La Defensoría del Pueblo
y la atención de los
conflictos
socioambientales
Katia Negreiros De La Cruz
Comisionada de la Adjuntía para el Medio
Ambiente, Servicios Públicos y Pueblos
Indígenas
Lima, 03 de junio de 2010
CONTENIDO
• El derecho a un ambiente adecuado
• Nuestro mandato constitucional:
organización y funciones de la
Defensoría del Pueblo
• Actuación Defensorial en conflictos
socioambientales
El derecho a un ambiente
adecuado
INICIOS DEL DERECHO
• La Declaración de Estocolmo (1972) fue el primer
instrumentos internacional en considerar el derecho
al ambiente adecuado, señalando que:
“El hombre tiene el derecho fundamental a la libertad,
la igualdad y el disfrute de condiciones de vida
adecuadas en un medio de calidad tal que le permita
llevar una vida digna y gozar de bienestar.”
INTERDEPENDENCIA DE LOS DDHH
– Principio 25 de la Declaración de Río establece que:
• “La paz, el desarrollo y la protección del medio ambiente
son interdependientes e inseparables.”
– El derecho a un medio ambiente adecuado se
encuentra ligado al disfrute de otros derechos
fundamentales:
•
•
•
•
•
Vida, salud
Integridad física y psicológica
Propiedad
Información y participación
La paz
DERECHO FUNDAMENTAL
Artículo 2º de la
Constitución Política.Toda persona tiene derecho:
22. A la paz, a la
tranquilidad, al disfrute
del tiempo libre y al
descanso, así como
a
gozar
de
un
ambiente equilibrado y
adecuado al desarrollo
de su vida.
DERECHO FUNDAMENTAL
Respecto del contenido de este derecho, el Tribunal Constitucional
ha señalado que el derecho fundamental a gozar de un ambiente
equilibrado y adecuado al desarrollo de la vida humana está
configurado por dos elementos:
– El derecho a gozar de un ambiente equilibrado y adecuado: Ambiente
en el que sus elementos se desarrollan e interrelacionan de manera
natural y armónica, y en caso el hombre intervenga, no debe suponer
una alteración sustantiva de la relación que existe entre estos
elementos. Disfrute de no cualquier entorno, sino de uno adecuado
para el desarrollo de la persona y su dignidad.
– El derecho a que dicho ambiente se preserve: entraña obligaciones
ineludibles para el Estado y para los particulares, de tal manera que se
mantenga los bienes ambientales en las condiciones adecuadas para
su disfrute.
Sentencias emitidas por el Tribunal Constitucional en los Expedientes Nº 018-2002-AI/TC, 0482004-AI/TC y 1206-2005-PA/TC.
Nuestro mandato
constitucional: Organización y
funciones de la Defensoría del
Pueblo
MANDATO CONSTITUCIONAL
Artículo 162º de la Constitución
Política.-
Corresponde a la Defensoría
del Pueblo defender los
derechos constitucionales y
fundamentales de la persona y
de la comunidad; y supervisar
el cumplimiento de los deberes
de la administración estatal y la
prestación de los servicios
públicos a la ciudadanía.
MANDATO CONSTITUCIONAL
Defender los Derechos Constitucionales y
Fundamentales de la persona y
de la comunidad
Supervisar el cumplimiento de los
deberes de la Administración Estatal
Supervisar la prestación de los
Servicios Públicos a la ciudadanía
ESTRUCTURA ORGÁNICA
LA DEFENSORÍA DEL PUEBLO Y EL AMBIENTE
• El deber de defensa de los derechos es
abordado desde una visión sistémica, la cual
explicita la mutua relación entre:
a. La protección de los derechos fundamentales
b. La protección de sistemas naturales y artificiales
• Ello en razón a que la protección de los
sistemas naturales permite que las personas
puedan desarrollarse en un ambiente
adecuado para su vida.
INTERDEPENDIENCIA DE LOS SISTEMAS
Recursos
Materia
Prima
Naturales
R y no R
Emisiones
Capacidad
de
Efluentes
asimilación
Agua
RRSS
Energía
Ocupación del
Espacio y
cambio de uso
Capacidad de acogida
del Ecosistema
Riesgos Naturales
INTEGRIDAD AMBIENTAL
• La integración es la palabra clave de la gestión
ambiental.
– Integrar: formar las partes en un todo
• ¿Qué integrar?
– Procesos ambientales (ecosistemas)
– Actividades humanas
• Una actividad y su entorno deben entenderse
como partes de un Sistema.
LA DISFUNCIONALIDAD PROVOCA:
• La afectación a los derechos humanos,
en especial de aquellos en mayor
situación de vulnerabilidad.
• Consolidación de la pobreza y exclusión
social.
• Externalidades ambientales negativas
(perdidas económicas colaterales no
compensadas).
• Fallas y distorsiones en los mercados.
Actuación Defensorial
en Conflictos
Socioambientales
¿Por qué interviene la Defensoría del Pueblo en los
conflictos sociales?
• Para defender derechos en riesgo o
vulnerados
• Para promocionar y defender
gobernabilidad y la democracia
la
• Para aportar desde nuestra función a la
generación
de
oportunidades
de
desarrollo
• Para incentivar una cultura dialogante
… PROBLEMA
EMPRESAS
Positivo
PERCEPCIÓN
IMPACTO
Negativo
Económico
Cultural
Social
Político
Ambiental
M
A
L
E
S
T
A
R
POBLACIÓN
RURAL/URBANA
Contaminación
Salud
Agua
Tierras
No empleo /
No Desarrollo
Abusos / maltrato
Algunos problemas y percepciones en los
conflictos socioambientales
* Conflictos en torno a los derechos
sobre la tierra
* Acceso al agua (calidad y cantidad)
* Temor de que la actividad produzca
contaminación
* Inadecuada asignación y gestión del
canon y regalías mineras
* Inadecuado manejo socio-ambiental
* Accidentes que provocan daños
ambientales, afectación a la salud y a la
propiedad
¿Por qué interviene la Defensoría del Pueblo en los
conflictos sociales?
• Impactos
generados
por
los
pasivos
ambientales
• Problemas en la institucional y gestión
socioambiental del Estado
• Politización de los problemas socio ambientales
y los conflictos
• Impactos económicos y sociales percibidos
como negativos por la población
• Expectativas laborales insatisfechas
• Problemas
de
relacionamiento
con
la
comunidad por parte de las empresas y el
propio Estado.
RESPONSABILIDAD SOCIAL AMBIENTAL
La responsabilidad ambiental implica:
• un proceso de mejoramiento continuo
• prevenir y manejar los efectos ambientales de
las conductas organizacionales sobre las
personas y el entorno
• supone la interacción con las partes
interesadas, procurando prevenir y/o controlar
los efectos negativos y fomentar los positivos
• implica identificar, prevenir y controlar los
riesgos ambientales derivados de la actividad
RESPONSABILIDAD SOCIAL AMBIENTAL
• La responsabilidad socio-ambiental es un deber,
un valor y una exigencia moral y jurídica para el
Estado y la sociedad.
• Implica obrar de tal modo que los efectos de
nuestra acción sean compatibles con la
permanencia de una vida humana responsable con
nuestro planeta y con el desarrollo de nuestro país.
• Lo ambiental y lo social cobran cada día más
importancia,
debido
a
situaciones
de
contaminación que afectan la salud, la vida y otros
derechos de la población (Ej. contaminación por metales
pesados)
COMPABILITIZAR INVERSIÓN Y RESPETO DE DERECHOS
• Es necesario crear VALOR PÚBLICO en nuestro país
cumpliendo el mandato constitucional de que la
promoción de la iniciativa privada libre no debe ser lesivo
a la moral, ni a la salud, ni a la seguridad pública.
• Para promover la inversión no es suficiente la seguridad
jurídica, la seriedad de las ofertas, predictibilidad en las
decisiones jurisdiccionales, trato equitativo a las
inversiones, cumplimiento de nuestros compromisos
internacionales.
• También es indispensable asegurar que el desarrollo de
las actividades económicas no vulneren derechos de las
personas, de las comunidades.
• El escenario idóneo para las inversiones es aquel donde
el Estado está presente respondiendo a las demandas
de la población (servicios básicos, salud, educación,
justicia, seguridad, entre otros). Un Estado con
legitimidad y autoridad con prácticas democráticas.
REPORTE DE CONFLICTOS
Conflictos según el tipo – Abril 2010
Gracias
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El derecho a gozar de un ambiente equilibrado y adecuado