El Dominio Hídrico Público en el Sistema Jurídico
Argentino
La gestión del agua y la interjurisdiccionalidad de las aguas
María Cristina del Campo
SSRH - ARGENTINA
Mayo-2010
Pre-1994 : “Tradicional (dominial)”
•
Constitución Nacional
– Agua - Navegación
– Agua eje de desarrollo
– Naturaleza jurídica de las aguas
•
•
Código Civil
Normativas Provinciales
Dominio hídrico público
Ordenamiento jurídico vigente
Pre-1994 “Tradicional (dominial)”
• Constitución Nacional
• Código Civil
• Normativas Provinciales
•
•
(Titulares del dominio de recursos hídricos
Leyes y códigos de agua )
Post-1994 “Ambiental”
• Constitución Nacional – Reforma de 1994
• Leyes de Presupuestos Mínimos
• Ley 25675 Ley general del ambiente
•
Ley 25.688, Régimen de Gestión Ambiental de Agua
Post-1994 : “Ambiental”
• Constitución Nacional - Reforma de 1994
– Agua: recurso natural
– Agua: componente ambiental
– Agua: desarrollo sustentable
– Derecho al ambiente sano y equilibrado
– Jerarquización de aguas como objeto de tutela
• Protección del derecho al ambiente sano y equilibrado
• Utilización racional de recursos naturales
• Preservación del patrimonio natural
• Leyes de Presupuestos Mínimos
Post-1994 : “Ambiental”
• Constitución Nacional - Reforma de 1994
• Leyes de Presupuestos Mínimos
– Ley 25.675 de Presupuestos Mínimos Ambientales
o Ley General del Ambiente
– Ley 25.688 Régimen de Gestión Ambiental de
Aguas
• Presupuestos Mínimos Ambientales
• Gestión por cuencas
– Cuenca hídrica: unidad ambiental de gestión
Ley 25.675 Ley General del Ambiente
La política ambiental nacional deberá cumplir los siguientes objetivos:
a) Preservación, conservación, recuperación de la calidad de recursos
ambientales
d) Promover el uso racional y sustentable de los recursos naturales;
e) Mantener el equilibrio y dinámica de sistemas ecológicos
f) Conservación de diversidad biológica
g) Prevenir Efectos de actividades antrópicas
j) Establecer un Sistema federal de coordinación interjurisdiccional
k) Procedimientos para la minimización de riesgos ambientales
Post-1994 : “Ambiental”
• Constitución Nacional - Reforma de 1994
• Leyes de Presupuestos Mínimos
– Ley 25.675 de Presupuestos Mínimos Ambientales
o Ley General del Ambiente
– Ley 25.688 Régimen de Gestión Ambiental de
Aguas
• Presupuestos Mínimos Ambientales
• Gestión por cuencas
– Cuenca hídrica: unidad ambiental de gestión
Institucional
•
•
•
•
•
Nación (Subsecretaria de Recursos hídricos de la Nación) (SAYDS)
Provincia (autoridades de recursos hídricos)
Municipio (usos del suelo y habilitaciones)
Organismos federales (COHIFE-COFEMA)
Organismos interjurisdiccionales de
cuenca
Un territorio: Diferentes dominios, jurisdicciones y competencias en materia de aguas
Pre-1994 : “Tradicional (dominial)” a
Post-1994 : “Ambiental”
•
•
Constitución Nacional
Código Civil: Base del Dominio Hídrico Público
(naturaleza jurídica de las aguas)
–
–
–
–
Carácter de bien público
Clasificación
Unidad de objeto de tutela (unidad agua y continente) (agua y
cauce)
LR límite de bienes públicos
•
Criterios de delimitación de LR
–
–
Crecidas medias ordinarias
Plenissimum flumen
Post-1994 : “Ambiental”:
•
Constitución Nacional: Re- jerarquizan el agua como objeto de tutela
•
Leyes de Presupuestos Mínimos Ambientales .
•
Normativas Provinciales
Algunos desafíos y debates actuales
Situación actual:
•
El Hoy: Propuesta de reforma Ley 25.688 (Presupuestos mínimos ambientales
sobre aguas) “interjurisdiccionalidad de las aguas” y gestión ambiental
•
Reforzar y crear nuevos ámbitos de consenso, coordinación y colaboración en
materia de aguas interjurisdiccionales (interinstitucionalidad e
interjurisdiccionalidad)
•
Exige una relectura del derecho “tradicional” y la readaptación de tradicionales
instrumentos e institutos jurídicos (agua-recursos hídricos) a la nueva realidad
jurídico ambiental (agua-ambiente) es esencial a los fines de preservar y tutelar
las aguas de forma eficiente y eficaz.
•
Asegurar el funcionamiento eficaz y eficiente de instancias de Participación,
Información y Educación (como base de todo lo relacionado con las aguas)
•
Compatibilizar el Derecho al desarrollo con Derechos ambientales (y la regulación
respectiva)
“Las Leyes, no cambian el mundo. Tienen un rango de eficacia que va
de cien hasta casi cero,
y en nuestra materia el problema de aplicación es más grave que en cualquier otro sector del derecho
En la misma comunidad subsiste una conciencia oscura sobre los problemas ambientales, incluso de
los valores fundamentales.
La legislación ambiental no puede por si misma ser educación ambiental, y la conciencia ambiental
sólo es aplicable en la medida que los valores sean compartidos por autoridades, empresarios,
trabajadores y la población entera
La Ley es apenas un instrumento de la gestión ambiental. Es la herramienta que la sociedad se ha
dado para dirimir sus diferencias. Y en el caso ambiental, la diferencia está en ese desequilibrio entre
producción y conservación”
Raúl Brañes
Cristina del Campo
Asesora Subsecretaria de Recursos Hídricos de la Nación
[email protected]
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