EXTERNALIDADES Y BIENES
PÚBLICOS
Economía Ambiental y Desarrollo
Sustentable
Universidad Nacional de Piura
Julio César Casaverde Vegas
Externalidades
• Externalidad
– Es cuando alguien realiza una actividad que influye en el
bienestar de otra y, sin embargo, ni una paga ni la otra recibe
ninguna compensación por ese efecto
– Produce una falla de mercado, esto es, en presencia de
externalidades el equilibrio de la oferta y la demanda no
produce una asignación eficiente de recursos
2
Externalidades
– Las externalidades pueden ser negativas, cuando el
resultado en el bienestar de otros es adverso. Este es el
caso de la contaminación ambiental, la congestión, el
ruido que causa una disco instalada al lado de nuestra
casa, el mal olor que emana de una planta de
tratamiento de aguas servidas, etc…
– Las externalidades pueden ser positivas, cuando el
resultado mejora el bienestar de otros. Este es el caso
de la habilitación de un parque, la instalación de
estaciones de metro cerca de nuestra casa, la
remodelación de edificios históricos, etc…
3
Externalidades
• En presencia de externalidades, el interés de la sociedad por un
resultado del mercado va más allá del bienestar de los
compradores y de los vendedores de ese mercado; también
incluye el bienestar de otros que resultan afectados.
• El equilibrio del mercado no es eficiente cuando hay
externalidades, porque los compradores y los vendedores no
tienen en cuenta los efectos de sus actos al decidir la cantidad
que van a demandar o a ofrecer. Por ello, el equilibrio no
maximiza el beneficio total de la sociedad.
• Esto justifica la intervención del Estado para mejorar los
resultados del mercado, protegiendo los intereses de los
afectados.
4
Figura 1
El mercado de aluminio
Precio
Oferta
(costo privado)
Equilibrio
Demanda
(valor privado)
0
QM
Cantidad
La curva de demanda refleja el valor para los compradores, y la curva de oferta refleja
el costo de los vendedores. La cantidad de equilibrio, Qm, maximiza el valor total para
los compradores menos el costo total de los vendedores.
Sin externalidades, el equilibrio de mercado es eficiente.
5
Externalidades negativas en la producción
• Supongamos que las fábricas de aluminio contaminan.
• Esto produce una externalidad negativa, debido al impacto en la
salud de la población.
• Esto significa que el costo de producir aluminio para la sociedad
es superior al costo de los productores.
• Costo social = costo privado + costos de contaminación de los
afectados
6
Figura 2
Contaminación y el óptimo social
Precio
Costo social (costo privado +
costo de contaminar)
Costo
de
Oferta
(costo privado)
contaminar
Optimo
Equilibrio
Demanda
(valor privado)
0
QO
QM
Cantidad
En presencia de una externalidad negativa, tal como la contaminación, el costo social
de producir supera el costo privado. La producción óptima, QO, es entonces más
pequeña que la producción de equilibrio, QM.
7
Externalidades negativas en la producción
• ¿ Cómo conseguir el resultado óptimo ? Por ejemplo, colocar un
impuesto por tonelada vendida.
• El impuesto desplazará a la curva de oferta hacia arriba, en la
cuantía del impuesto.
• Si el impuesto reflejase el costo de la contaminación, entonces la
nueva curva de oferta se parecería a la curva de costo social de
los productores.
• En el nuevo equilibrio se produce la cantidad socialmente
óptima.
• El impuesto entrega incentivos para considerar los efectos de sus
acciones.
• Los productores producen menos, porque sus costos aumentan.
• Los compradores demandan menos, porque el precio es más
alto.
8
Externalidades positivas en la producción
• Suponga que una empresa genera empleo directo, pero también mucho
empleo indirecto en una comunidad.
• En este caso, la externalidad beneficia a otras personas, por lo que el costo
social es inferior al costo privado.
• El incentivo que mejora el resultado óptimo consiste en subsidiar las
unidades vendidas.
• Esto hará que la curva de oferta se desplace hacia abajo en la cuantía del
subsidio, aumentando la producción de equilibrio.
9
Externalidades positivas en el consumo
• Considere el caso de la educación, que adicionalmente mejorar la situación
personal del alumno, también provoca un mejoramiento general en la
economía. Es el caso de los programas de doctorados, ya que ellos difundirán
sus conocimientos e impulsarán la investigación.
• En este caso, la externalidad beneficia a otras personas, por lo que el costo
social es inferior al costo privado.
• El incentivo que mejora el resultado óptimo consiste en subsidiar las
demanda. Por eso el Gobierno entrega becas para estudiar en el extranjero.
• Esto hará que la curva de demanda se desplace hacia arriba en la cuantía del
subsidio, aumentando el consumo de equilibrio.
10
Figura 3
Educación y el óptimo social
Precio
Optimo
Oferta
(costo privado)
Beneficio
social
Equilibrio
Valor social
(valor privado +
beneficio social)
Demanda
(valor privado)
0
QM
QO
Cantidad
En presencia de una externalidad positiva, el valor social de los bienes supera al valor
privado. La producción óptima, QO, es más grande que la producción de equilibrio, QM.
11
Externalidades negativas en el consumo
• Este es el caso del consumo de “males”, como el tabaco o el alcohol, que
ocasionan costos de salud pública y de accidentes a la sociedad
• En este caso, la externalidad perjudica a otras personas, por lo que el costo
social es superior al costo privado.
• El incentivo que mejora el resultado óptimo consiste en colocar un impuesto
que modere su demanda. Por eso los Gobiernos normalmente gravan con
impuestos especialmente altos el consumo de tabaco y de alcohol.
• Esto hará que la curva de demanda se desplace hacia abajo, en la cuantía del
subsidio, reduciendo el consumo de equilibrio.
12
Externalidades
• Externalidades positivas
– Cantidad socialmente óptima
• Más grande que la producción o consumo de equilibrio de mercado
– Gobierno corrige la falla de mercado
• Mediante subsidios a la oferta o a la demanda
• Externalidades negativas
– Cantidad socialmente óptima
• Menor que la producción o consumo de equilibrio de mercado
– Gobierno corrige la falla de mercado
• Mediante impuestos a la producción o al consumo
13
Soluciones privadas a las externalidades
• No siempre es necesaria la intervención del Estado
• Teorema de Coase: establece que los agentes económicos
privados pueden resolver el problema de las externalidades
entre ellos. Cualquiera que sea la distribución inicial de los
derechos, las partes interesadas siempre pueden llegar a un
acuerdo en el que mejore el bienestar de todo el mundo y el
resultado sea eficiente.
• Ejemplo: Si un vecino siempre coloca música a todo volumen, y
no está prohibido, y el resto quiere silencio para descansar, y
tienen derecho a hacerlo, entonces pueden ponerse de acuerdo
y ofrecer dinero a cambio del silencio. Si ambas partes
coinciden, entonces los beneficios de todos mejorarán.
14
Soluciones privadas a las externalidades
• Desgraciadamente, muchas veces las negociaciones no
funcionan, aunque ambas partes se beneficien de un acuerdo.
• El principal problema radica en los costos de transacción, que
encarecen el proceso de obtener un acuerdo y luego velar por
su cumplimiento.
• Ejemplo: a veces para una persona es muy caro obtener un
acuerdo debido a los costos de abogados y otros gastos legales,
además del tiempo que se debe invertir.
• Cuando las soluciones privadas no funcionan, entonces es el
Estado el que deben intervenir
15
Soluciones públicas a las Externalidades
• Las regulaciones
– Consisten en exigir o prohibir determinadas conductas.
– Por ejemplo, no botar la basura en la calle, no evadir impuestos, no fumar
en los aeropuertos y aviones, no conducir un automóvil sin licencia o en
estado de ebriedad, no contratar un menor de edad sin permiso de los
padres, etc…
– A veces la regulación no prohibe algo totalmente, sino permite un
máximo, por ejemplo, la cantidad de ruido en una calle. Esto, porque
eliminar totalmente el ruido podría tener costos superiores a los
beneficios.
– Además, se debe considerar que las regulaciones conllevan costos de
fiscalización, que deben ser considerados.
16
Soluciones públicas a las Externalidades
• Impuestos y subsidios
– Impuestos pigovianos: impuesto que tiene por fin corregir los efectos de
una externalidad negativa.
– Ejemplos: el impuesto al tabaco.
– El impuesto pigoviano fija un precio al derecho a generar la externalidad
negativa.
– Recaudan impuestos y mejoran la eficiencia económica.
– Impuestos pigovianos versus regulaciones: ¿ cual es más eficiente ?
– Caso: restricción vehicular versus tarificación vial.
17
Bienes públicos y recursos comunes
Los diferentes tipos de bienes
• Exclusividad en el consumo
– Se produce cuando es posible impedir que un
bien lo use otra persona
• Rivalidad en el consumo
– Se produce cuando el uso de un bien por
parte de una persona reduce su uso a otras
personas
19
Cuatro tipos de bienes
Rivalidad en el consumo?
Si
Si
No
Bienes Privados
Natural monopolies
- Helado
- Agua potable
- Ropa
- TV Cable
- Carreteras congestionadas con - Carreteras no congestionadas
peaje
con peaje
Exclusividad?
No
Common resources
Bienes Públicos
- Peces
- Espectáculo de fuegos artificiales
- El medio ambiente
- Carreteras congestionadas sin
peaje
de fin de año
- Defensa nacional
- Parlamento
Los bienes pueden ser agrupados en cuatro categorías en función de dos características:
(1) Un bien es excluible en su consumo, si puede impedirse que lo utilice una persona.
(2) Un bien es rival en su consumo, cuando su uso por una persona disminuye su uso por
parte de otras.
20
Los diferentes tipos de bienes
– Bienes Privados
• Excluíbles & Rivales en el consumo
– Bienes Públicos
• No excluíbles & Sin rivalidad en el consumo
– Recursos Comunes
• Rivales en el consumo & No excluíbles
– Natural monopoly
• Excluíbles & Sin rivalidad en el consumo
21
Bienes Públicos
• El problema del free-rider
– Free rider
– Persona que recibe los beneficios de consumir un
bien, pero evita pagar por él
– Bienes Publicos – la no exclusión en su consumo
• El problema de Free-rider impide que el mercado
proporciones este tipo de bienes
• El Gobierno puede remediar el problema
– Si los beneficios de un bien público > sus costos
– Proveyendo el bien público
– Pagos a través de impuestos
22
Bienes Públicos
• El problema del análisis de costo–beneficio
– Gobierno
• Decide qué bienes públicos proveerá
• En qué cantidad
– Análisis de costo–beneficio
• Compación de costos y beneficios sociales de
proveer un bien público
23
Cuánto cuesta una vida humana?
• Costo: $10 millones – semáforo nuevo
• Beneficio: disminuye accidentes de tránsito
– Riesgo de un accidente fatal
• Entre 1.6% y 1.1 %
• Problema
– Medir costos y beneficios en la misma unidad de
medida
• Poner valor en $ a la vida de una persona
24
Cuánto cuesta una vida humana?
• Semáforo
– Reduce riesgo de accidentes fatales en un 0.5 %
• Beneficio esperado = 0.005 × $100 millones * 1000 = $500
millones
• Costo($10 millones) < Beneficio ($500 millones)
• Aprueban poner el semáforo
25
Recursos Comunes
– Externalidades negativas
• Cuando una persona usa un recurso común
– Disminuye su uso a otras personas, afectando su
bienestar,
• Tendencia es a usarlos más de lo deseable
– Cómo el Gobierno puede resolver el
problema
• Regulando o cobrando impuestos
– Reduce el consumo del recurso común
• Convirtiéndolo en un bien privado
26
Recursos Comunes
– Aire puro y el agua limpia
– Yacimientos minerales
– Peces, ballenas y otros anilames salvajes
27
Los derechos de propiedad
• Hay bienes que el mercado no suministra eficientemente
– Esto se debe a que los derechos de propiedad no están
perfectamente establecidos
– Esta falla de mercado puede ser resuelta por el Estado,
• definiendo derechos de propiedad
• Proveyéndolos
• Regulando la conducta privada
28
Descargar

Slide 1