Aportes metodológicos para la
formulación de un programa
participativo de Desarrollo Local
Juan Pablo Corlazzoli
Consultor Internacional del Laboratorio de Cohesión Social
El desarrollo de nuestra localidad
• Preguntas iniciales:
• ¿Qué entendemos por mejorar la calidad de
vida de la población?,
• ¿Qué cosas ayudan al bienestar de nuestra
comunidad?
• ¿Cómo es el desarrollo de nuestra localidad?
• Principales características
Sobre la construcción de nuestro
territorio - Preguntas
• El territorio: ¿es un dato de la realidad? ¿Es un
producto del pasado? ¿es un proyecto?
• ¿La línea del tiempo de la localidad es
realmente lineal?
• ¿Los cambios, conflictos o quiebres qué
representan en el desarrollo de la localidad?
• ¿Quiénes son los principales protagonistas de
la historia recorrida?
¿Qué nos identifica?
• La identidad local se construye desde el
presente, a partir de un relato que dialoga
con:
– La historia
– Memoria viva de un grupo humano que se
reconoce en:
• Las huellas de un pasado.
• El futuro: Cómo se piensa la sociedad en el
devenir
¿Cómo incide nuestra identidad en
nuestra visión de futuro?
Cuando la Identidad es “proactiva al cambio”
Se ha consolidado un proceso que:
 Tiene capacidad de respuesta a lo nuevo
Reúne el pasado, el presente y el proyecto de
futuro en una única realidad asumida por el
conjunto de los miembros de la sociedad.
Se desarrolla en una realidad cultural en la que se
valoran la innovación, el trabajo y la producción.
Marca su diferencia y su especificidad, para
situarse en relación con otras diferencias y otras
especificidades.
Dimensiones del desarrollo de un
territorio
Se concibe el desarrollo de un territorio en
relación a cuatro dimensiones básicas:
 económica: vinculada a la creación , acumulación y
distribución de riqueza.
 social y cultural: referida a la calidad de vida, a la
equidad y a la integración social
 ambiental: referida a los recursos naturales y a la
sustentabilidad de los modelos adoptados en el
mediano y largo plazo.
 política: vinculada a la gobernabilidad del territorio y
a la definición de un proyecto colectivo específico,
autónomo y sustentado en los propios actores locales.
Entonces el desarrollo es...
un proceso nunca terminado y
autoproducido de expansión de las
sociedades...
...en términos de crecimiento económico,
expansión de la ciudadanía y
ampliación de las redes de integración
social
Porque lo local...
 es un concepto relacional
 que se define por referencia un global
respectivo
 y constituye una dimensión de intervención
 desde la que los actores gestionan un
territorio que constituye su referente de
actuación y de identificación.
Nuestra localidad en el año 2015,
las potencialidades y limitaciones
de nuestro territorio
“El futuro no brota del presente sino al
revés,
es el presente lo que brota del futuro”
(Luis Pérez Aguirre, Desnudo de seguridades)
La visión de desarrollo que
tenemos para nuestra localidad
 Es el horizonte y el sueño que orienta el
camino a seguir;
 es un proyecto multiactoral y es un proyecto
colectivo,
 se elabora teniendo en cuenta lo deseado y lo
probable;
 refiere al desarrollo de la localidad en sus
distintas dimensiones.
¿Qué podemos entender por
desarrollo local?
 Un proceso participativo
 para abordar y resolver diversos problemas
sociales, económicos, ambientales y culturales en
un territorio determinado,
 entre la sociedad civil, los gobiernos locales y el
sector privado,
 que conduzcan al desarrollo sostenible, a la
mejora de la calidad de vida de toda la población
y al fortalecimiento de la democracia.
…¿Qué podemos entender por
desarrollo local?
 Implica concebir un futuro deseado así como
los medios reales para llegar a él.
 Implica una nueva definición de quien
planifica.
 Implica establecer cómo participaremos en
esas definciones.
¿Quiénes son los actores locales que
colaboran con el territorio?
¿Qué es un actor local? ¿Cómo definirlo?
• por la escena: actor local es todo aquel individuo,
grupo u organizacion, cuya acción se desarrolla
dentro de los límites de la sociedad local.
• por el sentido de su acción: aquel que en el
campo político, económico, social o cultural es
portador de propuestas que tienden a capitalizar
mejor las potencialidades locales.
Esta segunda definición liga las nociones de “actor
local” y de “desarrollo”.
Actor Local - Diversidad de actores
El actor politico-administrativo
El gobierno local
Las agencias del gobierno nacional
Las empresas públicas
El actor empresarial
La microempresa y el artesano
La pequeña y mediana empresa
La gran empresa
El actor socio-territorial
Las comisiones de vecinos
Las organizaciones no gubernamentales
Las iglesias
EN CADA CASO PARTICULAR DEBEN IDENTIFICARSE LOS ACTORES
PRESENTES
¿Quiénes son los/as responsables de
promover el desarrollo local?
 No hay ningún actor local que tenga control sobre todas las
dimensiones del territorio, por lo tanto, el desarrollo local
necesita de la participación de los todos los actores
relevantes en las diferentes dimensiones.
 Por ejemplo: la municipalidad, las organizaciones sociales,
las organizaciones económicas, el gobierno nacional.
 Sin embargo, el punto de partida es que estas
organizaciones son actores que se encuentran en el
escenario del desarrollo pero no actúan necesariamente de
manera consciente coordinada para el desarrollo local.
 Se trata, entonces, de trasformar a estos actores locales en
agentes, conscientes y coordinados del desarrollo local.
Vale decir, en un sujeto colectivo de su propio desarrollo
La intervención en los procesos
locales
 El desarrollo local consiste en crecer desde un punto de
vista endógeno, también obtener recursos externos,
exógenos (inversiones, recursos humanos, recursos
económicos), y a la vez controlar el excedente que se
genera en ese nivel territorial.
 El desafío pasa, entonces, por la capacidad que tienen
los actores locales en cuanto a utilizar los recursos que
pasan por, y quedan, en su ámbito territorial, para
mejorar las condiciones de vida de los habitantes.
 No todos los actores presentes en un territorio pueden
ser considerados actores-agentes de desarrollo local en
un sentido propositivo.
El análisis de la sociedad local
Criterios y procedimientos para el diagnóstico local:
• examinar el territorio en todas sus dimensiones
• integrar la información para conocer las interrelaciones que existen
entre todas las dimensiones que constituyen el territorio
• considerar a la vez los factores internos y externos que influyen en
el desarrollo
• incluir una mirada histórica, retrospectiva, para conocer como se
formó el modo de desarrollo actual
• analizar la dinámica del territorio y caracterizar el tipo de proceso
que se está viviendo
• formular una síntesis FODA del diagnóstico local.
• incluir una mirada hacia el futuro, prospectiva, para indagar los
futuros posibles
Fortalezas, Oportunidades,
Debilidades, Amenazas
• El término FODA es una sigla conformada por las primeras letras de
las palabras Fortalezas, Oportunidades, Debilidades y Amenazas.
• Las fortalezas y las debilidades son internas de la organización, por
lo que es posible actuar directamente sobre ellas. En cambio las
oportunidades y las amenazas son externas, por lo que en general
resulta más difícil poder modificarlas.
• La matriz FODA resulta de la combinación de los aspectos positivos
y negativos (fortalezas y debilidades) del entorno presente, con los
riesgos y las posibilidades (amenazas y oportunidades) que el
ámbito futuro plantee.
• Es una técnica pensada inicialmente para el diagnóstico, pero que
también sirve y se utiliza en la formulación de estrategias.
• El análisis FODA es una herramienta que permite obtener
información precisa y en función de ello poder tomar decisiones
acordes con los objetivos y políticas formuladas.
Fortalezas, Oportunidades,
Debilidades, Amenazas
• Fortalezas: son las capacidades especiales con que cuenta la
organización. Recursos que se controlan, capacidades y habilidades
que se poseen, actividades que se desarrollan positivamente, etc.
• Oportunidades: son aquellos factores que resultan positivos,
favorables, explotables, que se deben descubrir en el entorno en el
que actúa la organización y que permiten obtener ventajas
competitivas.
• Debilidades: son aquellos factores que provocan una posición
desfavorable. Recursos de los que se carece, habilidades que no se
poseen, actividades que no se desarrollan positivamente, etc.
• Amenazas: son aquellas situaciones que provienen del entorno y
que pueden llegar a atentar incluso contra la sustentabilidad de la
organización o del proyecto.
Matriz FODA
• Identificar cada uno de los factores y escribirlos, dentro del rubro
correspondiente
• Ordenarlos en cada rubro según orden de importancia o de dificultad
• Analizar aquellas características positivas a ser explotadas o utilizadas
como oportunidades
• Analizar las características negativas para mejorar o tratar de disminuir el
efecto sobre la organización o sobre el proyecto
Características del FODA
 Relativa: el diagnóstico lo realiza un grupo de personas
y sobre los elementos que se han considerado claves.
 Iniciativa: no aporta criterios de decisión, sino que
facilita información para elaborar estrategias que
tienen que inventariarse, jerarquizarse y seleccionarse
posteriormente, mediante criterios de decisión
complementarios.
 Temporal: el diagnóstico se refiere a un momento
concreto.
 Parcial: es una visión particular de los aspectos más
relevantes, según la cultura de las personas que hacen
el diagnóstico.
Características del FODA
 Subjetiva: la evaluación de un factor se realiza en
relación con otros factores. Esta puede dar lugar
a subjetividades en el diagnóstico y puede ser
criticada por aquellos que se vean reflejados en
posiciones débiles o desfavorables.
 Cualitativo: la mayoría de las valoraciones no son
cuantitativas, por la dificultad intrínseca de su
valoración objetiva o por la falta de información.
La información completa no existe.
Matriz FODA en la formulación de
estrategias
 Estrategias de supervivencia: son aquellas a las que las
organizaciones deben hacer frente para corregir un punto
débil del presente y una amenaza que se dará en el futuro.
 Estrategias adaptativas: son el resultado de combinar una
oportunidad del futuro con una debilidad del presente.
 Estrategias defensivas: son el resultado de la interacción de
una amenaza posible con un punto fuerte del presente.
 Estrategias ofensivas: resultan de la combinación de una
fortaleza en el presente y de una oportunidad en el futuro.
Promoción colectiva de una
agenda de iniciativas locales
“una agenda que surge de la reflexión
colectiva es un motor en el territorio que ayuda a
jerarquizar y direccionar las acciones de manera
dinámica y participativa”
Elaboración Participativa del
Proyecto de Desarrollo
 Se caracteriza por una intensa participación de
la comunidad.
 Es un proceso de programación y de toma de
decisiones sobre las acciones que construyen
el proceso de desarrollo local sostenible,
 Busca asegurar la participación de los actores
en todas sus fases: análisis de la realidad,
definición de prioridades, ejecución,
acompañamiento y evaluación de las acciones
Fuente: Programa DelNet (Programa a Distancia de Formación, Asistencia Técnica,Información y Trabajo en Red ).
Centro Internacional de Formación de la Organización Internacional del Trabajo
La construcción de una agenda
implica el reconocimiento de:
 las organizaciones sociales como ámbito de
ejercicio de la ciudadanía.
 del papel de las mismas en la definición e
implementación de políticas sociales en
articulación con el estado.
 de los gobiernos municipales como un actor
específico para llevar adelante políticas
sociales en articulación con las OSCs.
¿Cuáles son las fases a transitar en un
proceso de articulación y negociación de
actores sociales?
 Reflexionar colectivamente sobre los
problemas a resolver
 Definir acciones a llevar a cabo
 Reunir a otros actores
 Generar espacios de encuentro
 Redefinir un plan de acción acordado
¿Cómo empezamos a trabajar?
 Identificar las necesidades de las partes: ¿qué
problemas tenemos?
 Plantear soluciones a los mismas: ¿Cómo los
resolvemos?
 Establecer un plan de acciones para
instrumentar las soluciones: ¿haciendo qué y
cuándo?
 Definir los responsables: ¿con quiénes
trabajaremos?
¿Cómo reunir a los otros?
 Definir los problemas a trabajar y las posibles
soluciones a las necesidades identificadas
 Plantearle a los otros estas soluciones
 Integrar las opiniones sobre las mismas de otros
actores
 Definir criterios consensuados y objetivados por
los mismos actores sociales que participan de la
negociación
 Definir un espacio de encuentro y un plan de
acción concertado.
¿Qué necesitamos para llevar adelante
la agenda de iniciativas locales?
 Gobiernos locales con compromiso y recursos
para promoverlas;
 Organizaciones sociales con capacidades para
promoverlas y participar en sus diferentes etapas;
 Ámbitos locales y regionales de encuentro entre
las organizaciones sociales;
 Ámbitos locales y regionales de encuentro de las
organizaciones sociales, el gobierno local y los
actores del estado vinculados a las políticas
sociales.
¿Cómo seguimos adelante?
 Definiremos un espacio estable de coordinación
 Estableceremos un plan de acciones inmediatas
 Identificaremos aliados posibles
 Generaremos compromisos del nuevo gobierno
Alcances, significados y
algunas herramientas para
favorecer la participación
¿Que entendemos por participación?
 Tomar parte: saber, conocer, opinar, decidir,
hacer, asumir responsabilidades.
 Formar parte: Pertenecer a un grupo u
organización.
 Tener parte: Usar los beneficios obtenidos de
acuerdo al trabajo aportado.
ES EL APORTE DE CADA PERSONA PARA ALCANZAR
UN OBJETIVO COMUN, PARA ELLO COMPARTE
LA INFORMACION, LAS DECISIONES, LA TAREA Y
LOS BIENES OBTENIDOS POR EL TRABAJO.
Factores que condicionan la
participación
FACTORES PERSONALES:
 Dificultades para expresarse: No decir ideas
concretas. Desconocimiento del idioma.
 Temor al “qué dirán los demás”: timidez o
vergüenza frente a los otros.
 Prejuicios frente a “lo que dicen” los demás: No
saber escuchar a todos con la misma atención y
respeto.
 Intereses personales: Privilegiar intereses
personales, partidarios o religiosos sobre los
comunitarios.
FACTORES GRUPALES:
• El tamaño de los grupos: Los grupos muy numerosos dificultan la
comunicación y los muy pequeños se van desgastando con el
tiempo.
• Subgrupos opositores: Jóvenes versus Adultos, Miembros antiguos
versus miembros nuevos, Mujeres versus varones...
• Institucionales: Hay algunas organizaciones más cerradas y otras
más abiertas que admiten mayor grado de participación.
• Estructurales: Asistir al necesitado es muy importante... pero no
dejarlo participar porque suponemos que nosotros podemos
hacerlo mejor que cualquier “otro” crea una relación de
dependencia que al que asiste le da mucho trabajo...pero también
mucho poder, y al asistido le da comodidad... pero no lo deja
decidir sobre su presente y su futuro
FACTORES DE CONTEXTO:
• Las características del trabajo de los miembros: Es muy
difícil que participen de las reuniones los que están
habitualmente ocupados en los horarios de reunión. Hay
que buscar alternativas para conocer su opinión.
• Culturales: Hay lugares en que está bien visto que uno sólo
tome las decisiones o que las mujeres no tienen derecho a
opinar. Tenemos que estar alertas aún a las prácticas que
consideramos buenas para ver si no están bloqueando la
posibilidad de participación de algunos o de muchos.
• Políticos: El tipo de gobierno en el que vivimos es un factor
importante que puede facilitar o dificultar la participación.
• Locativos: La accesibilidad y el confort del espacio de
encuentro.
Para pensar entre todos…
• ¿Qué factores personales, estructurales y de
contexto encontramos en nuestra comunidad?
• Enumerar cinco factores que facilitan la
participación en su comunidad.
• Enumerar cinco factores que más dificultan la
participación en su comunidad.
• ¿Qué propuestas podemos hacer para superar
estos obstáculos?
¿Cómo participar de acuerdo a los
objetivos planteados?
La participación es fundamental para la
integración de los miembros del grupo.
Cuando uno sabe, opina, trabaja y disfruta de
los logros, se siente parte de una organización.
Sin embargo...
No es necesario que TODOS participemos en
TODO momento y de la MISMA forma.
¿Cómo participar de acuerdo a los
objetivos planteados?
• Es conveniente hacerlo de acuerdo a los
objetivos que se propongan dentro de la
organización.
• A veces es importante que estemos todos para
informarnos, opinar y tomar decisiones.
• Luego conformamos equipos o comisiones para
facilitar el trabajo,
• Y finalmente todos participamos de la evaluación
y disfrutamos de lo obtenido.
• Para lograrlo, es aconsejable considerar
diferentes alternativas de participación
Alternativas de participación
Asambleas:
• Convocar a todos los miembros de la organización sirve
para:
– Informar o votar alternativas concretas.
– Formación de comisiones de trabajo
– Esta forma de trabajo ayuda a escucharse, facilita la
expresión de todos los miembros.
Elección de los delegados:
• Forma parte de la responsabilidad de la participación el
saber elegirlos para que realmente representen a los
intereses de la comunidad y no los intereses propios.
…Alternativas de participación
Verticalismo:
• Hay que tener cuidado de no caer en el extremo de
que todo sea decidido por unos pocos en contra de la
organización y de sus miembros. Esto es
responsabilidad de los que conducen, pero también del
resto de los integrantes de la organización.
Coordinación según las necesidades del grupo:
• A veces no es necesario que el coordinador sea
siempre el mismo sino que puede ir rotando,
cambiando, según las necesidades de la comunidad.
Elementos de la participación
Hasta aquí nos hemos referido de muchas
maneras a la participación. Porque,
efectivamente, hay muchos modos de hacerlo.
Tener en cuenta los elementos que hacen que
una participación sea completa nos ayudará a
analizar.
¿Cómo participamos en la vida cotidiana de
nuestras organizaciones?
…Elementos de la participación
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