UNA NUEVA CULTURA DE GOBIERNO
ANTES ÉRAMOS CAMPEONES …
PERO TAMBIÉN …
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Más alegres
Más confiados
Más optimistas
Creíamos en nosotros mismos
“Como el Uruguay no hay”
La “Suiza de América”
Entramado social: familia, escuela, barrio.
Movilidad social
ANTES ÉRAMOS CAMPEONES …
Uruguay vs. Europa
PIB per cápita USD en PPP
30,000
Fuente: A. Heston, R. Summers y B. Aten, Centro para las Comparaciones de Producción, Ingresos y Precios de la Universidad de
Pennsylvania, Septiembre de 2006.
25,000
20,000
15,000
10,000
5,000
0
Austria
Bélgica
Dinamarca
Francia
Italia
Holanda
Portugal
España
Uruguay
ANTES ÉRAMOS CAMPEONES …
Uruguay vs. EE.UU, Canadá y Japón
Fuente: Ídem. anterior
PIB per cápita USD en PPP
40,000
35,000
30,000
25,000
20,000
15,000
10,000
5,000
0
1950
1955
1960
Canada
1965
1970
Japón
1975
1980
1985
Estados Unidos
1990
1995
2000
Uruguay
2004
ANTES ÉRAMOS CAMPEONES …
Uruguay vs. Singapur, Corea y Taiwán
Fuente: Ídem anterior
PIB per cápita USD en PPP
35,000
30,000
25,000
20,000
15,000
10,000
5,000
0
Corea
Singapur
Taiwán
Uruguay
ANTES ÉRAMOS CAMPEONES …
Uruguay vs. Países de Economía Basada en el Conocimiento
Fuente: Ídem anterior
PIB per cápita USD en PPP
35000
30000
25000
20000
15000
10000
5000
0
Australia
Finlandia
Irlanda
Nueva Zelanda
Uruguay
ANTES ÉRAMOS CAMPEONES …
Uruguay vs. América Latina
PIB per cápita USD en PPP
Fuente: Ídem anterior
14000
12000
10000
8000
6000
4000
2000
0
Argentina
Brasil
Chile
Colombia
México
Paraguay
Uruguay
Venezuela
Ecuador
¿ Por qué nos quedamos atrás ?
• Hace algunos años (1991)
Martín Rama analizó el
comportamiento de los
uruguayos a la luz de cuatro
teorías económicas.
¿ Por qué nos quedamos atrás ?
“Verás que todo es mentira”
• La teoría de la incoherencia temporal de las
decisiones proporciona un marco riguroso para
analizar la credibilidad de las políticas
económicas.
• Algunos ejemplos prácticos:
- emisión de moneda
- propuesta de IRPF (1999 vs. 2006)
- impuestos al capital
- tipo de cambio
¿ Por qué nos quedamos atrás ?
“Verás que todo es mentira”
• Conclusión: no conviene confiar en
las promesas del gobierno.
• Consecuencia: bajos niveles de
inversión privada --> bajas tasas
de crecimiento.
¿ Por qué nos quedamos atrás ?
“Verás que todo es mentira”
Regla de acción
• A mayor probabilidad de
incoherencia temporal de las
decisiones del gobierno, menor
volumen de inversión.
¿ Por qué nos quedamos atrás ?
“El que no afana es un gil”
• La teoría de los equilibrios no cooperativos
nos da un marco para entender la importancia
que tiene la interacción entre agentes
económicos.
• Algunos ejemplos prácticos:
-dilema del prisionero
- modelo de las colas
- negociación salarial y desempeño
económico
-guerra de desgaste
¿ Por qué nos quedamos atrás ?
“El que no afana es un gil”
• Conclusión: si no actuamos con una
actitud cooperativa, si cada cual opta
por su ventaja personal pierde el
colectivo en su conjunto.
• Consecuencia: prevalecen las conductas
corporativas ---> se reduce el producto
colectivo ---> se postergan las reformas.
¿ Por qué nos quedamos atrás ?
“El que no llora no mama”
• La teoría de la búsqueda de rentas constituye
un aporte para identificar el costo fiscal adicional
que surge como consecuencia de las barreras al
comercio.
• Ejemplos: - refinanciación de deudas
-
exoneraciones
aranceles
subsidios
mayores precios de referencia
tipos de cambio especiales, etc.
¿ Por qué nos quedamos atrás ?
“El que no llora no mama”
• Conclusión: si es una economía en que la
búsqueda de rentas es poco redituable, los
individuos más talentosos son
empresarios.
• Consecuencia: en los países en que el
talento se dirige a la empresa ---> muchos
estudiantes de ingeniería, en los que
predomina la búsqueda de rentas --->
muchos estudiantes de abogacía y
notariado.
¿ Por qué nos quedamos atrás ?
“No hay aplazaos ni escalafón”
• El problema de la agencia plantea que no
todos los involucrados (principal y agente)
disponen de la misma información.
• Ejemplo: el agente es un servidor público
(funcionario o gobernante) mientras que el
principal es el ciudadano (y contribuyente) que
supuestamente se beneficia con las acciones del
servidor público.
¿ Por qué nos quedamos atrás ?
“No hay aplazaos ni escalafón”
• Conclusión: para enfrentar la asimetría de
información entre principal y agente, se
requiere contratos óptimos basados en
premios y castigos. Si así no ocurre, la
maximización del bienestar del agente no
conduce al máximo bienestar del principal.
¿ Por qué nos quedamos atrás ?
“No hay aplazaos ni escalafón”
• En la realidad uruguaya: el sistema de incentivos
tiene dos características básicas: los funcionarios
son inamovibles y la promoción se basa en la
antigüedad.
• Consecuencia: los funcionarios despliegan
su tarea con el menor esfuerzo posible.
¿ Por qué nos quedamos atrás ?
“¡Qué atropello a la razón!”
• Martín Rama concluye expresando que el
tipo de comportamiento analizado a partir
de estos cuatro aportes teóricos refleja lo
que habitualmente se conoce como
viveza criolla.
¿ Por qué nos quedamos atrás ?
“¡Qué atropello a la razón!”
• “En el caso de la incoherencia temporal
de las decisiones, se trata de no cumplir
lo prometido (es decir, de ensartar).
• En los equilibrios no cooperativos, el
comportamiento óptimo consiste en
colarse.
¿ Por qué nos quedamos atrás ?
“¡Qué atropello a la razón!”
• Los buscadores de renta se dedican a
garronear.
• Por último, el problema de agencia pone de
manifiesto que hay gente que se gana la vida
haciendo como que trabaja, pero sin realizar
ningún esfuerzo, lo que no es otra cosa que
currar.”
¿ Por qué nos quedamos atrás ?
“Los inmorales nos han igualao”
• Martín Rama concluye que el
elemento común a estas conductas es
la existencia de riesgo moral, o sea,
la posibilidad de que un compromiso
asumido explícita o implícitamente,
sea violado.
¿ Por qué nos quedamos atrás ?
• “Un país en que los individuos
actúan cooperativamente
obtiene buenos resultados,
mientras que un país de vivos
se extingue
económicamente”.
¿ Por qué nos quedamos atrás ?
• País dividido en dos grandes polos políticos
• Fuertes categorizaciones ideológicas
• Medio país imponiendo su modelo al otro
medio país
• Predominio de visiones maniqueístas
• Mirada de corto plazo
• Corporativismo
UNA NUEVA CULTURA DE GOBIERNO
• Pacto Político que fije los lineamientos estratégicos de
nuestro país, los objetivos, las metas de corto, mediano
y largo plazo, o sea los consensos básicos.
• Pacto Social: que asegure crecimiento económico
sostenible en el largo plazo, con objetivos productividad,
distribución del ingreso (en base a la participación de la
masa salarial en el total del producto) y metas concretas
de R.S.E.
• Control de Resultados: evaluación de desempeño,
premios y castigos.
• Actitud cooperativa que sustituya al egoísmo
corporativo.
LOS TEMAS DE LA AGENDA
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INSERCIÓN INTERNACIONAL
COMPROMISOS MACROECONÓMICOS
EDUCACIÓN
INTEGRACIÓN SOCIAL
REFORMA DE LA GESTIÓN PÚBLICA
ENERGÍA
SEGURIDAD PÚBLICA
LA REVOLUCIÓN NECESARIA
• Estamos en el mismo barco.
Cada cinco años elegiremos un
nuevo timonel, una nueva
tripulación, pero el rumbo lo
fijamos entre todos, es el
compromiso de todos, y ese
rumbo debe permanecer
inalterable.
MUCHAS GRACIAS
POR ACOMPAÑARNOS
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Por qué nos quedamos atrás