los flujos de A yuda total y en los P R M (reales, base 2005) 1960-2006
1 0 0 .0 0 0
8 0 .0 0 0
A O D to tal $ co n stan tes
6 0 .0 0 0
A O D PR M $ co n stan tes
4 0 .0 0 0
2 0 .0 0 0
A O D PR M sin Irak $
co n stan tes
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0
G rá fic o N º 2 . E v o lu ció n h istó rica d e lo s la ra tio A O D P R M / A O D T o ta l (co rrie n te s) 1 9 6 0 -2 0 0 6
50
45
A O D PR M / A O D to tal $
co rrien tes
40
35
30
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A O D PR M / A O D to tal $
co rrien tes (sin Irak)
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1978
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1962
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15
G ráfico N º 2 . E v olución histórica de los la ratio A O D P R M / A O D T otal (reales, base 2005) 1960-2006
50
45
A O D PR M / A O D to tal $ reales
40
35
30
25
A O D PR M / A O D to tal $ reales
(sin Irak)
20
2006
2004
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2000
1998
1996
1994
1992
1990
1988
1986
1984
1982
1980
1978
1976
1974
1972
1970
1968
1966
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15
G rá fic o N º 3 . E v o lu ció n h istó rica d e lo s la ra tio A O D A .L . / A O D T o ta l (co rrie n te s) 1 9 6 0 -2 0 0 6
7 .0 0 0
2 0 ,0
1 8 ,0
AO D a A.L .
6 .0 0 0
$ c o rrie n te s
1 6 ,0
5 .0 0 0
1 4 ,0
1 2 ,0
4 .0 0 0
1 0 ,0
3 .0 0 0
8 ,0
6 ,0
AO D a A.L / AO D T o ta l $ c o rrie n te s
2 .0 0 0
y = -0 ,0 9 2 1 x + 1 1 ,2 1
2
R = 0 ,1 9 8 7
4 ,0
1 .0 0 0
2 ,0
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1978
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1968
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0 ,0
1960
0
G rá fic o N º 3 . E v o lu ció n h istó rica d e lo s la ra tio A O D A .L / A O D T o ta l (co rrie n te s) 1 9 6 0 -2 0 0 6
8 .0 0 0
1 8 ,0
1 6 ,0
AO D a A.L .
7 .0 0 0
$ re a le s
1 4 ,0
6 .0 0 0
1 2 ,0
5 .0 0 0
1 0 ,0
4 .0 0 0
8 ,0
3 .0 0 0
6 ,0
AO D a A.L / AO D T o ta l $ re a le s
y = -0 ,0 5 5 1 x + 9 ,8 7 6 7
2 .0 0 0
2
R = 0 ,1 0 3 6
4 ,0
F u e n te : E la b o ra ció n p ro p ia co n d a to s d e O C D E : C A D (2 0 0 7 )
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1978
1976
1974
1972
1970
1968
1966
0 ,0
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0
1962
2 ,0
1960
1 .0 0 0
Integrarlo en la agenda
internacional: algunos logros
• Conferencias de:
– España (Madrid)
– El Salvador (San Salvador)
• Regional Egipto (El Cairo)
– Namibia (Windhoek)
• Declaración del Secretario General de NNUU y resolución 63/223
de la Asamblea General:
“request the UN system to continue supporting these endeavours
(cooperation with MICs) in collaboration with other relevant international
organizations”
Report: “Globalization and Interdependence”
• Programa de Acción de Accra
Alusión más bien genérica, aunque interesante
2.- Concepción de la
cooperación
Cambios en el entorno
• 1.- El mundo en desarrollo se ha hecho más
heterogéneo
• 2.- Nuevas potencias procedentes del mundo en
desarrollo han emergido como actores del
sistema de cooperación
• 3.- La globalización conforma una agenda que
requiere respuestas integradoras: bienes
públicos internacionales
PMA
Convergencia intragrupo
Convergencia mundial
Países de renta alta
Convergencia intragrupo
Convergencia mundial
Países en desarrollo
Convergencia intragrupo
Convergencia mundial
Dilema en relación con la
heterogeneidad creciente
• Política crecientemente focalizada:
argumento basado en la limitación de
recursos y la necesidad de concentrar los
esfuerzos
• Política integral y diferenciada: argumento
basado en la necesidad de configurar un
sistema incentivo-compatible
Mundo multipolar
Regiones (sólo países de ingreso medio y bajo)
Nº de países
Ingreso medio y bajo
Población
%
PIB (PPA)
%
33
33,9
18,6
52,5
33,3
24,4
57,7
5
48,2
48,2
42,5
42,5
45,4
45,4
51,6
51,6
14
30,9
30,9
68,0
68,0
16
33,9
33,9
32,3
32,3
14
68,5
68,5
69,7
69,7
14
70,7
70,7
74,9
74,9
11
47,7
24,9
72,6
57,0
25,1
82,1
49,9
27,9
América Latina
Brasil
México
Sobre total región
Africa del Norte
Egipto
Sobre total región
África Occidental
Nigeria
Sobre total región
23
Africa Oriental
--África Austral
Sudáfrica
Sobre total región
Asia Occidental
Irán
Sobre total región
Asia Oriental
China
Sobre total región
Asia Meridional
India
Europa y Asia Central
Rusia
Turquía
Sobre total región
TOTAL 10 Países
Dilema en relación con la
multipolaridad
• Mantener la ayuda como una política de
los donantes (a los que se invita a los
“nuevos donantes”): argumento es el valor
del acervo
• Concebir la cooperación (y la ayuda) con
un sistema global: argumento la
necesidad de una responsabilidad
compartida y una “apropiación del
sistema”
Ambito de los bienes públicos
Principal Objetivo
Configuración del Orden Social
Preservación de la vida
Promoción de la prosperidad
Ámbito
Justicia Internacional
Normas internacionales
Instituciones internacionales
Control de las enfermedades contagiosas
Paz y seguridad
Bienes Comunes Globales
Protección frente al crimen y al narcotráfico
Estabilidad financiera
Difusión del conocimiento
Inserción comercial
Dilema en relación con la
agenda de los BPI
• Mantener la agenda tradicional de la
ayuda al desarrollo: argumento basado en
la limitación de recursos y en el hecho de
que los objetivos no están conseguidos
• Integrar la agenda de desarrollo y de BPI,
sentando las bases de una política pública
global: argumento basado en la eficacia
de la combinación de ambas agendas
Razones para mantener la
cooperación
• Reducción de la pobreza (cerca de la mitad de los que
viven con menos de 2 dólares)
• Países altamente vulnerables (debilidades internas y
shocks externos) que provocan regresiones sociales
importantes
• Aportación a los bienes públicos internacionales,
particularmente ambientales
• Peso en el entorno regional, con externalidades
decisivas
• Sistema incentivo-compatible con los objetivos de
desarrollo
Recapitulando
• Hay que borrar las fronteras abruptas entre los
receptores de ayuda y los excluidos de ese
beneficio
• Hay que borrar la frontera nítida entre los
donantes y los receptores de cooperación: cada
vez hay más países con esa doble condición
• Hay que crear sistemas de gobernanza
inclusivos y estructurados de una manera difusa
y solapada
3.- Definir la agenda
Principales problemas
• De las trampas de la pobreza a las
trampas del progreso (del síndrome de la
carencia al de vulnerabilidad):
• Ámbitos básicos de las trampas de
progreso:
– Trampa de la gobernanza
– Trampa asociada al cambio productivo
– Trampa asociada a la estabilidad financiera
Contenidos de la cooperación:
núcleos centrales
• Debilidad institucional y falta de cohesión
social: el pacto fiscal
• Estabilidad económica e inserción
(financiera) internacional
• Cambio productivo, desarrollo de capital
humano y generación de empleo
• Combatir el cambio climático y promover
la sostenibilidad
• Emigración y movilidad laboral
4.- Instrumentación
Instrumentación (condicionantes)
• Las fórmulas intrusivas e integrales, de
base financiera, no son las más
adecuadas (más bien la acción selectiva,
de efectos multiplicadores)
– No son muy adecuadas las ERP
– No siempre serán posibles los enfoques
sectoriales
– No siempre es adecuado el apoyo
presupuestario
Instrumentación: algunas
consideraciones
• La eficacia de la ayuda depende de su grado de
apalancamiento
• Buena parte del trabajo debe realizarse en el
ámbito de la cooperación técnica: de
intercambio de experiencia y fortalecimiento
institucional
• Es tan importante la ayuda como otros ámbitos
de la cooperación internacional
• Dados los niveles de desigualdad, es necesario
trabajar con el Estado y con la sociedad civil
• Necesidad de modificar los marcos normativos
multilaterales
5.- Definir contenido y perfiles
de la cooperación Sur-Sur
Carácter renovador de la
cooperación Sur-Sur
• Ilustra el cambio en la concepción sobre el
sistema de cooperación: responsabilidad
compartida y diferenciada
• Puede contribuir a mejorar la eficacia de la
ayuda, al asentar la cooperación en una nueva
estructura de relaciones
• Genera actividades de doble dividendo: se
beneficia tanto el que promueve la intervención
como el que la demanda
• Promueve una senda hacia una estructura
difusa del sistema de gobernanza global
La Agenda de París: un crítica
• Principal propósito: reducir los costes derivados de la
relación principal agente y costes de transacción
• Respecto a lo primero:
–
–
–
–
Reducción tecnocrática del concepto de apropiación
Visión ingenua de la dinámica social
Alineamiento como adaptación funcional de propósitos
Fórmulas altamente intrusivas de negociación
• Respecto a lo segundo:
– Frágiles bases analíticas para identificar ventajas sectoriales
– Carácter político de la definición de socios
– Los socios ¿realmente quieren un mundo de interlocutores
único?
La respuesta Sur-Sur
• Rasgos positivos
– Una cooperación de menor condicionalidad
– Más flexible y pragmática (menos burocrática)
– Menor intrusismo en los procesos de
negociación
• Cuestiones a demostrar
– Sus reales dimensiones
– Su eficacia en términos de impacto
Conclusiones
• 1.- Sólo este sistema (que implica a la cooperación Sur-Sur) genera
incentivos compatibles con el desarrollo (no sólo apoya los
fracasos, sino también los éxitos)
• 2.- La aceptación de esta idea comporta un cambio radical en el
sistema de ayuda: no se trata de fomentar la apropiación de las
operaciones de ayuda, sino la apropiación del sistema de
cooperación en su conjunto
• 3.- Si se quiere avanzar en ese proceso, es necesario avanzar en la
delimitación de la cooperación Sur-Sur, en determinar su magnitud,
en conocer sus experiencias y en destilar sus buenas prácticas
• 4.- En esa senda es conveniente avanzar en alteraciones en el
marco institucional desde donde se discute y decide sobre la
política de cooperación: nuevo papel de las instituciones regionales
y de Naciones Unidas
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COOPERACIÓN CON PAÍSES DE RENTA