El Sistema de Protección Social
Octubre 2009
El enfoque de protección social
 Políticas dirigidas a apoyar a las personas, familias o comunidades
cuando éstas enfrentan contingencias, que han significado o pueden
significar pérdidas en su nivel actual de bienestar.(Equidad)
 Políticas dirigidas a mejorar los niveles de bienestar de las personas
más pobres o vulnerables.Generación de dispositivos institucionales
capaces de proveer protección social a las personas.
 Orientada a garantizar progresivamente derechos sociales básicos.
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Funciones de la protección social
 Equiparación de oportunidades: aliviar la pobreza,
redistribuir el ingreso, reducir la exclusión social.
 Aseguramiento para toda la población: niveles básicos de
bienestar, sustentabilidad de los ingresos, suplementar la
capacidad generadora de ingresos de los hogares.
 Apoyo a lo largo del ciclo de vida.
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Principales riesgos a lo largo del ciclo de vida
 Limitado despliegue de potencialidades en el
desarrollo infantil temprano.
 Escolaridad incompleta.
 Insuficiente habilitación para el trabajo.
 Pobreza de ingresos.
 Salud precaria.
 Discapacidad.
 Empleo precario.
 Desempleo.
 Recursos insuficientes en la vejez.
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El Sistema de Protección Social
“El Sistema de Protección Social
acompaña a las personas a lo largo de
su vida, protegiendo sus primeros
pasos, asegurando oportunidades de
educarse y trabajar, cubriendo riesgos
de enfermedad e invalidez y
garantizando una vejez digna”
Presidenta Michelle Bachelet, 2006
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Sistema de Protección Social
Chile Crece
Contigo
Ciudadaní
a en
general
Niños y
niñas
atendidos
por el
sector
público de
salud
Chile Solidario
Niños y
niñas del
40% más
vulnerable
Familias
Personas
en
situación
de calle
Protección al Trabajo
y a la Vejez
Seguro de
desempleo
Adultos
Mayores
Prestaciones Monetarias
Ficha de Protección Social
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Reforma
previsional
La noción de vulnerabilidad
 Hace referencia a las condiciones de los individuos,
hogares o comunidades que tienen mayor probabilidad
de ser afectados de forma negativa y, con menor
capacidad de respuesta ante los cambios en el entorno.
 Es multidimensional y es producto de la interacción de
factores internos (propios de las personas y hogares) y
externos (propios del entorno), que convergen y se
combinan situándolos en una posición de fragilidad.
 La pobreza de ingresos es un tipo de vulnerabilidad
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Cómo se enfrentan los riesgos (la vulnerabilidad) desde las
políticas públicas
 Políticas universales: salud, educación, seguridad social
contributiva.
 Políticas
selectivas:
subsidios,
transferencias
condicionadas, becas, prestaciones sociales.
 Políticas
intersectoriales:
acompañamiento
y
seguimiento a trayectorias - combinación virtuosa de
prestaciones y servicios sociales.
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Políticas Universales
Salud
Políticas
Universales
Políticas
Selectivas
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Educación
primaria y
secundaria
Seguridad
Social
Contributiva
20% más
vulnerable
•Vivienda Social sin deuda
•Asistencialidad escolar
•Apoyo a microemprendimiento
40% más
vulnerable
•Subsidios monetarios
•Becas educativas
•Apoyo a actividades económicas
60% más
vulnerable
•Salas cuna y jardines infantiles gratuitos
•Pensiones Solidarias no contributivas.
•Aporte previsional solidario
80% más
vulnerable
•Becas de excelencia en educación superior
•Crédito solidario educación superior
Políticas intersectoriales
Apoyo
personalizado
Beneficios
garantizados
Acceso
preferente a
oferta
pública
Intervención integral
• Diferentes prestaciones a la misma familia.
Gestión intersectorial
• Diferentes proveedores en la misma
intervención.
Coordinación del sistema
• Institución coordinadora no sectorial.
• Ejecución local.
• Gestión de la información.
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Sectoriales
Intersectoriales
Bonos
especiales
en tiempos
de crisis
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Protección Social a lo largo del Ciclo de Vida
Primera infancia
Infancia y adolescencia
Juventud
Adultez
Vejez
Chile Crece Contigo
12 años de estudios
Educación técnica y
superior
Capacitación
ocupacional
Pensión Básica Solidaria
Asistencialidad escolar
Preparación para el
trabajo
Seguro de cesantía
Aporte Previsional
Solidario
Becas educativas
Subsidio al empleo
juvenil
Apoyo al
microemprendimiento
Asignación y subsidio
familiar
Incentivo a las
cotizaciones
previsionales
Apoyo a actividades
económicas
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Chile Solidario
Personas y familias en situación de extrema vulnerabilidad
Para familias en
situación de pobreza
extrema
Para adultos
mayores que viven
solos
Para personas
en situación de
calle
Para niños de
familias con adultos
privados de libertad
Programa Puente
Programa
Vínculos
Programa Calle
Programa
Caminos
Apoyo
psicosocial
5% más
vulnerabl
e
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PROGRAMAS EJE DE ACCESO
Subsidios y prestaciones
garantizadas
+
Acceso preferente a
prestaciones y beneficios
sociales
Principales Aprendizajes
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Algunos hallazgos relativos a las necesidades, aspiraciones y
nivel de autonomía de las familias
 Las familias tiene dificultades para diferenciar entre necesidades y aspiraciones.
Concepto aspiraciones es ajeno a su lenguaje, están preocupadas de satisfacer
sus necesidades más básicas, día a día.
 Educación de los hijos aún cuando se encuentran insertos en el sistema
educacional, existe la constante incertidumbre de si los hijos podrán seguir
estudiando y completar sus estudios si es que los padres no cuentan con
recursos económicos para apoyarlos.
 El apoyo psicosocial y la constatación de las posibilidades de acceso preferente
a la oferta pública, activan en aquellas familias que poseen entre sus miembros
un adulto que cuenta con una base mínima de destrezas y habilidades sociales,
recursos tendientes a la generación de procesos incipientes de autonomización.
Se desarrollan ciertas habilidades sociales que permiten una relación más fluida
con el entorno, la incorporación de mayor conciencia de derechos y deberes y
una mayor disposición a generar redes (proyecto de vida/mirada a más largo
plazo). Actitudes positivas frente al autocuidado y la educación.
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 Aprendizajes adquiridos en el ámbito familiar: desarrollo de habilidades
comunicativas, cohesión familiar y adquisición de habilidades de
administración familiar, lo que en la mayoría de las familias refuerza la
autoestima y las relaciones familiares.
 Aprendizajes adquiridos en el ámbito institucional, se relaciona con el
conocimiento y uso de las redes gubernamentales. (Facilitadores para la
autonomía y cumplimiento de sus proyectos).
 En relación a la red institucional, dado el contexto de vulnerabilidad y la
compleja experiencia vital de las familias de extrema pobreza, se observa
alto grado de sensibilidad frente al trato o respuesta que reciben por parte de
personas o instituciones con más poder que ellos. Por esto, la experiencia
que tenga una familia al realizar un trámite y la calidad de la atención que
reciba, repercutirá fuertemente en la intención de continuar acercándose a
los servicios públicos.
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Qué nos dice la Evaluación de Impacto de Chile Solidario
Largo plazo
(5 años)
• Efectos en ingresos y empleo. Aumento de la proporción de activos
y de adultos empleados a lo largo del tiempo, principalmente
segundo perceptor de ingresos (cónyuges).
• Mayor impacto en familias biparentales, con jefes de menor nivel
educativo y de áreas rurales.
• En las zonas rurales, se alivia la pobreza estructural más que
suavizar las transiciones.
• Disminución de la probabilidad de entrar en pobreza para los
hogares con jefatura femenina.
• Existe un efecto positivo en el ingreso familiar total, siendo mayor
para familias biparebtales.
• Efectos significativos en optimismo hacia el futuro y percepción de
la propia capacidad de lograr objetivos laborales.
Los efectos del programa en
empleo, ingresos y pobreza
demoran en materializarse
• Parece consistente con la lógica del
programa.
• Queda revisar cuánto se sostienen en el
tiempo.
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Qué nos dice la Evaluación de Impacto de Chile Solidario
Corto plazo
(1 a 2 años)
Mediano plazo
(2 a 4 años)
•Acceso significativo a programas sociales
•Efectos positivos en educación (matrícula preescolar y educación de adultos)
•Efectos positivos en salud (controles preventivos en mujeres y niños)
•Efectos positivos en equipamiento del hogar y condiciones de la vivienda.
•Efectos positivos en la orientación hacia el futuro.
•Acceso efectivo a servicios sociales. Cierre de la brecha de demanda.
•Mejora la matrícula preescolar, la recepción de programas de asistencialidad escolar y la
alfabetización adulta.
•Mayores ganancias en las zonas rurales en servicios de salud.
•En las zonas rurales, ganancias en el ingreso total, ingreso laboral y la participación del
ingreso laboral sobre el total.
•Mejoran expectativas sobre el futuro, autoeficacia en el ámbito laboral y autoestima.
Impacto en la reducción de la
indigencia y pobreza rural
• La intervención de Chile Solidario explicaría
el 18% de la reducción de la indigencia y el
35% de la reducción de la pobreza.
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Qué necesitan las personas para transitar de manera autónoma
por la red de protección social
Condiciones psicosociales básicas
Información
pertinente y de
calidad
Oportunidades
claras y seguras
Habilidades de
en la medida
comunicación y
que se cumpla
de relaciones
con condiciones
interpersonales
conocidas de
antemano
Autoestima
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Autoeficacia
Obtener logros
concretos a
partir de su
esfuerzo
Confianza en sí
mismo, en los
demás y en las
instituciones
Proyecto de
vida
La Protección Social es una
dimensión importante de la vida social
del país, ya que fomenta la cohesión y
reduce las brechas sociales, al
aumentar
las
oportunidades
de
inserción y desarrollo de los grupos
más vulnerables.
En este sentido, se constituye, más que
en un gasto para el Estado, en una
inversión a largo plazo, previniendo
riesgos que afectan la cohesión social y
el desarrollo humano.
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El Sistema de Protección Social
Septiembre 2009
24 meses en el sistema
36 meses en el sistema
Bono de Protección
Bono de Egreso
Subsidios Monetarios Garantizados
Subsidio a la Cédula de Identidad
Acceso voluntario al
Sistema de
Protección:
SERVICIO DE APOYO
PSICOSOCIAL
PERSONALIZADO
EN EL DOMICILIO
Subsidio Familiar
Subsidio al pago de Agua Potable
Pensión Básica Solidaria – vejez e
invalidez
Subvención Pro Retención Escolar (al
sostenedor educacional)
Acceso preferente a programas sociales
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Chile Crece Contigo
El Sistema de Protección Integral a
la Primera Infancia está destinado a
niños y niñas desde la gestación hasta
que cumplen cuatro años de vida, y su
finalidad principal es generar y
articular variados y diversos
mecanismos de apoyo a niños, niñas
y sus familias, que en su conjunto
permitan igualar oportunidades de
desarrollo.
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El Sistema CHCC acompaña la trayectoria de desarrollo de los niños y niñas,
desde su gestación, a través del programa eje o programa de acceso
denominado Programa de Apoyo al Desarrollo Biopsicosocial, que se
ejecuta a través de la red pública de salud. Este programa ofrece
prestaciones en cinco dimensiones o áreas de especial relevancia:
Fortalecimiento de los cuidados prenatales enfatizando la detección del
riesgo biopsicosocial, y el desarrollo de planes de cuidado con enfoque familiar
Atención personalizada
del proceso de nacimiento
Fortalecimiento del control de salud del niño o niña,
con énfasis en el logro de un desarrollo integral
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Atención integral al niño o niña
hospitalizada que enfatiza los cuidados
para el desarrollo
Fortalecimiento de las intervenciones
en la población infantil en riesgo y/o
con rezagos en su desarrollo.
● El acompañamiento a la trayectoria de
desarrollo de niños y niñas, requiere
de la identificación de los
principales riesgos a los que ellos
están expuestos. Para estos efectos
se entiende como primordial la
constitución de la Red Comunal Chile
Crece Contigo, ya que es quien mejor
puede organizar la oferta de servicios
y/o beneficios que se requieren para la
satisfacción de las necesidades
detectadas.
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