TEORÍA DE LA
BUROCRACIA
Max
Weber
1864-1920
Robert
Merton
Philip
Selznick
Alvin W.
Gouldner
Richard
H. Hall
Nicos
Mouzelis
La burocracia para Weber.
 Es
la organización eficiente por
excelencia, la organización llamada a
resolver racional y eficientemente los
problemas de la sociedad y, por
extensión, de las empresas.
Se consideró a la burocracia
como un tipo de poder y no
como un sistema social.
Un tipo de poder ejercido
desde el Estado por medio
de su "clase en el poder", la
clase dominante.

SOCIEDAD TRADICIONAL.

SOCIEDAD CARISMATICA.

SOCIEDAD LEGAL, RACIONAL O
BUROCRATICA.



DESARROLLO DE UNA ECONOMIA
MONETARIA.
CRECIMIENTO CUANTITATIVO Y CUALITATIVO
DE LAS TAREAS ADMINISTRATIVAS DEL
ESTADO MODERNO.
SUPERIORIDAD TECNICA EN TERMINOS DE
EFICIENCIA DEL TIPO BUROCRATICO DE
ADMINISTARCIÓN.
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


1º
2º
3º
4º
5º
6º
7º
8º
Carácter legal de las normas y reglamentos
Carácter formal de las comunicaciones..
Carácter racional y división del trabajo.
Impersonalidad de las relaciones.
Jerarquía de la autoridad.
Rutinas y procedimientos estandarizados.
Competencias técnicas y meritocracia.
Especialización de la administración, que se
independiza de los propietarios.
9º Profesionalización de los participantes.
10ª Completa previsión del funcionamiento.
CARACTERISTICAS DE LA BUROCRACIA SEGÚN WEBER
LA BUROCRACIA SE BASA EN
1 Carácter legal de las normas y
reglamentos.
2 Carácter formal de las
comunicaciones.
3 Carácter racional y división del
trabajo.
CONSECUENCIAS
PREVISTAS
Prevención
Del comportamiento
Humano
Estandarización
4 Impersonalidad de las relaciones.
Del desempeño
5 Jerarquía de la autoridad.
De los participantes
6 Rutinas y procedimientos
estandarizados.
7 Competencia técnica y el merito.
8 Especialización de la
administración.
9 Profesionalización de los
participantes.
10 Completa prevención del
funcionamiento.
OBJETIVO
Máxima eficiencia
De la organización
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
Racionalidad.
Precisión en la definición del cargo y de la
operación.
Rapidez en las decisiones.
Interpretación univoca.
Uniformidad de rutinas y procedimientos.
Continuidad de la organización .
Reducción de la fricción entre las personas.
Coherencia .
Subordinación de los mas nuevos a los mas
antiguos.
Confiabilidad.
CARACTERÍSTICAS DE LA
BUROCRACIA
•Carácter legal de las normas.
•Carácter formal de las
comunicaciones.
•División de trabajo
•impersonalidad de las relaciones.
•Jerarquización de la autoridad.
•Rutinas y procedimientos.
•Competencia técnica y merito.
•Especialización de la administración.
•Profesionalización.
Prevención del funcionamiento
DISFUNCIONES DE LA BUROCRACIA
1.Interiorización de las normas
2.Formalismo y papeleo excesivo.
3.Resistencia al cambio.
4.Despersonalización de las relaciones.
5.Jerarquización de las relaciones.
6.Conformidad extrema con rutinas y
procedimientos.
7.Exhibición de símbolos de autoridad.
8.Dificultades en la atención a los clientes y
conflicto con el público.
Imprevisibilidad del funcionamiento
CARACTERISTICAS Y DISFUCIONES DE LA BUROCRACIA
Sistema social racional
Burocracia
Exigencia de
control
CONSECUENCIAS
PREVISTAS
CONSECUENCIAS
IMPREVISTAS
Prevención del
comportamiento
Disfunciones de la
burocracia
Mayor eficacia
MODELO BUROCRATICO DE WEBER
Ineficiencia



Intenta representar la burocracia a través de
un conjunto bastante complejo de relación
que se establecen entre un numero
relativamente grande de variables.
Se basa en las consecuencias no previstas- en
las difusiones de la burocracia- de organizar
de acuerdo con los principios de la maquina(
sistema cerrado).
La burocracia no es tan eficiente como lo
señalaba Weber.
Exigencia del control 1
por parte de la
organización
Énfasis
2
En la previsión
Del comportamiento
Justificación
De la acción individual 3
* Consecuencias
previstas
(características)
*Consecuencias no
previstas (disfunciones)
Rigidez
Del comportamiento 4
Y defensa mutua de los
miembros de la
organización
6
Sentimiento
De defensa
De la acción individual
grado de dificultad con 5
los clientes
MODELO BUROCRATICO DE MERTON



Realizó un estudio sobre las organizaciones ,
en la que buscaba demostrar la flexibilidad y
la adaptabilidad de la burocracia.
La burocracia no es rígida ni estática, como
afirmaba weber, sino adaptiva y dinámica , e
interactúa intensamente con el ambiente
externo y se adapta a el.
Pretende demostrar que la burocracia genera
una serie de consecuencias no previstas al
emplear la técnica de control.
Exigencia
de control
MODELO BUROCRATICO DE SELZNICK
Delegación de la
autoridad
8
Grado de
entrenamiento en
asuntos especializados
2
Establecimiento 3
De objetivos en las
subunidades
*Consecuencias previstas
*Consecuencias imprevistas
Interiorización
De los objetivos de la
organización por lo
participantes
1
6
Interiorización de
objetivos por los
participantes
4
Toma
de las decisiones
5
Operacionalidad
de los objetivos
de la organización
7



No existe un único tipo o modelo de
burocracia, sino una gran variedad de grados
de burocratización .
El proceso burocrático es un ciclo inestable
que busca estabilidad y equilibrio , pero
ocasiona tensiones y conflictos
interpersonales.
La supervisión cerrada deteriora las
relaciones entre el superior y el subordinado
y viola las normas informales del grupo.



Enfoque de sistema cerrado:
los modelos "racionales" de organización que
adoptan la estrategia de sistema cerrado, en
busca de la certeza y previsión exacta.
(Taylor, Fayol y Weber);
los modelos "naturales" de organización que
adoptan una estrategia de sistema abierto
ante la expectativa de la incertidumbre, ya
que el sistema contiene más variables que las
que somos capaces de comprender .






1º División del trabajo basadas en la
especialización funcional.
2ºJerarquia de autoridad.
3º Sistemas de reglas y reglamentos.
4º Formalización de las comunicaciones.
5º Impersonalidad de las relaciones
interpersonales.
6º Selección y promoción basada en la
competencia técnica.
1
Exigencia
de control
Adopción de diferentes 2
generales e impersonales
Conocimiento de los
patrones mínimos
5
6
Diferencia entre los
objetivos de la organización
y su realización
*Resultados intencionales
*Resultados no intencionales
4
Nivel
de tensión interpersonal
3
Evidencia
De las relaciones de poder
Rigor
en la supervisión
7



Los errores atribuidos a la burocracia no son
errores del todo o consecuencia del fracaso
de burocratizar en exceso.
La preocupación por la reforma,
"humanización" y descentralización de las
burocracias, ha servido para oscurecer la
naturaleza de la burocracia de los teóricos
organizacionales y nos ha desviado de su
impacto sobre la sociedad.
El excesivo racionalismo de la burocracia




señalan que la organización burocrática es
supe racionalizada y no tiene en cuenta la
naturaleza organizacional, ni las condiciones
del ambiente.
El sistema burocrático consigue sobrevivir y
es eficiente sólo cuando:
Las tareas individuales exigen un mínimo de
creatividad;
Las exigencias del ambiente sobre la
organización son claras y sus implicaciones
obvias, la información es redundante y puede
ignorarse;




La rapidez en la toma de decisiones;
Las circunstancias organizacionales se
aproximan a las del sistema cerrado, con
requisitos mínimos de cambios en el medio.
señalan las debilidades de la "teoría de la
máquina":
Poca importancia del intercambio del sistema
con su ambiente y negligencia en cuanto a las
influencias del medio, en constante cambio,
lo que exige constante modificación de la
organización;




Limitación en la concepción de muchos tipos
de intercambio con el ambiente. Los
productos se restringen al producto físico
que la organización coloca en el ambiente;
Poca atención a los subsistemas de la
organización;
Negligencia en cuanto a la organización
informal, la cual surge dentro de la
organización formal, como reacción a la
institucionalización;
Concepción de la organización como arreglo
rígido y estático de piezas y órganos.



señalan que el camino moderno consiste en
utilizar el modelo burocrático de Weber como
punto de partida, pero reconociendo sus
limitaciones y consecuencias disfuncionales.
Corriendo el riesgo de simplificar en exceso,
el punto de vista que prevalece indica que:
la forma burocrática es la más apropiada para
las actividades rutinarias y repetitiva de la
organización, actividades en que la eficiencia
y la productividad constituyen el máximo
objetivo;

la forma burocrática no es adecuada a las
organizaciones flexibles que enfrentan
actividades no rutinarias, y en que la
creatividad y la innovación sean importantes.
 MUCHAS
GRACIAS
 DOCENTE:
GUSTAVO TIRADO
 HOYOS.
 Montería
Octubre 07 de 2009.
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