Proyecto de Ley 103 de 2008
(Senado)
Por medio del cual se reforma el sistema de Riesgos
Profesionales y se dictan otras disposiciones en materia de
Salud Ocupacional”
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Aspectos Relevantes
1.
2.
3.
4.
5.
Accidente de trabajo in itínere.
Accidente de trabajo durante el ejercicio de la actividad sindical.
Afiliación obligatoria y voluntaria
Cotizaciones
Otros aspectos.
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1.
Accidente de Trabajo in itínere
•
El sentido que inspira la protección especial de los accidentes de
trabajo y enfermedades profesionales, es el aprovechamiento que
el empresario percibe de la actividad desplegada por el
trabajador.
•
La responsabilidad del empresario y del sistema tiene
fundamento en el control que ejerce el primero con asistencia
técnica del segundo, en el buen desarrollo de la actividad
productiva.
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1.
Accidente de Trabajo in itínere
El transporte al trabajo es conexo a la actividad productiva, pero
PER SE no arroja beneficios al empresario, ni es una actividad
sobre la cual ejerce el control ni puede unificar acciones de
prevención.
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1.
Accidente de Trabajo in itínere
En la sentencia C-453-02, se encuentra justificado
constitucionalmente la asunción como profesional del accidente
in itínere para cuando el empleador asuma el transporte, y no en
otros eventos:
Es lógica la cobertura profesional cuando el empleador suministra
el transporte, pues controla la fuente de riesgo.
Asegurar la viabilidad financiera del sistema es una finalidad
legítima. Extender la noción de A.T. al trayecto, la pone en riesgo.
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1.
Accidente de Trabajo in itínere
La definición propuesta en una de las versiones del P.L. tiene
efectos inmediatos sobre el índice se siniestralidad y no
encuentra respaldo en estudios técnicos que garanticen la
viabilidad del sistema con un radio de cobertura ampliado.
Al extender la causalidad más allá del riesgo creado, se extiende
también para el empleador la fuente de la responsabilidad civil
sobre un riesgo que no le es ni propio ni controlable.
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1.
Accidente de Trabajo in itínere
El concepto de in itínere propuesto genera un sinnúmero de
dificultades casuísticas que tendría por efecto aumentar las
reclamaciones para Administradores, empleadores y jueces, y en
la práctica, la restricción interpretativa de la cobertura.
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1.
Accidente de Trabajo in
itínere
País
En todos los casos
No en todos
X
X
X
X
X
X
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1.
Accidente de Trabajo in
itínere
País
En todos los casos
No en todos
X
X
X
X
X
X
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1.
Accidente de Trabajo in itínere
•
En los países en que es incluido el in itínere aun cuando el
transporte no lo suministre el empleador, la jurisprudencia ha
señalado restricciones importantes.
•
Así por ejemplo, en Italia se ha analizado en casos particulares si
el transporte utilizado era el más idóneo (pudiéndose ir a pie, se
fue en bicicleta).
•
En España, si en el recorrido hubo desvíos.
•
En Argentina, si la vía utilizada fue la más directa.
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Convenio 121 de la OIT (1964)
• Todo miembro deberá prescribir una definición del accidente del
trabajo, incluyendo las condiciones bajo las cuales un accidente
sufrido en el trayecto al o del trabajo es considerado como un
accidente del trabajo.
• No será necesario incluir en la definición de accidentes de trabajo las
condiciones bajo las cuales debe considerarse como tal un accidente
sufrido en el trayecto si, independientemente de los sistemas de
seguridad social que cubren los accidentes del trabajo y enfermedades
profesionales, hay otros sistemas distintos que cubren tales accidentes
sufridos en el trayecto, y que conceden prestaciones que en su
conjunto son por lo menos equivalentes a las que establece este
Convenio
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Convenio 121 de la OIT (1964)
• En Colombia hay otros sistemas distintos que cubren los
accidentes en el trayecto y otorgan prestaciones equivalentes:
– Aseguramiento obligatorio IVM de origen común.
– SOAT
– Seguro contractual R.C. y fondos de responsabilidad por los
riesgos derivados del transporte (art. 61 de la ley 336 de
1996).
– Régimen general para perseguir la indemnización de
perjuicios derivados del accidente de tránsito y/o
incumplimiento del contrato de transporte.
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2. Accidente de Trabajo durante el ejercicio de la actividad
sindical:
Genera dificultades teóricas y prácticas:
a) ¿Cual sería la fuente del riesgo?
b) ¿Puede el empresario, sin afectar la libertad
sindical controlar o efectuar acciones de
prevención?.
c)¿Durante el permiso sindical permanente la
cobertura sería 24 horas?
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2. Accidente de Trabajo durante el ejercicio de la actividad
sindical:
Los Convenios Internacionales del Trabajo
(C-87, 98, 151, 154) relativos a la libertad
sindical proscriben cualquier intervención del
empleador en la actividad sindical de
sus trabajadores
.
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3. Afiliación obligatoria
Los contratistas son autónomos, y por carecer de subordinación, su
fuente de riesgo no la crea el empresario contratante. Muy pocos
países los incluyen.
La afiliación de los estudiantes tiene justificación en la medida en
que ejecuten trabajos que signifiquen fuente de ingreso para la
institución. Las prácticas profesionales, dependen de la modalidad
(aprendizaje, convenio con la Universidad, contrato de trabajo).
La afiliación de los asociados cooperativos ya está contenida en el
artículo 6º de la ley 1233/08.
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4. Cotizaciones
Es de gran importancia para los empleadores dejar en claro la
posibilidad de que haya escalas dentro de los rangos de cotización
por clase riesgo. De esta manera se promueven las acciones de
prevención de riesgos, se disminuye la accidentalidad beneficiando
la salud de los trabajadores y la productividad, así como a su vez
se obtiene un retorno por una gestión responsable.
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5. Otros aspectos.
• Coincidimos en que el efecto de la mora no debería ser la
desafiliación de los trabajadores.
• En cuanto a las sanciones aplicables, debería mantenerse el
esquema vigente (Decreto 1295 de 1994, artículo 91).
• La distribución de las cotizaciones debería ser flexible para
garantizar la operación administrativa, la asistencia en prevención y
la financiación de las prestaciones.
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Muchas Gracias
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ANDI - Universidad del Rosario