“Fundar y la Transparencia
Presupuestaria”
Liliana Ruiz Ortega
Julio 2014
Nicaragua
Historia de Fundar
Se creó en 1999
Generar cambios que transformen
positivamente las relaciones de poder entre sociedad y gobierno.
Objetivos:
Participación
Ciudadana
Modelos
exitosos en
otros países
Nuevos
modelos
para resolver
problemas
sociales
Desde el inicio el análisis de presupuestos públicos ha sido uno de
los ejes de Fundar.
Nuestra experiencia en transparencia presupuestaria (TP)
¿Cómo definimos la TP en Fundar?
Los elementos
básicos:
Conjunto de normas y
prácticas claras que
guíen el proceso del
presupuesto
Mecanismos de
participación.
Acceso,
oportunidad,
utilidad,
exhaustividad
y claridad
Nuestros mecanismos de
incidencia
1. Más de una
década de
incidencia en TP
2. Negociación
presupuestaria
3.
Transparentando
información
1. Más de una década de incidencia en TP
• Desde 2001, Índice Latinoamericano de Transparencia
Presupuestaria (ILTP)
• Desde 2005, Open Budget Index (OBI)
• EN 2008 UN CAMBIÓ EN LA ESTRATEGIA
• Negociar con SHCP de forma distinta. SHCP
quería mejorar la calificación el OBI 2008.
• Presentación regional del OBI 2008. Una reunión con SHCP y
ASF.
Propuesta
Fundar
Empezar por el
presupuesto ciudadano.
SHCP no entendía este
concepto.
Paralelamente, se empieza a
trabajar con el “Colectivo
Gastar Mejor”
El Colectivo Gastar Mejor
• Una coalición de OSC interesadas en MÁS INFORMACIÓN
• Una demanda NO SOLO DE FUNDAR…
• Eran: IMCO, GESOC, CEESP, Transparencia Mexicana, México
Evalúa, UNAM, entre otras.
Este colectivo empezó a dialogar con las mismas personas en SHCP que veían lo
del OBI y el Presupuesto Ciudadano.
• En SHCP, mandos muy altos apoyaron la TP. Se creó un equipo
dentro de SHCP para aumentar la TP.
Reacción
positiva
Propusieron un portal de
transparencia
presupuestaria
www.transparenciapresupue
staria.gob.mx
Las OSC estuvieron siempre
en el proceso dando
recomendaciones
Resultados de este proceso
2008
SHCP
participa en
el OBI
2010
Primera
edición del
Presupuesto
Ciudadano
2011
Se crea el
Portal de
Transparencia
2012
Se formaliza la
Unidad de
Evaluación de
Desempeño
en SHCP
2. Negociación presupuestaria
• Fundar ha logrado incidir en el Decreto de Presupuesto de Egresos
(PEF)
• 2010 fue la primera vez que las OSC lograron modificar el PEF. Se
incluyó una leyenda: “Programa con indicador de resultados”. En
2011 y 2014 se logró incidir también.
• Fundar se ha vuelto más experta en el tema. En 2010, encontramos
otro mecanismos para incidir en el PEF: el Anexo 3.
• Vínculo con las comisiones del Congreso (Vigilancia, Presupuesto,
Salud, entre otras)
“Pesos y Contrapesos”
(http://las10faltantes.com/lasdiez2014/)
• Herramientas:
y “Las
10
Faltantes”
Ejemplo de incidencia PEF 2014: LGCG
 LGCG: Criterios generales para la contabilidad gubernamental.
Herramienta de política pública para aumentar la transparencia
presupuestaria
Sujetos obligados
Aplica para todos los
entes públicos
Ejecutivo
Legislativo
Judicial
Más de 8,000 entes públicos en el país
 Aprobada en 2008 (Publicada en DOF 31 Diciembre 2008)
 Modificada en 2012 (antes de salir el presidente Calderón)
 Reforma publicada en el DOF 11 Noviembre 2012
Todos los
niveles de
gobierno
¿Qué implica la LGCG?
NORMAS COMUNES
PARA TODOS:
•
•
•
Mismo sistema de
contabilidad para
elaborar los estados
de gastos e ingresos
públicos
Normas para
registrar bienes
muebles e inmuebles
Obligación de
difundir información
en páginas de
Internet
CONAC
 Avances y obligaciones en transparencia presupuestaria.
Detalla el contenido de los documentos presupuestarios.
Docto
Contenido
LIF
Fuentes de ingresos ordinarias y extraordinarias (desagregada)
Información de recursos federalizados (participaciones, aportaciones, etc.)
Ingresos propios
Deuda: toda obligación que represente un pasivo de cualquier tipo
PEF
Prioridades de gasto, principales programas. Gasto en servicios personales,
Analítico de plazas (desglosando todas las remuneraciones). Sueldos por
honorarios, pensiones, gastos de operación (incluyendo comunicación social),
Gasto de inversión. Gasto sobre compromisos plurianuales, proyectos públicoprivados, etc.
Programas e indicadores estratégicos y de gestión. Aplicación de los recursos
conforme a su clasificación funcional, programática, económica, administrativa,
geográfica,
Órgano que coordina la
armonización contable en
el país.
Emite normas y formatos
para esta armonización.
Monitorea la información de
los entes públicos. Emite
recomendaciones.
Ejemplo de incidencia PEF 2014
Decreto del PEF 2014:
Artículo 45. El Ejecutivo Federal, por conducto de la Secretaría, con la participación que
corresponda al CONAC, establecerá los términos y condiciones para la distribución del fondo
previsto en este Presupuesto de Egresos, para el otorgamiento de subsidios a las entidades
federativas y a los municipios para la capacitación y profesionalización de las unidades
administrativas competentes en materia de contabilidad gubernamental, así como para la
modernización de tecnologías de la información y comunicaciones que permitan el cumplimiento de
la armonización contable de los 3 órdenes de gobierno conforme a lo dispuesto en la LGCG. Las
disposiciones a que se refiere el párrafo anterior deberán ser publicadas en el Diario Oficial de la
Federación, a más tardar dentro del primer trimestre del año.
El Consejo Nacional de Armonización Contable, a más tardar el último día hábil de octubre,
deberá publicar en su página de Internet un reporte especial sobre la aplicación de los
recursos del fondo a que hace referencia el presente artículo; así como publicar durante el
último trimestre del año:
I. El monto de los subsidios otorgados a cada una de las entidades federativas y municipios;
II. El tipo y alcances de los subsidios federales otorgados, y
III. Los avances y resultados reportados por las entidades federativas y municipios.
3. Fundar transparenta información
Subsidios
al campo
Otros
ILTP
Publicidad
oficial
Minería
Transparentar información ejerciendo el derecho de acceso a
la información.
Subsidios al campo (2008)
Subsidios al campo.- Un portal que difunde el destino de
los apoyos y subsidios dirigidos al sector agropecuario
en México. Presenta datos sobre: padrones de
beneficiarios, distribución de los subsidios por entidad,
concentración de apoyos por beneficiarios, información
sobre cómo se ejerce el gasto en algunas entidades
federativas.
Identificar como se distribuyen y quienes reciben los
subsidios. ¿Quién recibe cuánto y en dónde?
http://subsidiosalcampo.org.mx/
Subsidios al campo
#Folio
Nombre
Estado
Total de
superficie
Total de
apoyo
1
1300276556
RIVERA
GARIBAY
OSCAR ABAD
GUERRERO
668.52
$643,786.84
2
1301457884
GARIBAY
GATICA
VALERIA
GUERRERO
504.00
$485,352.00
3
3625081
ORTIZ PINEDA
SERVANDO
GUERRERO
455.00
$447,260.00
#
•
Los subsidios a la producción tiene un sesgo anti indígena.
•
La mayoría de los recursos para el agro son para pocos estados
•
Falta de padrones confiables y accesibles al público
ILTP
El objetivo es generar el conocimiento para entender y
transformar el proceso presupuestario y hacerlo más
transparente. Colocar el tema de la transparencia
presupuestaria en la agenda pública.
1) Percepciones de los
usuarios y expertos de la
información presupuestaria
http://www.iltpweb.org/
2) Análisis del marco lega
para identificar vacíos en las
obligaciones del gobierno en
rendición de cuentas y toma
de decisiones
ILTP
Calificaciones en materia de transparencia presupuestaria:
PAÍS
Argentina
Bolivia
Brasil
Chile
Colombia
Costa Rica
Ecuador
El
Salvador
Guatemala
México
Nicaragua
2011
*
*
*
*
*
59
52
2009
48
42
49
*
46
69
43
2007
*
42
*
*
38
67
40
2005
47
*
*
*
58
60
*
2003
44
*
50
62
44
49
31
2001
45
*
55
62
*
*
*
*
*
*
31
40
*
44
45
*
44
48
*
50
50
40
43
54
39
*
50
46
*
51
*
Publicidad oficial (2008)
La publicidad oficial.- los espacios que los gobiernos
compran a los medios de comunicación para anunciar sus
acciones y publicitar sus decisiones.
El primer sitio en México que tiene como objetivo
mostrar y denunciar los abusos que se hacen con
recursos públicos destinados a comunicación social y
publicidad oficial en el país.
La información contenida en la página busca promover
el debate público sobre el impacto del mal uso de la
publicidad oficial y cómo afecta esto al acceso a la
información y la libertad de expresión a la ciudadanía.
http://publicidadoficial.com.mx/
Ejemplo: Publicidad oficial 2012
20 veces
26
Entidades
Federativas
gastaron
$5,376,506,100.45
PESOS
En publicidad oficial
en 2012
El gasto
federal
ejercido
para
combatir la
mortalidad
materna
Minería y petróleo
Minería y petróleo.- Reunir en un solo sitio información de 3
dependencias del gobierno distintas (SE, SEMARNAT, y ?).
Estos cruces de información permiten ver si actividades
mineras se están llevando a cabo en áreas naturales
protegidas. El portal permite identificar que las concesiones
mineras se llevan a cabo en áreas naturales protegidas.
Entre otros fines. Toda esta información es pública pero el
gobierno no hace estos cruces.
www.mineriaypetroleo.org
Lecciones aprendidas
• En la SHCP no hay monstruos, hay personas.
 Es un proceso largo que va teniendo resultados marginales. Este trabajo
lleva 14 años.
 Las OSC tienen que ser expertas en temas presupuestarios. Si no el
gobierno no hace caso.
 Herramientas y productos que generen el diálogo con el gobierno (con
evidencia y propuestas)
 Empezar con temas que no resulten tan complicados para el gobierno.
No quitar el dedo del renglón con los temas complejos.
 Disposición del gobierno. Son muchos los actores, no solo las OSC.
 Capacidad de trabajar en alianza con otras OSC.
 Cambio de estrategia hacia el gobierno.
Críticas y desafíos
• Hemos dejado de ser tan críticos con la SHCP.
• Tenemos más información pero falta generar más impacto social.
• Caer en demandar demasiada información y no hacer nada con ella.
• No se ha logrado llegar al gran público ciudadano.
• La mayor información no se ha acompañado de mayor contraloría social.
“MUCHAS GRACIAS”
http://fundar.org.mx/
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Fundar y la propuesta de transparencia presupuestaria