Estrategias para el Uso, Conservación y
Recuperación de Recursos Naturales
Renovables en Uruguay
Fernando Olmos
Dirección Recursos Naturales Renovables
MINISTERIO GANADERIA AGRICULTURA Y PESCA – MGAP
Estrategias...
Uso, conservación y recuperación
- Descripción de los impactos
- Normativa actual y a consolidar
- Elementos EIA
- Propuesta para mitigación de impactos en
pasturas naturales
Estrategias...
Uso, conservación y recuperación
- Descripción de los impactos
- Normativa actual y a consolidar
- Elementos EIA
- Propuesta para mitigación de impactos en
pasturas naturales
REGIONES
AGROPECUARIAS
Impacto de la intensificación
1990 - 2000
Expansión agrícola:
600.000
has.
Expansión lechera:
275.000
has.
Expansión forestal:
850.000
has.
1:725.000 / 10:150.000
(ganadería hoy)
DIEA, 2005
Impacto de los sistemas de producción
sobre los recursos naturales
recurso natural
sistema de
producción
suelo
flora
nativa
fauna
nativa
agua
Agricultura
+++
+++
++ / +
+++
Forestación
++
++
++ / +
++ / +
Lechería
++
++
++
++ / +
Invernada intensiva
++
++
++
++
Ganadería extensiva
+
+
+
+
Impacto de los sistemas de producción
sobre los recursos naturales
- Biológicos
- Económicos
- Humanos
Igual tipo de suelo
sobre pastoreo vs. pastoreo aliviado
Tasa crecimiento estacional en brunosoles
45
40
tasa de crecim iento
35
30
25
20
15
10
5
0
I-89
P-89
V-89
O-90
I-90
P-90
V-90
b-3
b-6
b-7
b-8
b-9
b-10
Tasa crecimiento seis comunidades
1er. año / brunosoles
kg. MS
ha–1
día-1
b-8
b-6
b-7
b-9
b-10
b-3
5.02
0.0001
0.0001
0.0001
0.0001
0.0001
b-8
10.82
0.0001
0.8431
0.0278
0.0001
b-6
15.16
0.0001
0.0001
0.0001
b-7
10.95
0.0172
0.0001
b-9
9.18
b-10
3.28
Pastura
Probabilidad (<)
0.0001
Proporción de diferentes especies según
la carga animal - brunosoles
120
proporción (presencias)
100
80
60
40
Bot. laguroides
20
Axonopus
Sch. microst.
P. notatum
0
1
2
carga animal
3
4
Evolución de diferentes formas de vida en una
pastura con descanso (4/4)
90
80
forma de vida (%)
70
60
50
40
30
20
cespitosas
rastreras
10
0
84
85
86
año
87
88
Disponibilidad de forraje final de la estación de
crecimiento (junio)
3000
forraje disponible
2500
2000
1500
1000
500
0
1984
1985
1986
año
1987
Variación en el número de especies por transecta
sobre luvisoles
número de especies por transecta
35
30
25
20
15
10
1
2
intensidad de la explotación
3
Indice de Shannon / diversidad
1989
Sitio
1990
Inv.
Prim.
Ver.
Ot.
Inv.
Prim.
Ver.
Media
a-1
2.78
3.05
2.71
2.82
2.76
3.12
2.79
2.86
a-2
2.46
2.79
2.46
2.86
2.79
3.25
2.80
2.78
a-4
2.08
2.36
1.84
1.94
2.41
-
-
2.13
a-5
2.84
2.93
2.56
2.61
2.91
2.93
2.34
2.73
b-3
2.19
2.45
2.27
2.27
2.37
2.58
2.18
2.33
b-6
2.85
2.89
2.81
2.56
2.98
3.02
2.87
2.86
b-7
3.15
3.04
3.02
3.16
3.27
3.12
2.75
3.07
b-8
3.02
3.09
3.00
3.15
3.22
3.20
3.01
3.10
b-9
2.90
2.79
2.60
2.80
2.68
-
3.02
2.80
b-10
2.60
2.55
2.64
2.74
2.62
2.58
2.17
2.56
Variación en las especies dominantes
en 10 comunidades naturales
secuencia de degradación
relev.
1
2
3
4
5
6
7
8
9
10
1ra. A. lat. Ax.
Ax.
Ax. P. nic. Ax. P. not. Ax.
Ax. R. stell.
2da. Cyp. A. lat. P. not. B. lag. Ax. Soliva
Ax. E. nud. P. not. Juncus
3ra. T. pol. P. not. A. lat. P. not. A. lat. T. pol. Sp. ind. R. stell. Juncus Ax.
Descripción de los impactos:
- cambio de la vegetación por sistemas de
cultivos / soja / arroz / árboles / forrajeras
- pérdida de productividad / sin sistemas
estables
- erosión del suelo / sedimentación
- erosión genética
- desaparición de habitats
población-ambiente
Descripción de los impactos:
- frente a los impactos sobre los ecosistemas
naturales -> la necesidad de un marco legal
para regular las actividades productivas
- el modelo actual tiende a maximizar el
beneficio económico de corto plazo con un
énfasis mínimo en el desarrollo sustentable que
considere además de los aspectos económicos
los ecológicos y sociales
(Goldberg, 1998; Esterlich & Giraudo, 1998)
Estrategias...
Uso, conservación y recuperación
- Descripción de los impactos
- Normativa actual y a consolidar
- Elementos EIA
- Propuesta para mitigación de impactos en
pasturas naturales
Legislación ambiental actual
- ley general de protección del medio ambiente (17.283)
- daño ambiental: toda pérdida o detrimento significativo que se
infiera al medio ambiente; incluyendo calidad del aire, el agua, el
suelo y el paisaje tendiendo en cuenta además la conservación de
la diversidad biológica
- principios: efectiva integración de la dimensión ambiental al
desarrollo económico y social; criterios de prevención y previsión a
tener en cuenta en las acciones
- impactos: la normativa prevé la necesidad de estructurar medidas
y requisitos tendientes a la prevención, eliminación, mitigación y
compensación de los impactos ambientales negativos. Elementos
de gestión: normas – reglamentos – programas – planes –
proyectos – información y educación ambiental – parámetros y
estándares
Legislación ambiental actual
- ley de impacto ambiental (16.466)
- reglamentación EIA (decreto 119/005; reglamento evaluación)
- impacto ambiental negativo: toda alteración de las propiedades
físicas, químicas o biológicas del medio ambiente causada por
cualquier forma de materia o energía resultante de las actividades
humanas,
- la salud, seguridad o calidad de vida de la población
- las condiciones estéticas, culturales, sanitarias del
medio
- la configuración, calidad y diversidad de los recursos
naturales
Legislación ambiental actual
- ley de impacto ambiental (16.466)
- reglamentación EIA (decreto 119/005; reglamento evaluación)
- ejemplo de actividades que ameritan un Estudio de Impacto
Ambiental,
- áreas mayores a 100 has. / represas – explotaciones
frutícolas, hortícolas – explotaciones forestales
- instalaciones industriales mayores a 1 ha.
En los EIA se debe considerar efectos sobre ambiente físico (agua,
suelo, paisaje), biótico (flora y fauna); medidas de mitigación y
plan de seguimiento y vigilancia
Legislación ambiental actual
- ley de conservación de suelos (17.239)
- decreto (284 / 1990)
- declara interés nacional promover y regular el uso y la
conservación de los suelos y aguas superficiales destinadas a
fines agropecuarios
- determina normas técnicas básicas a aplicarse en el manejo y
conservación de suelos, aguas y recuperación de suelos /
posibilidad de prohibir prácticas o cultivos específicos
- metodología de evaluación de tierras / sistema de rotaciones
Legislación ambiental actual
otras normas relevantes
-
Código de Aguas
Ley de Riego con destino agrario
Ley Forestal
Ley de Fauna
Ley que crea SNAP
(no. 14.859)
(no. 16.858)
(no. 15.939)
(no. 9.481)
(no. 17.2434)
- comisiones departamentales de suelos y aguas / flora y fauna
Legislación ambiental actual
Sistema Nacional de Áreas Protegidas – SNAP
- conjunto de áreas naturales representativas de los ecosistemas
del país que por sus valores ambientales, históricos culturales o
paisajísticos, merezcan ser preservados como patrimonio de la
nación
Objetivos específicos
- protección de la diversidad biológica y los ecosistemas,
incluyendo el material genético y las especies, con prioridad a la
flora y fauna autóctonas amenazadas
- establece la necesidad de proteger los hábitats naturales
Legislación ambiental “a consolidar”
- implementación Sistema Nacional de Áreas Protegidas – SNAP
- ley de Ordenamiento Territorial - OT
- marco normativo sobre Bioseguridad
- ley sobre Recursos Genéticos
- regulación Caza Deportiva
Proyectos
- implementación SNAP
- Producción Responsable; manejo integrado de los recursos
naturales
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Uso, conservación y recuperación
- Descripción de los impactos
- Normativa actual y a consolidar
- Elementos EIA
- Propuesta para mitigación de impactos en
pasturas naturales
Elementos EIA
compatibilización de lo biológico - económico – social
Desafío: “identificar e implementar una jerarquía
coherente de estrategias imbricadas de desarrollo
sostenible, partiendo de la individualidad en una
comunidad rural hasta la gestión de las comunidades
globales” Espinoza (2001)
Herramienta preventiva mediante la cual se evalúan los
impactos negativos y positivos de políticas, planes y
proyectos sobre el medio ambiente y se proponen
medidas para ajustarlos a niveles de aceptabilidad
Ayuda a tomar decisiones informadas antes de ejecutar
acciones
Elementos EIA
niveles significativos
Acción
Humana 
impactos
 positivos / negativos
Positivos – medidas optimizadoras
Negativos – mitigación / compensación / seguimiento
Elementos EIA
Evaluación preliminar
- pertinencia de realizar el estudio
- evaluación de impactos significativos
- definición de contenidos del análisis específico
- términos de referencia
- definir el alcance en los requisitos ambientales y la
profundidad del análisis
Elementos EIA
- identificada la acción / nivel de impacto - más detalle?
- elección de variables que describen el impacto
- estudios detallados con escalas espacio / temporales
- construcción de indicadores
- línea de base
- alternativas para mitigación / compensación / control
de riesgos / contingencia / seguimiento / evaluación y
control en el proyecto
Elementos OT / ordenamiento territorial
conjunto de acciones transversales del estado que,
reconociendo la concurrencia de competencias e
intereses, genera instrumentos de promoción y
regulación de actuaciones y procesos de ocupación,
transformación y uso del territorio, con la finalidad de
mantener y mejorar la calidad de vida del población, la
integración social en el territorio y el uso y
aprovechamiento sostenible de los recursos naturales y
culturales
Elementos OT / ordenamiento territorial
la ley define las competencias e instrumentos de
planificación, participación y actuación en la materia
orienta el proceso de ordenamiento del territorio hacia
la consecución de objetivos de interés nacional y
general
diseña en general, los instrumentos de ejecución de los
planes de actuación territorial
Elementos OT /
materia básica
estrategias de uso, ocupación y manejo del territorio
criterio de localización de actividades económicas y
sociales en compatibilidad con los diferentes usos del
suelo
identificación y definición de áreas especiales de
protección / ecológico – patrimonial – paisajístico –
cultural
consolidación del sistema de ciudades
Elementos OT /
materia básica
competencia exclusiva del Gobierno Departamental en
la clasificación de suelo en el territorio
-
suelo
suelo
suelo
suelo
rural
no urbanizable
urbanizado
potencialmente urbanizable
suelo rural – queda por definición excluido de cualquier proceso
urbanizador
debida coordinación y compatibilidad entre los diversos
instrumentos de ámbito departamental y los ámbitos regionales y
nacionales
Estrategias...
Uso, conservación y recuperación
- Descripción de los impactos
- Normativa actual y a consolidar
- Elementos EIA
- Propuesta para mitigación de impactos en
pasturas naturales
propuesta para uso, conservación y
recuperación de pasturas naturales
sistemas de producción en los ecosistemas naturales /
diagnóstico
factores estructuradores:
-
tipo de suelo y topografía asociada
sistema de pastoreo
agricultura con rotaciones / forestación
la incorporación de insumos
el número de divisiones
la variabilidad climática
5 x
propuesta para uso, conservación y
recuperación de pasturas naturales
diagnóstico desde el punto de vista de las pasturas
composición botánica y estructura de la comunidad
escala predial / subdivisiones
escala regional / punto de referencia  valor 100
propuesta para uso, conservación y
recuperación de pasturas naturales
Unidad Ecológica de Manejo - UEM
las decisiones de manejo de los recursos naturales se
toman en cada predio
95 % de la propiedad de la tierra en manos privadas
caracterización de impactos
--
-
++
+
0
nivel medio
UNIDAD
CUCHILLA
CARAGUATÁ
Unidades Ecológicas de Manejo
por estrato de tamaño
estrato
en hectáreas
< 50
50 – 100
100 – 200
200 – 500
500 – 1.000
1.000 - 2.500
> 2.500
número
de
predios
hectáreas
número
acumulado
has.
acumuladas
81
30
21
24
14
1.503
1.970
3.062
7.404
10.735
81
111
132
156
170
1.503
3.473
6.535
13.939
24.674
6
2
7.131
7.607
176
178
31.805
39.412
39.412
Puntos de referencia por sistema de producción
coeficientes de similitud
90/10
89/10
brunosoles
90/9
89/9
90/7
89/7
89/8
90/8
89/6
90/6
89/5
89/4
90/4
90/5
s. arenosos
89/2
90/2
89/3
90/3
90/1
89/1
4
20
36
52
68
84
100
propuesta para uso, conservación y recuperación
de pasturas naturales
mitigación / compensación
- plan de muestreo
- áreas de no disturbio / UEM
- muestreo y establecimiento local:
“ex-situ”  “in-situ”
- “ex-situ” en campos de referencia / regional
- cosecha de semillas y envío a banco de germoplasma
propuesta para uso, conservación y
recuperación de pasturas naturales
recuperación
- cambios en la presión de pastoreo / 5 X
- clasificación de potreros según su aptitud estacional
- resiembra natural del campo / 2 – 3 años
- instalación de semilleros propios / regionales
- control de especies invasoras
Estrategias...
Uso, conservación y recuperación
indicadores a diferentes escalas
- espacio
-
tiempo
intensidad
frecuencia
impactos acumulativos / región
Estrategias...
Uso, conservación y recuperación
indicadores a diferentes escalas
- composición botánica
- contenido de carbono en el suelo
- proporción regional de sistemas de producción
- aplicación de prácticas de conservación suelos
Estrategias...
Uso, conservación y recuperación
indicadores a diferentes escalas
- utilización racional de flora y fauna considerando la
relación población/hábitat
demografía – extracción
- flujo de sedimentos en una sub-cuenca hidrográfica
- establecimiento de corredores biológicos
Uruguay
ingreso económico fuertemente dependiente en la
actualidad de la generación en los sistemas de
producción agropecuarios
los sistemas de producción dependen de la
utilización eficiente de los recursos naturales
renovables
la estrategia
 basada en una normativa actualizada, en el
conocimiento científico y aplicada a través del
monitoreo sistemático del uso de los recursos en
los diferentes sistemas de producción
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Estrategias para el Uso, Conservación y Recuperación de Recursos