Area Metropolitana Centro-oriente
 Foro Metropolitano:
ALTERNATIVAS DE VIABILIZACIÓN DE
LA PLANIFICACIÓN TERRITORIAL
Pereira, Julio 14 de 2011
El derecho a la ciudad
La dimensión jurídica del ordenamiento
territorial
María Mercedes Maldonado
El derecho a la ciudad en el discurso
internacional
Usufructo equitativo de las ciudades
dentro de los principios de
sustentabilidad y justicia social.
Derecho colectivo de los habitantes de
las ciudades, en especial de los grupos
vulnerables y desfavorecidos, que les
confiere la legitimidad de acción y de
organización, basado en sus usos y
costumbres, con el objetivo de alcanzar
el pleno ejercicio del derecho a patrones
de vida adecuados.
Derecho a la ciudad
Ejercicio pleno de la ciudadanía
Gestión democrática de la ciudad
Función social de la propiedad y de la ciudad
Institutos o principios jurídicos en nuestro
ordenamiento jurídico
Función social y función ecológica de la
propiedad
Función pública del urbanismo
Derecho de la colectividad a participar en las
plusvalías derivadas de la acción urbanística
del estado
Intervención estatal en el mercado del suelo
La relación entre lo jurídico y lo
territorial
 La organización político-administrativa
– control de la toma de decisiones
 El derecho de propiedad
 Las modalidades de intervención estatal
La relación entre lo jurídico y lo
territorial
- Los derechos sociales, ambientales y
colectivos
- La planificación
- Las formas de apropiación y
redistribución de recursos – las fuentes
de financiación
- Los mecanismos de resolución de los
conflictos
Derecho de propiedad
 La perspectiva constitucional
 La perspectiva civilista
 Propiedad como poder jurídico de
excluir
 Y la ciudad como una realidad física y
social eminentemente colectiva
 Propiedad – como uso, disfrute y libre
disposición
 La facultad de construir corresponde al
ámbito del interés general
 … y de las decisiones que movilizan o
concretan dicho interés
La Constitución – el acuerdo político
La propiedad es una función social
que implica obligaciones, a la cual
es inherente una función ecológica
Función social
 Introduce en la esfera de decisión del
propietario reglas de usar y cómo usar la
propiedad
 Interferencia en el deseo del propietario
de usar o no usar - ¿Cómo y cuándo?
 La tierra es originalmente colectiva o sin
propietario
 El derecho de propiedad se construye
socialmente – ¿cuál es el sentido y
alcance que le da cada sociedad a ese
tránsito de lo colectivo a la apropiación
privada?
 La evolución de la categoría de función
social de la propiedad en Colombia
Primer momento
 La propiedad - ejercicio de la libertad
 Prima la regla de protección a la libertad,
las decisiones respecto a los bienes
corresponde a los propietarios y
existirían límites excepcionales y
externos provenientes de la legislación
 Utilización de principios civilistas
- como el del abuso del derechoSe introduce la regla del uso racional del derecho,
con el objeto de dirimir los conflictos que se
suscitan entre propietarios
- Todavía no son fuertes los intereses de la
colectividad
Segundo momento
 La propiedad sigue siendo un derecho
potencialmente ilimitado.
 Límites externos que cuando más
reducen en parte el ámbito de actuación
libre del titular
 No se exigen acciones concretas por
parte del propietario
 Función social de la propiedad
 El legislador puede introducir a la propiedad
individual todas las restricciones que sean
conformes con las necesidades sociales
 El usus queda sujeto a las decisiones de
la planeación y de las normas en
general
 Primer significado:
 Reglas para la “explotación” del suelo,
rural o urbano
 Para la incorporación del suelo al
desarrollo urbano
 El propósito de luchar contra la
inmovilización de la tierra y lograr su
ingreso al mercado
 En Colombia, reforma constitucional de
1936 – “Revolución en marcha”
 Que la tierra sea explotada
adecuadamente, evitar su concentración
 Objetivo dominante inicial de la reforma
urbana: enfrentar la retención de los
terrenos (una forma de especulación)
 Que se va complementando con otros
objetivos sociales
Tercer momento
 Función social de la propiedad como
 el conjunto de obligaciones o
responsabilidades que pueden ser
impuestas a la propiedad (¿propietario?
del suelo )
 Función social es la base jurídica para
establecer obligaciones (cargas) a la
propiedad inmueble
 Se puede afirmar que hoy en día la
imposición de obligaciones urbanísticas
hace parte de la categoría de
“regulación de los usos del suelo”
¿Cómo se usa el suelo (intensidad y
destinación ) y cuáles son las
condiciones para su ejercicio?
 ¿Cuál es el contenido o alcance del
derecho de propiedad, cuando es
definido como función social, o sujeto a
función social ?
Jurisprudencia de la Corte Constitucional
colombiana
 Función social elemento constitutivo y
no externo a la misma, compromete a
los propietarios con el deber de
solidaridad plasmado en la
Constitución
 (en lugar de límite externo …
configuración)
 Función social elemento estructural del
derecho a la propiedad privada
 El derecho a la propiedad privada está
integrado por las facultades propias del
dominio y por deberes y obligaciones
establecidos por la ley
 El interés social y el interés individual,
bajo el módulo de la función social,
contribuyen a conferirle contenido y
alcance al derecho de propiedad
Construcción de la jurisprudencia de
la Corte Constitucional colombiana
 La configuración legal de la propiedad
puede apuntar indistintamente a:
- la supresión de ciertas facultades
- a su ejercicio condicionado o
- al obligado ejercicio de algunas
obligaciones
Construcción de la jurisprudencia de
la Corte Constitucional colombiana
 Categoría central:
 El núcleo esencial del derecho de
propiedad
Construcción de la jurisprudencia de
la Corte Constitucional colombiana
 ¿Qué es?
 El nivel mínimo de goce y disposición de
un bien que permita a su titular obtener
utilidad económica en términos de valor
de uso y valor de cambio que justifiquen
la presencia de un interés privado
Construcción de la jurisprudencia de
la Corte Constitucional colombiana
 Límites externos versus ejercicio
condicionado de los usos del suelo y
configuración por el plan o las normas
del contenido del derecho de propiedad
Tipos de responsabilidades de
responsabilidades de los propietarios
del suelo
 Aportar suelo (desde las cesiones o
donaciones hasta el suelo para
infraestructuras matrices o principales)
 Financiar las obras de urbanización
 En general, tributar
Tipos de responsabilidades de
responsabilidades de los propietarios
del suelo
 Destinar suelo urbanizado para vivienda
social
 Conservación arquitectónica o ambiental
 Movilización de los incrementos en los
precios
Principios de derecho público
 1. Prevalencia el interés general sobre el
particular
 2. Las autoridades estatales no pueden
ejercer liberalidad con los bienes
públicos
 3. Distribución equitativa de cargas y
beneficios
Función pública del urbanismo
 Obligación o deber a cargo de la
administración municipal ligado a la
garantía o defensa de
derechos/intereses colectivos, que
desarrolla el principio constitucional de
la función social de la propiedad
Función pública del
urbanismo/régimen de la propiedad
• Ejercicio condicionado de los usos del suelo
(condicionado al cumplimiento de
obligaciones urbanísticas)
• Imposibilidad de asignar de manera gratuita
la norma urbanística
• No hay lugar a patrimonialización con la
simple asignación de normas generales de
uso e intensidad de uso
 Algunas categorías importantes:
 1º. Clasificación del suelo – Define un
régimen diferenciado de derechos y
obligaciones urbanísticas
 2º. La idea –que no es explícita y es
poco comprendida- de programación del
suelo
Contenido básico de un plan de
ordenamiento

1º. Estrategias, objetivos, políticas (el
“proyecto político”)

2º) Decisiones territoriales estructurantes
( Elementos ecológicos y paisajísticos;
territorios con regímenes comunitarios;
espacios rurales-reforma agraria; sistemas
de comunicación, vialidad, accesibilidad,
grades infraestructuras; sistemas de servicios
públicos domiciliarios, espacio público)
Contenido básico de un plan director
o de ordenamiento

3º. Reglas para la regulación de los
procesos territoriales urbanos,
Protección de espacios rurales y
ambientales, expansión urbana,
renovación, redesarrollo, consolidación,
mejoramiento de barrios

4º Decisiones ligadas a las
condiciones de vida de la población
- Definición de áreas destinadas a
vivienda social y estándares
urbanísticos y de calidad socioespacial
Contenido básico de un plan
director
o
de
ordenamiento
 4º.) Reglas para la localización de la
actividad económica

5º) Los proyectos u actuaciones
estratégicas o especiales que dan sentido
o identidad al Plan y que orientan las
distintas acciones sectoriales y la
interacción público-privada

5º) Reglas, criterios e instrumentos para la
gestión del suelo - Financiación

6) Normas urbanísticas, como elemento
dinámico del sistema de planeación/gestión
 Condiciones para la incorporación de
suelo para usos urbano, para la
transformación de la ciudad construida
 Para la protección de espacios rurales y
de valor ambiental y arquitectónico
 Responsabilidades, obligaciones,
condiciones
 Fuentes de financiación
 Instrumentos
 …. Para asegurar el derecho a la ciudad
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