EL ROL DE LA DEFENSORÍA DEL
PUEBLO FRENTE A LOS
RIESGOS ELÉCTRICOS
Competencia de la Defensoría del Pueblo
El artículo 162º de la Constitución y el artículo 1º de la Ley
Orgánica de la Defensoría del Pueblo, Ley N° 26520, disponen que
corresponde al Defensor del Pueblo defender los derechos
constitucionales y fundamentales de la persona y de la comunidad,
así como supervisar el cumplimiento de los deberes de la
administración estatal y la adecuada prestación de los servicios
públicos a la población.
En cumplimiento de su mandato constitucional y conforme a lo
señalado en el artículo 26º de su Ley Orgánica, la Defensoría del
Pueblo, con ocasión de sus investigaciones, puede formular
advertencias, recomendaciones y recordatorios de sus deberes
legales, a las autoridades, funcionarios y servidores de la
administración pública. Asimismo, puede sugerir la adopción de
nuevas medidas con relación a hechos que impliquen mal
funcionamiento de la administración estatal, la inadecuada
prestación de un servicio público y/o la violación de derechos
constitucionales.
Antecedentes:
Los accidentes ocasionados por infraestructura eléctrica han sido motivo de
preocupación de la Defensoría del Pueblo, la cual en el año 1998 inició una
investigación de oficio que concluyó con la publicación del Informe
Defensorial Nº 20 “Informe sobre los riesgos de electrocución en las
instalaciones de los servicios públicos de electricidad, telecomunicaciones y
televisión por cable”. En ese informe se analiza varios casos de electrocución
ocurridos entre el año 1997 y 1998.
El referido informe señala, como causas de dichos accidentes, una serie de
deficiencias y vacíos en la normativa del sector eléctrico, así como también a
hechos fortuitos y falta de seguridad en las instalaciones eléctricas internas
de los ciudadanos. Concluye efectuando recomendaciones al Ministerio de
Energía y Minas, a las municipalidades, a los organismos reguladores y a las
empresas concesionarias, a fin de reducir el riesgo al que son expuestos los
ciudadanos y usuarios del servicio público de electricidad y mejorar las
actividades de supervisión y fiscalización de la seguridad en las instalaciones
eléctricas.
Intervención defensorial en materia de electricidad
La Defensoría del Pueblo, en cumplimiento de su mandato
constitucional de supervisar la adecuada prestación de los servicios
públicos, y desde el inicio de su funcionamiento, ha participado
activamente en la supervisión del Sector Eléctrico, tanto respecto de
las entidades estatales como de las empresas públicas y privadas que
prestan servicios públicos, en defensa de los derechos de los usuarios.
En este marco ha elaborado informes referidos a:
a)los riesgos de electrocución en las instalaciones de los servicios
públicos de electricidad, telecomunicaciones y televisión por cable
(1998)
b)Informe sobre la Ley de extinción de deudas de electrificación y las
contribuciones reembolsables (enero del año 2000)
c) El plazo para la devolución de lo indebidamente pagado
en el servicio público de energía eléctrica.
d) El procedimiento para el cobro de energía no facturada
en su oportunidad;
e) El cobro por consumo realizado por persona distinta al
propietario;
f) El plazo para presentar reclamos; y
g) El cobro de intereses por deudas de los usuarios.
Varios de estos informes han contribuido a la modificación de
la normativa que vulneraba los derechos de los usuarios, y
han servido de insumo técnico para implementar nuevas
directivas y proyectos de ley.
Asimismo, la Defensoría del Pueblo, ha implementado la
supervisión de las oficinas comerciales de las empresas
concesionarias, verificando la atención que brindan a los
usuarios; y ha realizado campañas de supervisión de la
infraestructura eléctrica en zonas públicas como mercados,
colegios y otros, a fin de prevenir accidentes y difundir entre
la población la necesidad de contar con instalaciones seguras
que no pongan en riesgo su integridad o su vida.
La Defensoría del Pueblo ha participado y formulado
comentarios a los procesos de fijación de tarifas de
generación y distribución de electricidad, así como
comentado diversos proyectos de normas sobre la materia.
Las recomendaciones formuladas en los mencionados informes, fueron
acogidas en su mayoría por los organismos del sector eléctrico, en especial
por el Ministerio de Energía y Minas y por el Osinergmin.
Actualmente, la instalación, operación y mantenimiento de las instalaciones
eléctricas se encuentran reguladas por el Código Nacional de ElectricidadSuministro,[1] siendo el Osinergmin[2] el encargado de supervisar y fiscalizar
el cumplimiento de este cuerpo normativo.
[1] Resolución Ministerial Nº 366-2001-EM/VME.
[2] “… 011.E. El Organismo Supervisor de la Inversión en Energía (OSINERG) es
el organismo encargado de fiscalizar y hacer cumplir este código, a través de
ingenieros electricistas o mecánicos electricistas especializados que estén
reconocidos y habilitados por el Colegio de Ingenieros del Perú…”
Cabe señalar que para que el regulador pueda ejercer adecuadamente su
función de supervisión y fiscalización del cumplimiento de las obligaciones de las
empresas eléctricas, éste ha emitido una serie de directivas y reglamentos de
fiscalización. Entre éstos destaca el Reglamento de Supervisión de las Actividades
Energéticas y Mineras de OSINERGMIN.
Según este Reglamento, para el caso particular de los accidentes que pudieran
ocurrir en el desarrollo de las actividades energéticas y mineras, se ha
establecido la obligación de las empresas de informar al regulador en el día hábil
siguiente de sucedido el hecho
Conviene recordar que todo servicio público se debe brindar garantizando la
seguridad de sus instalaciones, las cuales no deben representar ningún riesgo
significativo para la vida y la salud de los usuarios, ni para el público en general,
así como también para la integridad de sus bienes. En ese sentido le corresponde
al Estado, a través de sus organismos supervisores, asegurar el cumplimiento de
las disposiciones legales y normas técnicas que regulan las condiciones de
seguridad en la prestación de los servicios públicos.
Actuaciones defensoriales en materia de seguridad en las
instalaciones eléctricas
1) Actuaciones de prevención de accidentes.
•
Identificar posibles zonas de riesgo para los usuarios y/o transeúntes
mediante visitas de supervisión o inspecciones aleatorias, solicitudes de
información a la empresa concesionaria, al organismo regulador, sobre
zonas de riesgo identificadas en especial zonas de alta afluencia de
público, mercados, plazas, complejos habitacionales antiguos, colegios,
centros de salud, centros comerciales, etc (en especial en aquellas
regiones con condiciones climáticas adversas).
•
Identificar zonas habitadas bajo fajas de servidumbre eléctrica y requerir a
la empresa eléctrica y a la municipalidad información sobre las medidas
adoptadas para reducir el riesgo en estas zonas.
•
Talleres de capacitación dirigidos a la población sobre la seguridad de las
instalaciones eléctricas, a fin que identifiquen zonas y actividades de
riesgo eléctrico.
2) Actuaciones luego de producido los accidentes.
Cuando se presenten casos de lesiones o muertes por electrocución, se
tiene en cuenta lo siguiente:
• La concesionaria emita un informe dentro del plazo legal al organismo
regulador sobre los accidentes ocurridos.
• Que, OSINERGMIN, ante el reporte de un accidente, determine si hubo
incumplimiento del Código Nacional de Electricidad y de la normativa
pertinente y, de ser el caso, que se inicie el procedimiento sancionador
respectivo.
• La Defensoría del Pueblo EXHORTA al OSINERGMIN a emitir informes de
los accidentes ocurridos con la mayor celeridad posible y recordar a las
empresas que tienen la obligación, no sólo de mantener instalaciones
que resguarden la seguridad de las personas, sino también, en casos de
emergencia, actuar rápidamente para proteger dicha seguridad.
SUPERVISIÓN DE SEGURIDAD DE INSTALACIONES ELECTRICAS EN LA CIUDAD
DE CAJAMARCA OCTUBRE 2011
Las actividades de supervisión se realizaron desde el 25 al 29 de octubre del
presente año en los principales mercados de la ciudad de Cajamarca.
En el mercado Modelo
•Sistema de puesta a tierra inexistente.
•Tablero eléctrico de material no aprobado.
•Conductores Eléctricos expuestos.
•Conductores eléctricos con empalmes deteriorados.
•Señalización de seguridad insuficiente.
•Extintores insuficientes y vencidos
•Vías de circulación y evacuación obstruidas.
•Asimismo, en las afueras del mercado se detectó superposición de cables
eléctricos con cables telefónicos y un poste en mal estado, que podría caer
sobre pared del mercado.
Irregularidades encontradas en el mercado modelo de Cajamarca.
Muchas Gracias
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