Tema 17. Hacia un desarrollo
sostenible
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1. Introducción
Hasta hace unas décadas se pensaba que los recursos de la biosfera eran
prácticamente ilimitados y que la naturaleza de forma constante se
regeneraba para satisfacer las necesidades del hombre, este pensamiento en
la actualidad ha cambiado.
Desde comienzos de los años 60 es evidente que el crecimiento económico
contemporáneo ha originado un progresivo deterioro del medio ambiente,
entendido como el entorno vital de los seres humanos.
Este deterioro afecta de forma
negativa a la calidad de vida de la
población y, sobre todo, rompe el
equilibrio entre los seres humanos
y la naturaleza.
Hasta hace unas décadas se pensaba que los recursos de la biosfera eran
prácticamente ilimitados y que la naturaleza de forma constante se
regeneraba para satisfacer las necesidades del hombre, este pensamiento en
la actualidad ha cambiado.
Desde comienzos de los años 60 es evidente que el crecimiento económico
contemporáneo ha originado un progresivo deterioro del medio ambiente,
entendido como el entorno vital de los seres humanos.
Este deterioro afecta de forma
negativa a la calidad de vida de la
población y, sobre todo, rompe el
equilibrio entre los seres humanos
y la naturaleza.
Los seres humanos son seres vivos más dentro de un planeta limitado del que
dependen y en el que desarrollan el total de sus actividades haciéndose, por
tanto, imprescindible para el desarrollo de su vida el cuidado y conservación
de dicho entorno.
En la actualidad más que nunca se
presenta como imprescindible el
establecimiento de un compromiso
mundial, en torno al cuidado y
preservación del medio ambiente.
Los seres humanos son seres vivos más dentro de un planeta limitado del que
dependen y en el que desarrollan el total de sus actividades haciéndose, por tanto,
imprescindible para el desarrollo de su vida el cuidado y conservación de dicho
entorno.
En la actualidad más que nunca se
presenta como imprescindible el
establecimiento de un compromiso
mundial, en torno al cuidado y
preservación del medio ambiente.
Países ricos e industrializados
del Norte
•26% de la población mundial
•80% de la producción bruta
Política ecológica de
ámbito mundial
Equilibrio entre la
preservación del medio
ambiente y la necesidad
de acelerar el progreso
socioeconómico de los
países menos
desarrollados
Países pobres del Sur
•74% de la población
mundial
•20% de la producción
2. Coordinación y cooperación internacional
Las pautas actuales en materia medioambiental están basadas en la
Conferencia de Río de 1992 y por dos acuerdos que surgieron de ella:
Carta de la Tierra. Con 27 principios que han influido en las
legislaciones nacionales y que comprometen a los países firmantes a
colaborar para la solución global de problemas ambientales desde:
o Desarrollo sostenible
o Conciencia de las responsabilidades propias y comunes
o Principio de quien contamina paga
Programa 21. Base para la promoción del desarrollo sostenible en
materia social, económica y ambiental, con recomendaciones en las cuatro
áreas fundamentales:
o Cuestiones sociales y económicas en relación con el desarrollo sostenible
o Gestión de recursos para el desarrollo
o Fortalecimiento del papel de grupos decisivos
o Desarrollo de medios para la ejecución del programa
Tema 17. Hacia un desarrollo sostenible
7
Organismos encargados de promover y coordinar
acciones ambientales
•
•
•
•
•
•
•
•
PNUMA. Programa de las Naciones Unidas para el Medio Ambiente
(Nairobi)
PNUD. Programa de Naciones Unidas para el Desarrollo (Nueva York)
Banco Mundial. (Washington)
FAO. Organización de Naciones Unidas para la Agricultura y la
Alimentación.
WRI. Instituto de recursos mundiales (Washington).
OMS. Organización mundial de la salud.
AMMA Acuerdos multilaterales sobre el medio ambiente
Convenios internacionales suscritos por diferentes países. Antes de Río
el enfoque era conservacionista, después más integrador
Tema 17. Hacia un desarrollo sostenible
8
A. Objetivos de Desarrollo del Milenio (ODM)
La ONU en el año 2000, en la Cumbre del Milenio elabora un plan
para la consecución de una seri de objetivos antes del año 2015.
1. Erradicar la pobreza y el hambre.
2. Lograr la enseñanza primaria universal.
3. Promover la igualdad entre los géneros y la autonomía de la
mujer.
4. Reducir la mortalidad infantil.
5. Mejorar la salud materna.
6. Combatir el SIDA, el paludismo y otras enfermedades.
7. Garantizar la sostenibilidad del medio ambiente.
8. Fomentar una asociación mundial para el desarrollo.
Tema 17. Hacia un desarrollo sostenible
9
3. Sociedad y desarrollo sostenible
Para conseguir la sociedad sostenible es
importante conseguir tres objetivos:
Frenar el crecimiento de población mundial
Mejorar las economías de cada país
erradicando la pobreza
Educar ambientalmente
Tema 17. Hacia un desarrollo sostenible
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A. El crecimiento de la población
Implica incremento en la demanda de alimentos y bienes materiales,
y acelera el agotamiento de recursos, con aumento de residuos y
otros impactos.
Año 2007, 6.700 millones de seres humanos, con tendencia a la
estabilización por varias causas:
Tasa de fertilidad: 1,6 hijos/mujer en países desarrollados y 3,1
en países en vías de desarrollo
Aumento en la esperanza de vida: 82 años en PD y 72 años en
PEVD
Mayor nivel de educación.
Reducción a la mitad de la mortalidad infantil.
Sería conveniente que tn/tm = 1 lo que marcaría crecimiento
nulo. Esto no se da en todas las regiones.
Se espera estabilidad en el año 2050 en torno a
9.000 millones de personas.
Tema 17. Hacia un desarrollo sostenible
11
Tema 17. Hacia un desarrollo sostenible
12
El crecimiento
de la población
B. Índice de desarrollo
El crecimiento económico es necesario para conseguir erradicar
la pobreza y conseguir mejores condiciones de vida en todos los
países.
Esto pasa por un aumento del PIB (producto interior bruto) y de
la RPC (renta per capita), que se obtiene dividiendo el PIB entre
el nº de habitantes de un país, aunque estos no reflejen el coste
ambiental de dicho desarrollo y sólo valoren el nivel de vida y no
la calidad.
Habría que manejar el BEN (bienestar económico neto = PIB
total – PIB “malo” o causante de deterioro ambiental), el IDH
(índice de desarrollo humano) o el PIB verde.
Impacto ambiental = Número de personas x recursos utilizados
x impacto por unidad de recurso
Tema 17. Hacia un desarrollo sostenible
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B. Índice de desarrollo
Producto Interior Bruto (PIB). Precio en
dinero de todos los bienes producidos por la
economía de un país durante un año.
Renta per cápita (RPC). Se obtiene al dividir
el PIB entre el número de habitantes del país.
Grupos de renta por persona según el FMI
Índice de Bienestar Económico Neto (BEN).
Se obtiene al restar del PIB total el PIB
debido a bienes o servicios que producen un
impacto ambiental.
Índice de Desarrollo Humano (IDH). Estima
la calidad de vida, incluye la esperanza de vida,
el nivel de alfabetización y la renta por
persona.
Índice de desarrollo humano según el PNUD
Tema 17. Hacia un desarrollo sostenible
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C. El bucle de la pobreza
Pobreza absoluta: toda condición límite de supervivencia. Hay dos tipos
económica y humana. Según el Banco Mundial una persona pobre es la que
ingresa menos de 1,08 dólares/día y extremadamente pobre si se vive
con menos de un dólar al día.
El PNUD (Programa de Naciones Unidas para el desarrollo) define el Índice
de Pobreza Humana que valora la renta baja, la baja esperanza de vida,
el analfabetismo, la carencia de servicios sanitarios o agua potable,
la malnutrición.
 1200 millones de personas viven en absoluta pobreza
 790 millones sufren malnutrición
 1400 carecen de agua potable
 casi 900 millones son analfabetos
 120 millones emigran por razones económicas

14 millones son refugiados por razones políticas
La pobreza sigue un bucle de realimentación positiva dependiente en gran
medida de la fuerte deuda externa.
Tema 17. Hacia un desarrollo sostenible
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Pobreza absoluta. Toda condición límite de supervivencia.
Pobre. Persona cuyo ingreso es inferior a 1,08 dólares/día.
Pobreza extrema. Persona cuyo ingreso es inferior a 1
dólar/día.
Índice de Pobreza Humana (IPH). Baja renta, baja
esperanza de vida, analfabetismo, carestía de servicios
sanitarios o de agua potable y malnutrición
Causas de la pobreza:
• Exceso de población.
• Clima adverso.
• Retraso tecnológico.
• Desigual distribución de los alimentos.
Ecoemigrante. Persona que ha de
emigrar debido a factores ambientales
D. Educación ambiental
En la Conferencia sobre la Educación Ambiental, celebrada en Tbilisi en
1980, se establecieron las siguientes conclusiones:
La educación ambiental es el mecanismo más eficaz para acabar con el
deterioro ambiental.
Cada país deberá fomentarla, con el fin de conseguir comportamientos
positivos respecto al medio ambiente.
Todos los estados deben incluir en sus políticas educativas contenidos,
directrices y actividades ambientales.
La educación ambiental debe ser permanente, general y capaz de
reaccionar ante los cambios que se produzcan en un mundo en rápida
evolución, y preparar al individuo para entenderlos.
La educación ambiental debe orientarse desde tres puntos de vista:
-Interdisciplinar, orientada a la solución de los problemas ambientales
desde todos los ámbitos del conocimiento.
-Formal, mediante su inclusión en planes de estudio de los distintos
niveles académicos de cada país.
-No formal, dirigiéndola a todos los ciudadanos mediante un correcto
uso de los medios de comunicación.
Tema 17. Hacia un desarrollo sostenible
19
La educación
ambiental
Conferencia
Intergubernamental
sobre Educación
Ambiental (Tiflis,
Georgia. 1980)
La educación ambiental es
un intento de explicar
qué podemos enseñar y
qué debemos aprender
para disfrutar de un
entorno mejor y para
transmitir un mundo más
hermoso
a
las
generaciones venideras.
Ramón Tamames
4. Instrumentos de gestión ambiental
Gestión Ambiental:
Conjunto de decisiones y acciones orientadas
al logro del desarrollo sostenible
Objetivos de la gestión ambiental
1.
2.
3.
4.
5.
Avanzar hacia el logro del Desarrollo Sostenible
Prevenir la degradación ambiental
Proteger el medio ambiente y los recursos naturales
Corregir los procesos de deterioro del medio ambiente
Promover la participación y la educación ambiental
La gestión ambiental
• Las acciones sobre el medio tienen
consecuencias evaluables
• En función de las consecuencias se
intenta llegar a una gestión racional
y sostenible.
• Se trata de evitar los proyectos
demasiado agresivos con el medio.
Los procesos de gestión ambiental se
encargan de:
• Seguimiento
de
proyectos
y
actuaciones sobre el medio
• Controlar el cumplimiento de la
legislación ambiental vigente
POLÍTICA DE
DESARROLLO
DESARROLLO
SOSTENIBLE
POLÍTICA AMBIENTAL
OBJETIVOS
INSTRUMENTOS DE GESTIÓN AMBIENTAL
Jurídicos
Técnicos
Legislación
ambiental
Tecnología
ambiental
Económicos
Sociales
Administrativos
Subvenciones
Educación
ambiental
Evaluación de
Impacto
ambiental
AMBIENTE SALUDABLE
Instrumentos preventivos y correctivos
A la hora de abordar nuevos proyectos, o actividades en funcionamiento,
hay diversas herramientas para minimizar los impactos en el medio
receptor.
1. Instrumentos preventivos
2. Instrumentos correctivos
Instrumentos preventivos
Medidas que se
adoptarán de forma
previa a la puesta en
marcha del proyecto y
de la actividad con
objeto de prever y
prevenir los posibles
impactos ambientales del
futuro proyecto.





Ejemplos de instrumentos
preventivos:
Medidas legales
Ayudas financieras I+D
Ordenación del territorio
Evaluación de Impacto
Ambiental
Información y sensibilización
ambiental (Educación
Ambiental)
Instrumentos preventivos y correctivos
Instrumentos
correctivos
Ejemplos de estos instrumentos son:
Son instrumentos que
se aplican con el fin
de minimizar e incluso
eliminar posibles
impactos sobre el
medio derivados de
una actividad ya en
funcionamiento





Medidas fiscales
Auditorías medioambientales
Gestión Ambiental (Sistemas de
Gestión Ambiental)
Análisis del Ciclo de Vida del
producto
Etiquetado Ecológico
4. Instrumentos de gestión ambiental
Se trata de un conjunto de medidas preventivas y correctivas del que el
Estado se puede servir para evitar y reparar los daños del entorno,
tanto a nivel de riesgos como de impactos.
A. Medidas legales
- Políticas de la Unión Europea, de cada país y, en el caso de España, las
competencias transferidas a las comunidades autónomas, que no tienen
por qué llevar a cabo la del gobierno estatal.
B. Ayudas financieras
- Créditos blandos, Fondos de Cohesión, son para infraestructuras de
transporte y energía en muchos casos que poco ayudan al medio
ambiente.
- Programas de Acción, Investigación Científica y Desarrollo Tecnológico
I+D
C. Medidas fiscales de dos tipos:
-Imposición, tasas correctivas del impacto ambiental o ecotasas para
amortizar los gastos originados por el mismo.
-Desgravación, deducciones fiscales para empresas que utilizan sistemas
de corrección de impactos.
Tema 17. Hacia un desarrollo sostenible
28
D. Ordenación del territorio
•
Ordenar el territorio supone usarlo racionalmente, dedicando a la actividad
más adecuada cada zona del mismo, es decir, destinando cada lugar para lo
que es más apto.
• Mediante la Ordenación del Territorio se podrá señalar el lugar idóneo para
trazar carreteras, organizar cultivos, construir viviendas o determinar
aquellos lugares que sea necesario conservar. Además sirve para elaborar
mapas de riesgo.
• Su misión es de compatibilizar su uso con su conservación y mantenimiento a
largo plazo (desarrollo sostenible), evitando los posibles impactos y riesgos.
• La ordenación territorial puede realizarse valorando su capacidad de
acogida (capacidad de asimilación de los impactos por parte del entorno).
1º Se clasifican las zonas integrantes en unidades ambientales homogéneas con
unas características uniformes (geológicas, topográficas, botánicas, de uso
humano, referidas al paisaje, o especialmente vulnerables a determinados
impactos) que la hagan más o menos apta para un determinado proyecto, o
más o menos frágil ante un posible impacto.
2º Una vez determinadas las unidades ambientales, se enfrentan, mediante una
matriz de capacidad de acogida, a las actividades humanas previstas y se
señala en cada cuadrícula el grado de acogida (vocacional, aceptable sin
limitaciones, aceptable con autorización, aceptada tras una EIA y prohibida)
de cada unidad del territorio para cada uno de sus distintos usos.
Tema 17. Hacia un desarrollo sostenible
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Matriz de capacidad
de acogida del
conjunto del
territorio respecto a
los diferentes usos
del mismo
E. Evaluación del impacto ambiental (EIA)
Las directrices europeas definen impacto ambiental como la
diferencia entre el medio ambiente modificado por la
intervención del ser humano y la situación del medio ambiente
futuro tal y como habría evolucionado, normalmente, sin la
modificación.
El impacto puede ser negativo para el entorno natural y, a la vez,
positivo para la calidad de vida del ser humano. Es necesario
llevar a cabo una evaluación de los impactos ambientales
positivos y negativos de los distintos proyectos o acciones.
La evaluación es un proceso administrativo en el que la
administración ambiental competente podrá emitir un dictamen
favorable o no del proyecto.
Se entiende por evaluación del impacto ambiental el conjunto
de estudios y sistemas técnicos que permiten estimar los
efectos que la ejecución de un determinado proyecto, obra o
actividad causa sobre el medio ambiente.
Tema 17. Hacia un desarrollo sostenible
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Metodología de la evaluación del impacto ambiental
•
•
La evaluación del impacto ambiental (EIA) es un proceso cuyo objetivo
fundamental es facilitar la toma de decisiones respecto a algún proyecto
que afecta al medio ambiente y, a su vez, a diversos colectivos. A partir de
esta evaluación se emite la llamada declaración del impacto ambiental
(DIA), que es el dictamen final que permitirá o impedirá llevar a cabo dicho
proyecto.
Una EIA debe identificar los elementos de riesgo de un proyecto para
eliminarlos, corregirlos, minimizarlos o aconsejar la nulidad de la
intervención sobre el medio. La evaluación de impactos debe tener en
cuenta, básicamente, los siguientes puntos:
- El análisis en profundidad de todos los aspectos del proyecto, que será
llevado a cabo por expertos.
- El estudio del medio que puede verse afectado por el proyecto,
considerando todos sus componentes, tanto naturales como humanos.
- La identificación y predicción de las alteraciones o impactos ambientales
que puede ocasionar el proyecto, la estimación de la probabilidad de que
éstos ocurran y la proposición de alternativas viables.
- La valoración global de la incidencia del proyecto sobre todos los
aspectos, tanto ambientales, como sociales, económicos, etc. que pueden
verse afectados, así como de la capacidad de asimilación de los impactos por
parte del entorno. Esta valoración se refleja en un informe final que será
estudiado por el organismo ambiental competente.
Tema 17. Hacia un desarrollo sostenible
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Procedimiento de EIA
Elaboración del proyecto
Consulta institucional
Realización del EsIA
Participación pública
Declaración de impacto
ambiental (DIA)
Aceptación
Realización de una E.I.A
El procedimiento de tramitación de un la Evaluación del Impacto Ambiental de un
proyecto puede resumirse en las siguientes fases:
1) Comunicación al órgano competente de la intención de realizar el proyecto,
acompañado por una Memoria Resumen que describa el proyecto a realizar.
2) Consulta del órgano competente a distintos organismos e instituciones sobre los
criterios para redactar el Estudio de Impacto Ambiental (EsIA)
3) Informe del órgano competente al promotor del proyecto sobre los criterios,
derivados de las consultas del punto anterior, para redactar el Estudio de Impacto
Ambiental.
4) Presentación al órgano competente del Estudio de Impacto Ambiental elaborado
por el promotor siguiendo los criterios anteriores y que deberá incluir la identificación
y valoración de impactos, tanto en la solución propuesta como en sus alternativas.
Sigue…
5) Información pública del Estudio de Impacto Ambiental del proyecto, que tiene
como objeto garantizar la participación de entidades públicas o privadas y particulares
interesados, que podrán consultar la documentación, aportar opiniones y presentar
alegaciones.
6) Corrección por el promotor de las posibles deficiencias del Estudio de Impacto
Ambiental.
7) Formulación de la Declaración de Impacto Ambiental (DIA) elaborada por parte del
órgano competente.
8) Resolución de posibles discrepancias ente el promotor y el órgano competente, que
serán resueltas por el Consejo de Ministros o el órgano de gobierno de la Comunidad
Autónoma correspondiente, dependiendo de la Administración que haya tramitado el
expediente.
9) Publicación de la Declaración del Impacto Ambiental donde proceda. Boletín oficial
del Estado, Boletín Oficial de la Comunidad Autónoma o Boletín Oficial de la Provincia,
dependiendo de la zona afectada por el proyecto.
Metodologías de exposición de impactos
Listas de revisión
Superposición de
transparencias
Diagramas de redes
Métodos matriciales
Matrices de Leopold
Matrices de acogida
Listas de revisión:
• Método sencillo
• Consiste en una lista de posibles impactos como consecuencia de
la interacción entre acciones del proyecto e impactos
ambientales
Superposición de transparencias
• Muy visual
• Sobre un mapa de la zona afectada se colocan transparencias de
colores que indican el grado de impacto para determinados
factores
Diagramas de redes
• Se establecen relaciones lógicas entre:
Causa
(acción del
proyecto)
Condición
(factor
ambiental)
Efecto
(impacto
ambiental)
Medidas
protectoras
y
correctoras
Lista de revisión en forma de matriz (para la construcción de una autovía)
Matrices causa - efecto
La más conocida es la matriz de Leopold se trata de una tabla de
doble entrada donde se relacionan las acciones humanas, en las
columnas, con factores o indicadores de impacto situados en las
filas.
- Acciones (columnas): se consideran las acciones previas, las de
la fase de construcción, explotación y abandono, cambios en el
uso del territorio, destino de residuos, ruidos, olores…
- Factores (filas): se valoran los componentes de medio físico
(calidad del aire, contaminación atmosférica, clima, suelo,
geomorfología, hidrología), medio biológico (flora, fauna, paisaje)
y medio socioeconómico (población, patrimonio histórico,
productividad primaria).
- Es cuantitativa permite valorar los impactos de los distintos
aspectos del proyecto.
Tema 17. Hacia un desarrollo sostenible
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Matriz de Leopold
Consiste en un cuadro de doble entrada -matriz- en el que se disponen
como filas los factores ambientales que pueden ser afectados y como
columnas las acciones que vayan a tener lugar y que serán causa de los
posibles impactos.
Cada cuadrícula de interacción se dividirá en
diagonal, haciendo constar en la parte superior la
magnitud, M (extensión o valor del impacto)
precedido del signo + o -, según el impacto sea
positivo o negativo en una escala del 1 al 10
(asignando el valor 1 a la alteración mínima y el l0
a la máxima).
En el triángulo inferior constará la importancia I
(intensidad o grado de incidencia) también en
escala del 1 al 10.
Magnitud
Importancia
Ambas estimaciones se realizan desde un punto de vista subjetivo al no
existir criterios de valoración
En la tabla original hay 100
acciones y 88 factores
ambientales, lo que nos da
un
total
de
8.800
interacciones, aunque no
todas tienen la misma
importancia.
Cuando se comienza el
estudio, se va mirando una a
una las cuadrículas situadas
bajo cada acción propuesta y
se ve si puede causar
impacto en el factor
ambiental correspondiente.
Si es así, se marca trazando
una
diagonal
en
la
cuadrícula. Cuando se ha
completado la matriz se
vuelve a cada una de las
cuadrículas marcadas y se
pone a la izquierda un
número de 1 a 10 que indica
la gravedad del impacto: 10
la máxima y 1 la mínima (el 0
no vale). Con un + si el
impacto es positivo y - si es
negativo. En la parte inferior
derecha se califica de 1 a 10
la importancia del impacto,
es decir si es regional o solo
local, etc.
Matrices acción/impacto
Son matrices en las que las acciones se sitúan de la misma forma
que en las de causa efecto. Sin embargo, en lugar de situar los
factores, se colocan directamente los impactos producidos por
éstos.
- La valoración suele ser cualitativa, por lo que resultan más fáciles
de elaborar para los no expertos. Los impactos se señalan en las
cuadrículas con los signos: si, + ,0.
Tema 17. Hacia un desarrollo sostenible
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Tema 17. Hacia un desarrollo sostenible
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Tema 17. Hacia un desarrollo sostenible
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F. La ecoeficiencia
o
o
o
o
o
o
o
o
Comprende una serie de mecanismos de producción y consumo
empleados por algunas empresas, que consiguen satisfacer las
necesidades humanas y compatibilizar los intereses
económicos con los ecológicos.
Fomenta el desarrollo sostenible.
Utiliza tecnologías de bajo impacto ambiental
Disminuye el uso de recursos.
Fabrica productos limpios y competitivos.
Evita costes ocultos o insumos ahorrando materias primas y
energías no renovables.
Potencia reciclado.
Aumenta la duración de los productos.
Reduce la contaminación.
Tema 17. Hacia un desarrollo sostenible
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La UE cuenta con dos mecanismos:
Ecoauditorías.
• Evaluación periódica de los procesos, tecnologías y actividades
de una determinada empresa que se presta a ser revisada por un
técnico o auditor para detectar su respeto hacia el medio
ambiente. La empresa se compromete a paliar las deficiencias
detectadas, recibiendo un logotipo que le avala en el mercado.
Ecoetiquetas.
• Garantiza que el producto es respetuoso con el medio ambiente.
Para que se conceda se hace un análisis del ciclo de vida (ACV)
evaluando todas las fases. En España entró en vigor en 1993 y el
organismo que la concede es AENOR (Asociación Española de
Normalización).
Tema 17. Hacia un desarrollo sostenible
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Tema 17. Hacia un desarrollo sostenible
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