PRIMER ENCUENTRO FEDERAL
“EL TRANSPORTE PARA LAS FUTURAS GENERACIONES”
Planeamiento Estratégico del Transporte:
la Experiencia Internacional
José A. Barbero – Carmen Polo
Mendoza, 24 de febrero 2014
0
El rol del Instituto del Transporte de la UNSAM en el
PFETRA2020
 El Instituto del Transporte de la Universidad Nacional
de San Martín (UNSAM) participa en el Plan Federal
Estratégico del Transporte de la República Argentina
2020 (PFETRA2020) desarrollando el estudio
“Experiencias Internacionales en Planeamiento
del Transporte”.
 Esta presentación procura reseñar brevemente los
avances del trabajo, que comenzó en Octubre de
2014 y se encuentra en plena elaboración
1
CONTENIDO DE LA PRESENTACION
Organización del trabajo
Los países analizados y los desafíos
que enfrentan
Temas clave para la planificación
estratégica
2
Organización del trabajo
Los países analizados y los desafíos
que enfrentan
Temas clave para la planificación
3
Esquema metodológico adoptado
LA EXPERIENCIA
INTERNACIONAL
EN POLÍTICAS Y
PLANES DE
TRANSPORTE
PLANIFICACIÓN
ESTRATÉGICA Y
POLÍTICAS DE
TRANSPORTE
LAS
ENSEÑANZAS DE
LA EXPERIENCIA
INTERNACIONAL
CONCLUSIONES
MIRANDO A LA
ARGENTINA
EL DESEMPEÑO
COMPARADO
DEL
TRANSPORTE
4
¿Cómo entendemos al “transporte”?
Cinco características del enfoque adoptado
Visión
integral de la
movilidad
• Contemplando
tanto lo
referente a la
necesidad de
movimiento (la
demanda)
como al
sistema de
transporte
desarrollado
para darle
satisfacción
En sus
diversas
escalas
geográficas
• Desde los
movimientos
locales
(urbanos o
rurales) hasta
los flujos
internacionales
Considerando
todos los
modos
• Abarcando los
diversos modos
que - en forma
independiente
o combinada –
permiten
satisfacer las
demandas
Abarcando
componentes
“duros” y
“blandos”
• No solo redes
de infraestructura sino también servicios y
los elementos
necesarios para
brindarlos
(regulaciones e
instituciones)
Ponderando
recursos e
impactos
• Atendiendo a
los importantes
recursos
requeridos por
el sector y los
diversos
impactos que
genera al
desarrollar su
actividad
5
¿A qué nos referimos al analizar los planes estratégicos
de diversos países?
Políticas, planes, estrategias: “términos que suelen usarse de
manera informal y con frecuencia son intercambiables en muchos
estudios de transporte”1
○ Políticas: la dirección de la acción pública
○ Planes: las actividades concretas a ejecutar
Ver
más
○ Estrategias: la determinación conjunta de los grandes objetivos de la
organización y de las principales líneas de acción para alcanzarlos
En este trabajo: planificación estratégica del transporte como
lineamientos de la política pública para el sector, incluyendo los
instrumentos que le dan soporte:
Qué se proponen los países y qué procesos utilizan para
identificar las actuaciones concretas en el sector, evitando el
análisis de programas y proyectos específicos
1
Rodrigué, J.P. et al. The Geography of Transport Systems
6
Organización del trabajo
Los países analizados y los desafíos
que enfrentan
Temas clave para la planificación
7
Los primeros países elegidos y los criterios de selección
• Alemania
Inicialmente: 10 países
• Australia
Con algunas de estas características:
• Brasil
• Canadá
– Tradición en la planificación del
transporte
• Chile
– Preferentemente de estructura federal
• Estados Unidos
– Algunas características comunes con
Argentina
• España
• México
• Reino Unido
• Unión Europea
– Con algunas experiencias de planificación
especialmente relevante
Estamos incorporando varios países más
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Qué analizamos en los países seleccionados?
Datos e indicadores
Indicadores generales de los países
La extensión, calidad y conectividad
de las redes
La motorización y las
externalidades negativas
Los niveles de inversión y
mantenimiento
Los niveles de actividad (cuánto se
transporta)
Ver
más
Los desafíos del transporte
Cuáles son los problemas que
enfrentan en el sector
– De acuerdo con sus diagnósticos
Cómo se organizan para elaborar
políticas y planes
– Revisando la organización
institucional y los procesos de
planificación
Cuáles son los principales temas
de la agenda sectorial
– Según sus planes más recientes
La distribución modal
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Un ejemplo de indicadores comparados:
extensión, calidad y conectividad de las redes
Extensión de
la red vial
% red vial
pavimentada
7.0
EEUU
6.6
Extensión de
la red
ferroviaria
100.0
GB
Brasil
Canadá
1.6
1.4
Australia
España
Alemania
GB
México
0.8
0.7
0.6
0.4
0.4
Chile
0.2
0.1
0.0
Millones de km
Fuente:
IRF
México
Calidad infra.
de transporte
F.E.M.
100.0
25.0
Índice de
percepción
logística
7.0
5.0
100
228
EEUU
Australia
Conectividad
náutica
Argentina
EEUU
Alemania
95
94
GB
88
España
71
43
37
Canadá
52
Alemania
Brasil
México
GB
España
Chile
Australia
34
30
27
25
16
16
6
2
34
Chile
22
Brasil
13
0.0
0.0
%
Miles de km
IRF
UIC
Canadá
Brasil
México
43
42
40
38
Chile
Australia
33
32
Alemania
España
EEUU
GB
6.3
Canadá
4.9
Australia
Alemania
GB
EEUU
Canadá
Australia
España
4.1
4.0
3.9
3.9
3.8
3.7
4.5
Chile
México
3.3
3.1
México
3.8
Brasil
Chile
3.5
Brasil
6.1
6.0
5.9
2.7
2.7
0.0
0.0
Índice (China=100)
Score (1 a 7)
UNCTAD
3.0
2.9
WEF
0.0
Score (1 a 7)
BM/Turku
10
Otro ejemplo: partición modal en el transporte
interurbano doméstico de cargas
En % de las ton-km
100%
90%
3%
11%
80%
13%
4%
10%
4%
14%
24%
6%
5%
6%
83%
72%
7%
43%
5%
70%
60%
50%
3%
4%
64%
58%
36%
26%
93%
93%
73%
40%
30%
57%
44%
20%
10%
22%
25%
0%
Alemania Australia
Brasil
Canadá
Ferrocarril
Fuentes: ITF, OECD, Eurostats
43%
4%
4%
Chile
España
Camión
Fluvial
Estados
Unidos
13%
11%
México
Reino
Unido
17%
UE - 28
Tuberías
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Un ejemplo de los principales problemas que enfrentan
dos países y los pilares de su agenda sectorial
CHILE
Los principales problemas
CANADA
Los principales problemas
– Saturación de capacidad (Santiago)
– Competencia con puertos de EEUU
– Contaminación del aire (Santiago)
– Deficiente cobertura de transporte
público
– Zonas aisladas en el territorio
– Limitaciones al crecimiento y desarrollo
– Falta de integración modal
Temas clave de la agenda
– Ampliación y modernización de
infraestructura
– Reducción de costos logísticos
– Reducción de contaminación y
congestión en grandes centros urbanos
– Acceso al transporte público; eficiencia
y estándares de calidad
– Debilidad institucional en la planificación
y regulación del transporte
– Altos niveles de consumo energético y
emisiones contaminantes
Temas clave de la agenda
– Seguridad (vigilancia)
– Acceso (asequibilidad) y accesibilidad
– Planeación ligada al uso del suelo
– Integración modal
– Inclusión de externalidades en los costos
y precios
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Analizando las diferencias: principales desafíos de los
países de acuerdo con sus niveles de ingreso y la
madurez de sus sistemas de transporte
Países con ingresos más altos
y sistemas más maduros
Países con ingresos medios
y sistemas menos maduros
REDES DE
INFRAESTRUCTURA
• Ampliaciones selectivas (ALE)
• Gestión de la demanda, uso eficiente de la
infraestructura (EEUU)
• Rehabilitación y mantenimiento (ALE)
• Ampliación y modernización de las redes viales (MEX)
• Asegurar accesibilidad en todo el territorio (CHI, BRA)
• Ampliar fuentes de financiamiento (BRA)
DESEMPEÑO DE LOS
SERVICIOS
• Transporte público y no motorizado en ciudades;
énfasis creciente en ciudades medias (UK)
• Eficiencia; inclusión de externalidades en costos y
precios (CAN)
• Integración modal (CAN)
• Balancear la matriz modal (propiciando el ferrocarril
y la navegación) (BRA)
• Reducción de costos logísticos (BRA)
• Transporte público urbano de calidad (CHI)
• Movilidad en zonas periurbanas (MEX)
CALIDAD
INSTITUCIONAL
• Mejoras en la planificación, integración con otras
políticas (AU)
• Articulación entre jurisdicciones (AUS)
• Planificación de corredores (CAN, UE)
• Interés por mejorar las capacidades de planeamiento
y desarrollo institucional en general (BRA, CHI)
CONSUMOS E
IMPACTOS
• Adaptación al cambio climático (UE)
• Eficiencia energética, desarrollo de nuevas fuentes
(UE)
• Seguridad vial (UK, EEUU)
• Reducción de emisiones en grandes ciudades (CHI)
• Incipiente interés en la agenda de cambio climático:
mitigación, adaptación y resiliencia (MEX, BRA)
DESARROLLO
TECNOLOGICO Y
EMPRESARIAL
• Mantener el liderazgo global en los servicios y la
tecnología (ALE, UE)
• ITS, vehículos autónomos (EEUU)
• Innovación en motores y combustibles (UE, EEUU)
• Algunos ejemplos en desarrollo de ingeniería,
constructoras y proveedores de equipos (BRA)
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Organización del trabajo
Los países analizados y los desafíos
que enfrentan
Temas clave para la planificación
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Las “cuestiones” clave: qué preguntas formularnos
(que sean de utilidad para Argentina)
VÍNCULOS ENTRE PLANIFICACIÓN ECONÓMICA, TRANSPORTE Y
PRESUPUESTO
INSTITUCIONES Y COORDINACIÓN ENTRE POLÍTICAS Y
JURISDICCIONES
INSTRUMENTOS Y RECURSOS PARA LA PLANIFICACIÓN
LOS ASPECTOS SOCIALES, AMBIENTALES Y DE SALUD PÚBLICA
DESARROLLO EMPRESARIAL, INNOVACIÓN Y TECNOLOGÍA
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Algunas enseñanzas de interés para nuestro país
i.
La planificación del transporte como un proceso continuo
○ Institucionalizado, dotado de recursos humanos, instrumentos de
planificación y bases de datos. Sistemas abiertos.
○ Apoyada en análisis de demanda y procesos de evaluación
○ Abarcando todos los modos (incluyendo la red vial)
ii.
Alineamiento de los planes con la visión del país al que se
aspira y vínculo con otras políticas sectoriales y el presupuesto
○ Por ejemplo, energética, ambiental, social, tecnológica
○ El caso del cambio climático
iii. Articulación entre jurisdicciones
○ Coordinación nacional-subnacional
○ La planificación urbana como responsabilidad local, con apoyo nacional
○ Articulación a nivel regional (integración)
iv. Participación de la comunidad en la generación de los planes e
informes periódicos de los avances
16
Muchas gracias !!!
[email protected]
17
Volver
La evolución de la planificación del transporte
Los años
pioneros
50s - 80s
Objetivos
La práctica
estándar
90s - 2000
Satisfacer necesidades de movilidad
Un nuevo
paradigma
Siglo XXI
Asegurar
movilidad
sostenible
Enfoques e
instrumentos
Por modo;
modelos de
“física social”, en
cuatro etapas
Integral;
vínculos con uso
del suelo;
comportamiento
Modelos
desagregados;
específicos para
la logística
Actores
involucrados
La comunidad
técnica
Diversos poderes
públicos
Creciente
participación
comunitaria
Métodos de
evaluación
Análisis Costo –
Beneficio (ACB)
ACB, análisis
multicriterio,
evaluación de
impacto
Los anteriores
más evaluación
ambiental
estratégica
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Comparar sistemas de transporte presenta
dificultades que obligan a tomar con precaución
los resultados
Volver
Las limitaciones en los datos básicos
• Inexistencia en algunos casos, falta de armonización
• Ejemplos: los viajes no motorizados en las ciudades, o la definición
de los camiones
La complejidad de los flujos
• Los límites entre flujos urbanos y no urbanos, la transferencia de
flujos domésticos a internacionales al integrarse las economías, los
viajes con transferencias
Las limitaciones de los indicadores compuestos
• Comparar siempre es interesante, pero el benchmark como
orientación de las políticas puede constituir un error. Un ejemplo: la
densidad de las carreteras
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Un ejemplo: los instrumentos y los recursos para la
planificación
De qué se trata
 La planificación del
transporte requiere
instrumentos capaces de
captar su complejidad:
territorial, temporal,
diversidad de modos y de
usuarios, impactos, etc.,
para lo que se han
desarrollado modelos
específicos.
 Existen diversa familias de
modelos de apoyo a la
planificación estratégica del
transporte
Por qué es relevante
 Sin estos modelos es
virtualmente imposible
planificar con sentido
sistémico redes con cierta
complejidad
 Son imprescindibles para
proyectar demandas
 Son auxiliares clave en el
proceso de toma de
decisiones (no lo
reemplazan: lo apoyan)
Qué muestran las
buenas prácticas
 La adopción de modelos de
planificación como
instrumentos estables (no
ocasionales)
 El desarrollo de bases de
datos para alimentarlos,
que se actualizan, de acceso
abierto
 Desarrollo de equipos
técnicos capacitados
estables para gestionarlos
 Tendencias a la planificación
estratégica (no tendencial)
 Tendencia a integrar
externalidades
20
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