DIRECCION GENERAL
DE SERVICIO CIVIL
AREA DE GESTION
PROCESO
DE
OPERACIONES
ANUALIDADES
CALIDAD DEL SERVICIO
Servicio
normas
 Reconocimiento.
Satisfacción
usuario
control
 Control
reconocimiento.
 Oportunidad del
servicio
Objetivos
Marco regulador.
Evaluación de
riesgo.
Resolver dudas y
consultas
prácticas.
Propuesta.
MARCO REGULADOR
NORMAS EXISTENTES
LEY 1581
ESTATUTO
SERVICIO CIVIL
LEY 2166
LEYDE SALARIOS
DE LA
ADMINISTRACION
PUBLICA
Jurisprudencia
administrativa
Ley de Salarios de la Administración Pública,
Ley N°2166
9-10-1957
“Artículo 5.- De conformidad con esta escala de sueldos,
cada categoría tendrá aumentos o pasos, hasta un total
de treinta, de acuerdo con los montos señalados en el
artículo 4° anterior, hasta llegar al sueldo máximo, que
será las suma del salario base más treinta pasos o
aumentos anuales de la correspondiente categoría.Todo
servidor comenzará devengando el mínimo de la
categoría que le corresponde al puesto, salvo en casos
de inopia a juicio del Ministro respectivo y de la Dirección
General de Servicio Civil. Los aumentos anuales serán
concedidos por méritos a aquellos servidores que hayan
recibido calificación por lo menos de “bueno”, en el año
anterior, otorgándosele un paso adicional, dentro de la
misma categoría,hasta llegar al sueldo máximo.”
“Artículo 12.- Los aumentos de sueldo a que hace referencia
el artículo 5° se concederán el primer día del mes cercano
al aniversario del ingreso o reingreso del servidor y de
acuerdo con las siguientes normas:
a)...
b)...
c)...
d) A los servidores del Sector Público, en propiedad o
interinos, se les reconocerá, para efectos de los aumentos
anuales a que se refiere el artículo 5° anterior, el tiempo de
servicio prestado en otras entidades del Sector Público.
Esta disposición no tiene carácter retroactivo.”
Aspectos Importantes
 Aumentos o pasos (30)
 Se concede primer día cercano al mes de
aniversario del ingreso o reingreso.
 Propiedad o interinos.
 Por merito, calificación de servicios.
 Para contratación de funcionarios
 Servicio en otras instituciones del estado
 No se gana por calificación de regular
EVALUACION DEL RIESGO
ELEMENTOS GENERADORES DEL
INCUMPLIENTO EN LAS OFICINAS DE RH
No se dispone de la normativa actualizada
No se dispone al menos de 2 funcionarios preparados
para asumir funciones de reconocimiento de
anualidades
No se dispone de un registro de permiso sin goce de
salario para determinar si se afecta la anualidad
MEDIDAS DE CONTROL INCUMPLIDAS

Funcionarios preparados
 Normativa actualizada
 Registro de permiso sin goce de salario para
determinar si se afecta la anualidad.
CAUSAS GENERADORAS DEL
INCUMPLIMIENTO
DE LAS MEDIDAS CONTROL
No se dispone normativa actualizada
No se controla las evaluaciones del
desempeño para suspender el goce de
anualidad cuando se obtiene calificación
inferior a Bueno
No se dispone registro de permiso sin
salario que afecte la fecha del aumento
anual.
No se llevan registros de nombramientos
interinos. que garanticen el disfrute del 1er.
aumento anual.
Se tiene un único funcionario capacitado
con experiencia para realizar estudios de
anualidades
No se domina la normativa y procedimiento
en materia de anualidades
No se revisa la acción de personal de
previo a la aplicación del reconocimiento de
la anualidad
ALGUNOS CASOS
CASO 1:
Miriam Hernández labora actualmente para el
Ministerio de Salud en propiedad a partir del 01 de
abril del 2004.El 01 de noviembre de este mismo año
solicita al Departamento de Recursos Humanos
reconocimiento anualidades por cuanto:
laboró en el Ministerio del Ambiente y Energía en el
período que va del 01 de marzo al 01 de septiembre
del 2003 en una jornada de tiempo completo.
¿Procede o no el reconocimiento a la funcionaria?
¿Cuál es el fundamento legal?
CASO 2
La Periodista Pilar Cisneros labora actualmente para el Ministerio
de la Presidencia como Relacionista Pública.
Presenta al Departamento de Recursos Humanos las
certificaciones de tiempo laborado que se detallan :
Canal 13 del 01 de febrero de 1990 al 15 de agosto de 1999,
medio tiempo.
Radio Nacional del 01 de Septiembre del 1999 al 31 de Diciembre
de 1999, por cuarto de tiempo.
Canal 7 a partir del 01 de enero del 1990 al 31 de diciembre del
2002, en jornada de tiempo completo.
Canal 6 del 01 de marzo del 2003 al 30 de Octubre del 2004
Dicha certificación cumple con todos los requerimientos
solicitados por la Oficina de Recursos Humanos para dar trámite
a un reconocimiento de anualidades.
¡Procede reconocer los años laborados por la Sra. Cisneros?
RESOLUCION DE DUDAS Y CONSULTAS
PRACTICAS
CONSULTA
CRITERIO
Es procedente
jurídicamente, conceder el
Reconocimiento de
reconocimiento de
anualidades a los
anualidades al personal
servidores nombrados que ha laborado en las
en el Régimen de
condiciones expuestos,
“fondos de terceros”. haciendo la salvedad, de
que la normativa vigente
dispone ciertos
parámetros que se deben
observar, según el caso
de que se trate
DOCUMENTO
DL-242-92
05/08/92
Periodistas:
tiempo laborado en la
empresa privada, dado
que el cuerpo de normas
considera aspectos solo
de carácter público y del
Estado como único
patrono?”
La NORMA aseguró a los periodistas, que
hubieran laborado para entes públicos o
privados, que en 1986 prestaban sus DL-242servicios al Estado o a sus instituciones,
93
el reconocimiento de todas las
anualidades
que
les
pudieran 03/06/07
corresponder en ese momento.
Los supuestos del articulo 49, de la ley
7040 no constituyen legislación ordinaria.
Su vigencia queda sujeta al año fiscal
para la cual se emitió la mencionada
norma, sea el año 1986.
COMUNICADO
Con instrucciones superiores nos permitimos indicarle
que en la Gaceta No. 9 del 13 de enero de 1994, se
publicó el Decreto Ejecutivo No. 22781-H por medio
del cual, considerando el pronunciamiento No. 039-93
del 27 de marzo de 1993, emitido por la Procuraduría
General de la República, se decreta en su artículo
primero, eliminar el aparte c) del inciso 4) del artículo
2º. Del Decreto 18181-H de 14 de junio de 1988,
(Reglamento para el procedimiento del pago de
anualidades adeudadas), ya que la limitación que su
texto señalaba, se excede a lo dispuesto en la Ley de
Salarios de la Administración Pública, concretamente
en el inciso d) de su artículo 12
Reconocimiento de
anualidades a un servidor Dicho patrimonio puede considerarse de índole estatal
que laboró para el
por lo que el reconocimiento de las anualidades
Fideicomiso No. 178
adeudadas es procedente.
MIRENEM-Banco
Nacional de Costa Rica.
DL-033-94
01/02/94
AJ-362-95
22/06/95
Procedencia de reconocerle la
antigüedad y su respectivo pago a
una funcionaria de ese Instituto que
laboró para otro ministerio con una
jornada de medio tiempo durante
dieciocho meses y ya se le venía
haciendo tal reconocimiento en
forma fraccionada y además en la
actualidad ocupa una plaza de
medio tiempo.
Se desprende claramente
del inciso transcrito, que el
reconocimiento de
aumentos anuales
adeudados es
improcedente en aquellos
casos en que el servidor no
haya laborado en jornada
de tiempo completo.
AJ-157-95
22/06/95
Reconocimiento
conforme a la Ley 6836
de un servidor del
Ministerio de Agricultura
que siendo profesional
en ciencias medicas ha
laborado para la
administración pública
aunque no en condición
de tal.
DL-034-93 que lo que interesa dispone:
“De acuerdo al análisis hecho se puede
concluir que resulta jurídicamente
improcedente el reconocimiento de
anualidades de un médico veterinario AJ-407-95
en los periodos en los cuales ocupó
13/07/95
puestos ajenos a su ejercicio
profesional”.
Tiempo laborado de un
médico que prestó
servicios en la Caja
costarricense de Seguro
Social por espacio de 9
años con una jornada de
5 horas.
Artículo 5.- De la ley de incentivos
médicos desprende con toda claridad el
derecho del reconocimiento de la Aj-302-95
antigüedad de los médicos en el
30/05/95
desempeño de su profesión al servicio
de la Administración sin distinguir si la
jornada es completa o no.
En caso de que un jefe no califique a un
subalterno este deberá registrar éste hecho en
un acta avalada con su firma y la de por lo
menos dos testigos con sus respectivas
calidades y solicitar la aplicación del contenido
Servidor no recibió
del artículo 42 que dispone que el “Jefe
AJ-070la evaluación del
inmediato responderá por los perjuicios que,
96
desempeño sin que
como consecuencia de la omisión de la
existan razones
evaluación del desempeño se le ocasione al 21/02/96
válidas para ello.
personal subalterno”, porque la omisión de la
calificación al servidor puede convertirse en
causal de un grave perjuicio.
El procedimiento para llevar a cabo lo arriba
mencionado deberá hacerse mediante
procedimiento sumario disciplinario para sentar
las responsabilidades pertinentes sin obviar el
derecho del subalterno de acudir aún en forma
simultanea a las otras vías jurisdiccionales.
Las licencias de estudio o
Si las licencias de estudio o adiestramiento relativos o
adiestramiento interrumpen afines a las funciones que
desempeña el funcionario no
el disfrute de la anualidad
interrumpen el período de un
año requerido para el
disfrute del aumento anual.
Al no existir normativa
expresa al respecto no
Reconocimiento de
anualidades, a un servidor procede el pago de
que disfrutó de un permiso anualidades cuando el
servidor se ha acogido a un
sin goce de salario para
estudiar en una Universidad permiso sin goce de salario
para estudiar en una
Extranjera.
universidad extranjero.
AJ-060-96
12/02/96
AJ-305-97
02/07/ 1997
La Comisión Nacional de
Reconocimiento de
Préstamo para Educación –
anualidades por servicios CONAPE- por su naturaleza de
prestados en otras
institución pública, forma parte
entidades del sector
del sector público y por
público ¿ se puede
consiguiente comprendida
considerar a la Comisión dentro de lo que establece el
Nacional de Préstamos
artículo 12 inciso d) de la Ley
para Educación
de Salario de la Administración
CONAPE.
Pública No. 2166 del 18 de
enero de 1957.
AJ-323-97
08/07/97
“El Pronunciamiento DL-340-91 aclara que para
efectos de reconocimiento se podrá sumar las
fracciones de tiempo laborado ha efecto de
completar años de servicio. Esto amparado al
concepto de Estado como Patrono único.
Criterio en
Un servidor público en concordancia armónica con
el oficio emitido por esta Asesoría Jurídica (DL-340torno a la
91) solo está en la obligación fehacientemente el
acumulación
de tiempo para tiempo de servicios prestados al Estado en diversas
reconocimiento instituciones del Sector Público y que uniendo estas
fracciones pueda así completar meses o años para
de anualidades
el reconocimiento anual ya que el efecto final
deseado es poder demostrar la sumatoria de días o
meses hasta llegar la año que es requisito sine
quanon para otorgar el reconocimiento de una
anualidad . La norma es clara que el único factor es
el determinar el tiempo servido, no importando que
al sumar las fracciones estás tengan en algunos
casos días, en otros meses y por último en otros
años.
AJ-318-97
7/07/97
“Personas que hayan
laborado
en
Entes
Públicos No-Estatales ó
en Empresas del Estado
y que posteriormente
ingresen a laborar en
órganos y entes públicos
cubiertos
bajo
el
Régimen de Servicio
Civil, ¿pueden computar
aquel tiempo laborado,
para efectos de:
Reconocimiento de pago
de Anualidades:
“… a los empleados que estén en
estos supuestos no es posible
jurídicamente reconocerles, las
anualidades, Carrera Profesional,
prestaciones
legales,
indemnización contenida en el
artículo 37 inciso f) del Estatuto de
Servicio Civil, sobre los años
laborados para los entes objeto
del presente análisis.
AJ-442-2000
8/11/ 2000
¿Se reconoce las
anualidades según
los años de servicio
al Banco Popular
Tratándose de una organización con
naturaleza jurídica distinta al carácter
estatal o ente público, no opera el
reconocido principio de unidad
administrativa que consagra al Estado
como Único Patrono, de tal suerte que
por la naturaleza jurídica de la entidad
bancaria no es jurídicamente
procedente el reconocimiento de
anualidades, por no haber prestado
servicio a una entidad estatal. En
relación con el punto analizado por
concepto de anualidades, debemos
indicarle que estas se sujetan a las
disposiciones que consagra la Ley N°
2166 del 7 de octubre de 1957 Ley de
Salarios de la Administración Pública
AJ-205-2002
2/04/02
Programa conocido como
“Erradicación del Gusano
Barrenador del Ganado
“ Dos años, (en jornada de
¾,½,¼ u otro). ¿Cuánto
tiempo se le considera,
para efectos de
experiencia? ¿Existe
alguna excepción para
profesionales de: ciencias
médicas, y que deba
calcularse en forma
diferente?”
E l Programa del Gusano Barrenador
del Ganado nace a raíz del Decreto
Ejecutivo N° 23108-RE publicado a La AJ-210Gaceta N° 76 del jueves 21 de abril de
2002
1994 como un Acuerdo Cooperativo
04/04/02
entre el Ministerio de Agricultura y
Ganadería y el Departamento de
Agricultura de los Estados Unidos.
Sala Cuarta, declaró inconstitucional
el inciso b) del numeral 4° del Decreto
Ejecutivo número 18181-H, por
AJ-273considerar que no existe una
2002
diferencia entre una jornada y otra,
02/05/02
igual situación regiría entonces para la
experiencia, sin perjuicio de las
excepciones que establecen otras
disposiciones legales en ese mismo
sentido.
Labor’o Comisión
Especial de
Vivienda bajo la
modalidad de
“Contrato por
Servicio
Profesionales”.
Suspensión de
labores con goce de
salario, durante tres
o cuatro años y por
ende no cuente con
una calificación de
servicio.
Mera prestación de Servicios Profesionales,
es decir nunca existió relación de que no
resulte posible jurídicamente el reconocer
anualidades a un servidor que no haya
prestado sus servicios en la forma prevista
por la normativa
No es jurídicamente procedente que la
administración por no contar con una
calificación de determinado funcionario, (por
encontrarse suspendido el mismo), no incluya
dentro del salario uno de sus componentes.
Siendo esto así deberá tomarse en
consideración la última calificación del
funcionario, para cumplir y ajustar el
porcentaje que corresponden las anualidades
y que depende directamente de la calificación
periódica.
AJ-2822002
9/05/2002
AJ-3012002
9/05/02
el aumento anual que
ha venido percibiendo
no se encuentra
ajustado a derecho, de
acuerdo con el
Decreto 18181-H, por
haber Media jornada,
en contraposición a lo
dispuesto en la Ley de
Salarios de la
Administración
Pública. Recurrente
plantea Acción de
Inconstitucionalidad
bajo expediente No.
98-006272-007-CC
contra el Decreto No.
18181-H.
Se anula el inciso b), apartado 4 del
artículo 2 del Decreto Ejecutivo número
18181-D(sic), En esta sentencia, la Sala
Constitucional declara la inconstitucional
por violentar el principio de reserva de ley,
principio de proporcionalidad, y el
derecho de igualdad, extralimitando el
espíritu de la ley que venía a
implementar, asimismo, le coarta la
posibilidad del reconocimiento del tiempo
laborado al no reconocerle del todo el
aumento
anual,
lo
cual
sería
desproporcional, dándole un tratamiento
diferente a las personas que laboran
tiempo completo y las que laboran medio
tiempo,
a
pesar
de
que
proporcionalmente en el tiempo, ambas
tienen la experiencia laboral
AJ-2852002
9/05/02
Reconocer los años de
servicio prestados por un
servidor en diferentes
instituciones del Estado,
para efecto de pago de
anualidades.
Reconsiderar el criterio
vertido por esta Asesorìa
mediante oficio AJ-7562002 de fecha 09 de
octubre de 2002,
Las fracciones de tiempo laboradas en
otras instituciones públicas deberán ser
tomadas en cuenta a efecto de
completar años de servicios y así
reconocer las anualidades a que hace
referencia el artículo 5 de la Ley de
Salarios de la Administración Pública.
Reconsidera su oficio AJ-756-2002 de
fecha 9 de octubre de 2002 y cualquier
otra existente sobre la materia, en el
sentido de que sólo procede el
reconocimiento de años completos
servidos a efecto del pago de
anualidades, esto es, no es procedente
considerar fracciones de tiempo servidos
en instituciones públicas, menores a un
año para efectuar el referido pago.
AJ-7562002
09/10/02
AJ-8642002
09/12/02
Criterio jurídico
Resolución DG-60-84, “El pago de las anualidades
citada por la
se hará con base en años
Procuraduría General completos servidos”.
de la República en el
dictamen C-29-85
AJ-067-2004
23/01/ 2004
Es jurídicamente procedente el
reconocimiento de anualidades a
Institución de Enseñanza servidores que provengan de otras
Superior Parauniversitaria instituciones del Sector Público,
oficial. 2004 Centro de
por encontrarnos en presencia del
AJ-090Formación de Formadores conocido principio de Estado Único
2004
(CEFOF),
Patrono, y al ser el Centro de
Formación para Formadores
3/02/04
(CEFOF), una institución de
carácter oficial la misma forma
parte integral de la estructura del
sector público.
Procuraduría General de la
República,C-245-98 de 18 /11/
Si el Patronato Nacional
1998:”... el Patronato cuenta con
de la Infancia es una
institución del estado(sic),. rango de institución autónoma, lo
AJ-214-2004
cual equivale a decir que posee
16/04/04
independencia administrativa.”
PROPUESTA
PARA
RECONOCIMIENTO





Solicitud del interesado
Estudio técnico
Informe
Resolución
Archivo expediente
personal
PROCEDIMIENTO
Solicitud
Interesado
Registro
Estudio
No
C
O
N
T
R
O
L
¿Procede?
Si
Resolu
cion
Expediente
Accion de
Personal
Pago
Registro
I
N
T
E
R
N
O
RESOLUCIÓN
PROPUESTA
UNIDAD DE RECURSOS HUMANOS MINISTERIO DE XXX
RESOLUCION DE RECONOCIMIENTO DE AUMENTOS ANUALES Nº XXX
La Unidad de Recursos Humanos del Ministerio de XXXX, a las XXX horas del dia XXX de mes de
XXXX del año XXXX
CONSIDERANDO
1.- Que el articulo XXX ( base legal que da sustento al acto)
2.- Que en el estudio realizado plasmado en el Informe XXX
3.-Aspectos relevantes tanto legales como técnicos (sustentadores del acto administrativo)
4.-Que se han observado los procedimientos tanto técnicos como legales
Por tanto,
RESUELVE
ARTICULO 1. Reconocer denegar ( según sea el caso estudiado y acto recomendado en el informe)
ARTICULO 2. Rige a partir de XXX
XXXXXXXXXXXX
Jefe.
PROPUESTA DISMINUIR EL
RIESGO
Destinar dos funcionarios debidamente preparados para
atender estas actividades
Preparar un documento donde se mantengan todas las
normativas relativas a las anualidades
Disponer de un registro de control de las anualidades.
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