Sector Wide Approach
Un resumen de las caracteristicas principales de
los SWAps en el sector de agua y saneamiento
François Brikké
Programa de Agua y Saneamiento
Setiembre 2005
Introducción
1. El PAS en su mandato de gestión del conocimiento,
presenta una visión general de las experiencias obtenidas
de las siguientes fuentes:
–
Cassels (OMS)
–
Cooperación holandesa (documento sobre SWAps)
–
Unión Europea : lineamientos sobre Programas sectoriales
–
Banco Mundial: varias fuentes
Introducción
• Concepto desarrollado en países de bajos ingresos en la década
pasada (África, Asia del Sur), pero con crecimiento rápido y
adoptado por los países de ingresos medios
• Adoptado al principio por el sector social (salud y educación),
pero actualmente por transporte, agua y agricultura
• El termino SWAp fue creado y adoptado en 1997 por Cassels
• La terminología también incluye: SIP, PBA, Sector
Development Program, Budget Support, Basket funding , etc …
Porque un SWAp?
?
Enfoque de
proyecto
?
1. A pesar del éxito individual de los
proyectos, el desempeño del
sector es débil
2. Proyectos sesgados por el
donante, utilizando sus procesos
de aprobación y de revisión; sin
suficiente liderazgo del gobierno
3. Fragmentación del proceso de
desarrollo y duplicación
4. Altos costos de transacción
Porqué un SWAp?
Enfoque de
proyecto
Enfoque
sectorial
• El Gobierno y los socios constituyen el centro de desarrollo de la estrategia
• El nuevo enfoque con una noción mas amplia de impacto
• Permite canalizar el apoyo de actividades especificas hacia planes sectoriales
• Promoción de la coherencia entre política, presupuesto y resultados
Porque un SWAp? (beneficios esperados)
1.
2.
3.
4.
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7.
8.
9.
Incrementa el impacto de desarrollo
Fortalece el sentido de apropiación y liderazgo del país
Alcancías locales genuinas
Dialogo de políticas coordinado y abierto
“Scaling up” a través programas enteros
Aplicación de procedimientos financieros comunes y
mecanismos de seguridad
Influencia y efecto de palanca sobre reformas especificas (ex:
descentralización) y programas prioritarios (PRSP, ODMs)
Fortaleciendo la capacidad del país, sistemas e instituciones
Enfocado en resultados y la reducción de costos de transacción
Porque un SWAp?
Preguntas claves que debe realizar el Gobierno sobre los
SWAps:
Mas financiamiento ?
Mayor coherencia ?
Mayor apropiación ?
Mayor efectividad e impacto ?
Una moda del desarrollo ?
Una oportunidad del desarrollo ?
Definición
Un Sector Wide Approach
es un proceso
para apoyar el desarrollo de un sector de
una manera profunda y coordinada,
liderado por el país
• No es un instrumento financiero pero un enfoque de desarrollo
• No existe un molde de SWAp, se requiere flexibilidad en el desarrollo
• Relativamente nuevo, no existe evidencia empírica sobre el impacto
Definiciones
Apropiación
del Gobierno
(puede ser utilizado en combinación con otros
instrumentos)
Budget
support
Sector
Investment
program
Control
externo
PBA
SWAp
SPS
Project
Approach
Cambio en
implementación
Cambio en
políticas
Cuan amplio debe ser un SWAp?
Tal amplio como quiera el Gobierno, pero
ligado al arreglado mas apropiado del
presupuesto, y principalmente de las
prioridades de desarrollo. Algunas opciones:
1.
2.
3.
4.
5.
Multisectorial
Un sector entero
Un sub-sector
Un programa dentro de un sector
Un tema especifico
Lecciones aprendidas
Enfoque sectorial : proceso irreversible
Sector agua holistico, mas complejo que sectores sociales
SWAp especifico por cada país
SWAps es un proceso gradual y de aprendizaje
SWAps depende mucho de un sistema adecuado de monitoreo
SWAps : como programa de gastos públicos puede olvidar el potencial
del sector privado y de ONGs
Plan nacional debe ajustarse a la realidad y demanda local
El papel de agencias técnicas puede cambiar mucho
Atención ! : objetivos de coberturas no deben olvidar los objetivos de
sostenibilidad y de lucha contra la exclusión
Durante un periodo de transición, conservar actividades con proyectos
Temas claves para construir un SWAp
Periodo de preparación que varia
de 1 a 2 anos y que incluye:
1. Evaluaciones
2. Acuerdos (entre y con
donantes)
3. Reforzamiento procesos de
gestión (monitoreo, informes,
adquisiciones, procedimientos)
4. Firma de un MoU, y acta de
conducto
Temas claves para construir un SWAp
(Guia UE)
Evaluaciones sobre:
•
Situación macro-económica
•
Estrategia sectorial
•
Marco de gastos a medio plazo
•
Gestión financiera y accountability
•
Coordinación entre donantes
•
Sistema de consultación con los socios
•
Capacidad institucional
•
Sistema de monitoreo
Un SWAp es una
oportunidad de
desarrollo para
el sector !
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Water in the Budget RWSS and Budget Support: Guidance …