Trabajo y Personas Privadas de
Libertad: el caso de Perú
Agosto 2005
José Avila Herrera
Director del Programa de Asuntos
Penales y Penitenciarios
Diagnóstico sobre el Trabajo
Penitenciario

El trabajo dentro de un establecimiento
penitenciario es de primera importancia, no
sólo porque forma parte de un mecanismo
eficiente de reinserción social del interno, sino
porque a través de él contribuye con su
sostenimiento y el de su familia.

En la mayoría de los penales supervisados no
existen
ambientes
adecuados
para
la
realización de las actividades laborales del
interno.
Defensoría del Pueblo

Por ello, se llevan a cabo en ambientes
improvisados o en talleres que están en malas
condiciones o que no tienen la capacidad que
se requiere, haciendo que los internos
trabajen en los patios e incluso en sus propias
celdas.

Las máquinas y herramientas con que trabajan
los internos tienen mínimo mantenimiento; de
hecho son pocas, por lo que generalmente
trabajan con sus propias herramientas.

Los materiales e insumos para el trabajo son
suministrados básicamente por los familiares
del interno y en algunos casos por el INPE a
través del jefe de trabajo del penal.
Defensoría del Pueblo

A junio de 1999, la población penal que trabajaba era
de 13,588 internos, que representaba el 49.54% de
la población penitenciaria a nivel nacional. Los que
no trabajan son 2,856 (10.41%) y los que no
especifican 10,984 (40.05%).
POBLACION PENAL A NIVEL NACIONAL
QUE TRABAJA
NO ESPECIFICA
40.05%
NO TRABAJAN
10.41%
TRABAJAN
49.54%
Defensoría del Pueblo

Las labores que mayoritariamente realizaban
fueron de tejido, trabajos en arte, carpintería
y juguetería.
A la primera actividad se
dedicaban el 19.60% de la población penal
que trabajaba, a la segunda el 13.08%, a la
tercera el 11.92% y a la cuarta el 4.94%.

Los internos varones que trabajaban son
12,038, que representaba el 48% del total de
la población penal masculina a nivel nacional.
El 20.70% lo hacían en tejido, el 16.08% en
arte, el 15.66% en carpintería, el 5.82% en
juguetería y el 41.73% en otras labores.
Defensoría del Pueblo

Las mujeres que trabajaban fueron 1,550, que
representaban el 65.87% de la población penal
femenina a nivel nacional. Las labores más realizadas
fueron tejido con 19.84%, manualidades 8.52%,
costura 6%, lavandería 5.94% y otras opciones de
trabajo 53.61%.

A junio de 1999, la población penal supervisada
alcanzó a 22,197 internos. De ellos, el 52.16%
(11,578 internos) realizaban alguna actividad de
carácter laboral. De éste universo (11,578 internos),
el 63.45% lo hacía con la finalidad de redimir la pena
y 36.55% lo hacía con cualquier otro propósito.
Defensoría del Pueblo

Evidentemente, muchos internos que trabajan no redimen
pena porque tienen prohibido este beneficio por el tipo de
delito que cometieron o en algunos casos, simplemente
porque no se han inscrito en las planillas correspondientes
por una inadecuada organización del establecimiento penal.
POBLACION PENAL SUPERVISADA
QUE TRABAJA
TRABAJA Y NO
REDIME
36,66%
REDIME PENA
POR TRABAJO
63.34%
Defensoría del Pueblo

De acuerdo a la información proporcionada por el
INPE, en la Región Lima, de una población penal de
12,890 internos, sólo trabajaban 5,156 (40%), de
los cuales redimían pena el 67.07%. En la Región
Altiplano de Puno, de una población de 825 internos,
367 trabajaban (44.49%) y sólo redimían 239
internos (28.97%). En este último caso, se explica
por la alta densidad de internos por delitos de
terrorismo y traición a la Patria, robo agravado,
secuestro y otros, que tienen prohibidos los
beneficios.

La Región Sur tiene el más alto índice de población
que trabajaba con el 88.20%, de los cuales redimían
pena el 68.03%.

En la Región Sur Oriente el número de internos que
trabajaba era también elevado con el 80.12%,
quienes en su mayoría lo hacían con el fin de redimir
su pena.
Defensoría del Pueblo

En la Región Nor Oriente el 70.43% de la población
supervisada trabajaba y de ésta solamente el
17.77% redimía la pena.

La Región Norte contaba con 3,085 internos, de los
cuales 2,095 trabajaban (67.91%) y redimían
pena por trabajo 1,156 (55.18%).

En la Región Centro, se encontraban 968 internos,
de ellos 616 realizaban alguna actividad laboral
(63.64%) y redimían 264 (42.86%).

La Región Oriente cuenta con una población de
1,300 internos y realizaban alguna actividad
laboral 866 (66.62%), de los cuales 731 redimían
pena (84.41%).
Defensoría del Pueblo
El caso especial de los internos e
internas que trabajan en las
cocinas en el nuevo sistema de
concesión de alimentos en los
establecimientos penitenciarios

Mediante Licitación pública nacional Nº 0012004-INPE/17 de febrero del 2004, la
administración penitenciaria aprobó las bases
administrativas
para
el
suministro
de
alimentos preparados para los internos y
personal de seguridad de los penales a nivel
nacional.

Esta decisión, se enmarca en la política de
concesión al sector privado de alimentos para
la población penal, tal como esta prevista en
el Plan Nacional de Tratamiento aprobado por
el Ministerio de Justicia.
Defensoría del Pueblo

Se ha implementado desde febrero del 2004 y
desde su inicio se viene registrando constantes
problemas en algunas zonas del país, en especial
Arequipa, Puno y Lima.


Problemas:



Los proveedores al contratar la mano de
obra de los internos/as para que laboren
en las cocinas, vienen reconociendo
honorarios que estarían por debajo del
mínimo legal (S/. 150 mensuales);
Exceden los límites de la jornada laboral
No tienen las condiciones mínimas de
seguridad e higiene,
Labores auxiliares, reciben montos de
hasta 10 soles semanales por trabajos
extras.
Defensoría del Pueblo

Tanto las bases de licitación publica
nacional como los contratos de suministro
de alimentos que elaboran y suscriben las
diferentes administraciones regionales del
INPE, no se contempla la posibilidad de
contratar la mano de obra de los
internos/as para el desarrollo de las
labores de cocina.
Defensoría del Pueblo
Trabajo penitenciario en el caso
de las internas

Investigación de la Defensoría del Pueblo:
prácticas discriminatorias que afectan a las
mujeres


En los penales mixtos la situación es más
grave, en virtud a criterios de seguridad
interna, no pueden asumir la modalidad de
trabajo ad honorem, recortándose la
posibilidad
de
obtener
beneficios
penitenciarios.
Defensoría del Pueblo
RECOMENDACIONES

El diseño de programas de trabajo
penitenciario en donde se prioricen
actividades que permitan obtener ingresos.

Establecer mecanismos de comercialización
de los productos elaborados por las
internas

Declarar no exigible el cobro por la
administración penitenciaria del monto
establecido por concepto de gasto que
generan las actividades laborales de
naturaleza manual (no se hace uso de
maquinaria, equipos o energía eléctrica
que justifique pago alguno).
Defensoría del Pueblo

Reglamentar el trabajo ad honorem, de
modo que brinde igualdad en el acceso a la
población femenina y masculina.

Establecer una rotación regular de las
internas en las actividades laborales mejor
remuneradas (equidad)

Considerar la participación y labor que
realizan las madres en la organización y
desarrollo de acciones dirigidas a la
población infantil, como parte del trabajo
penitenciario.
Defensoría del Pueblo
Dignóstico del Trabajo
Penitenciario de acuerdo al
Plan Nacional de Tratamiento
Organización del Trabajo
Penitenciario

El área de Trabajo
integrada por:
 Asesoramiento
(Sede Central),
y
Penitenciario
normatividad
esta
técnica
 Desconcentrados (Direcciones Regionales) y
 Ejecución (Establecimientos Penitenciarios).
Defensoría del Pueblo
Infraestrutura

Los establecimientos penitenciarios del
país mayoritariamente han sido diseñados
y construidos sin tener en cuenta la
construcción de talleres.

Algunos talleres construidos en los últimos
dos años con un adecuado diseño, se han
hecho
con
habilitaciones
de
áreas
originalmente destinadas a otros usos
Defensoría del Pueblo
Población Penal

El área de trabajo a nivel nacional cuenta con una
población penal de 11,817 internos que realizan
actividades laborales, lo cual representa el 42.9 %
de la población penal total, distribuida de la
siguiente forma:
Defensoría del Pueblo
Direcciones Regionales
D.R. Norte Chiclayo
Población
Penal
Nº de Internos
Trabajadores
%
4,966
2,977 59.90
13,871
4,152 29.90
D.R. Centro Huancayo
1,950
1,461 74.90
D.R. Sur Arequipa
1,092
405 37.10
D.R. Oriente Pucallpa
1,957
898 45.90
D.R. Sur Oriente Cusco
1,144
785 68.60
D.R. Nor Oriente San Martín
1,794
756 42.10
761
383 50.30
27,535
11,817 42.90
D.R. Lima
D.R. Altiplano Puno
TOTAL GENERAL
Defensoría del Pueblo

La cantidad de talleres existentes no guarda
relación con la población penal controlada por el
área de trabajo, motivo por el cual muchos
internos trabajan en sus propios ambientes,
pasadizos o patios. Actualmente se tiene la
siguiente relación :
Direcciones Regionales
D.R.
D.R.
D.R.
D.R.
D.R.
D.R.
D.R.
D.R.
Norte Chiclayo
Lima
Centro Huancayo
Sur Arequipa
Oriente Pucallpa
Sur Oriente Cusco
Nor Oriente San Martín
Altiplano Puno
TOTAL GENERAL
Nº de Talleres Nº de Internos
existentes
Trabajadores
42
69
22
19
9
23
17
14
215
2,977
4,152
1,461
405
898
785
756
383
11,817
Defensoría del Pueblo

Los talleres existentes se vienen implementando
en forma progresiva a través de los recursos
directamente recaudados, utilizando criterios
que no siempre se ajustan a un manejo
empresarial.

La gran mayoría de internos realizan actividades
laborales en forma empírica, actualmente no
cuentan
con
una
capacitación
suficiente
adecuada para desarrollar actividades de
producción eficientes .

Falta
dar
mayor
importancia
a
la
comercialización de los productos elaborados
por los internos desde un
punto de vista
empresarial.
Defensoría del Pueblo
Recursos Humanos

El área de trabajo cuenta con un numero reducido
de servidores, que no se abastecen para
desarrollar las actividades propias a sus funciones,
así se observa que el número de servidores de
trabajo no guarda relación con el numero de
internos registrados en trabajo:
Defensoría del Pueblo
Personal que labora en las áreas de trabajo por Dirección
Regional a nivel nacional en proporción a la población de
internos trabajadores
Direcciones Regionales
D.R.
D.R.
D.R.
D.R.
D.R.
D.R.
D.R.
D.R.
Norte Chiclayo
Lima
Centro Huancayo
Sur Arequipa
Oriente Pucallpa
Sur Oriente Cusco
Nor Oriente San Martín
Altiplano Puno
TOTAL GENERAL
Nº de
Nº de Talleres
Internos
Proporción
existentes
Trabajadores
14
2,977
´1 / 213
79
4,152
´1 / 53
7
1,461
´1 / 208
12
405
´1 / 34
7
898
´1 / 128
5
785
´1 / 157
8
756
´1 / 34
5
383
´1 / 76
137
11,817
86.26
Defensoría del Pueblo

El cuadro demuestra la proporción de 1
trabajador del INPE por internos que trabajan.

El personal de trabajo en los establecimientos
penitenciarios no cuenta con una capacitación
permanente (finanzas, estimación de costos,
procesos productivos, estudios de mercado)

El estimado de la Oficina General
de
Tratamiento es que se requiere incrementar un
mínimo de 107 profesionales en el área de
trabajo para la actual población penal.
Defensoría del Pueblo
Recursos Económicos

A
través
del
área
de
trabajo
de
los
establecimientos
penitenciarios
se
captan
mensualmente recursos propios por trabajo
penitenciario, que ascienden a un monto promedio
mensual de S/. 87,442.38.

Los recursos captados a través de trabajo son
destinados para la implementación progresiva de
talleres de los establecimientos penitenciarios.
Defensoría del Pueblo
Direcciones Regionales
D.R.
D.R.
D.R.
D.R.
D.R.
D.R.
D.R.
D.R.
Norte Chiclayo
Lima
Centro Huancayo
Sur Arequipa
Oriente Pucallpa
Sur Oriente Cusco
Nor Oriente San Martín
Altiplano Puno
TOTAL GENERAL
Promedio de
recaudación
Enero
- Agosto (2002)
14,238.16
35,322.49
11,448.35
7,069.30
5,319.33
6,210.75
4,715.46
3,118.55
87,442.38
Defensoría del Pueblo
Recursos Tecnológicos y
Materiales

Se cuenta con módulos industriales del Non
Project del Fondo Contravalor Perú – Japón,
que son maquinarias de alta tecnología.

En los talleres de trabajo existen maquinarias,
equipos y herramientas destinados a la
producción que son adquiridos por las
Direcciones Regionales INPE
Defensoría del Pueblo

El
mantenimiento
preventivo
de
las
maquinarias y equipos de trabajo productivo
no existe,

No se cuenta con un programa y/o cronograma
de
reparación
y/o
mantenimiento
de
maquinarias y equipos
Defensoría del Pueblo
Trabajo y Personas Privadas de
Libertad: el caso de Perú
Agosto 2005
José Avila Herrera
Director del Programa de Asuntos
Penales y Penitenciarios
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