CENTRO DE ESTUDIOS PARA EL
ADELANTO DE LAS MUJERES Y LA
EQUIDAD DE GÉNERO
RETOS PARA EL SISTEMA DE INDICADORES
PARA EL SEGUIMIENTO DE PRESUPUESTO
CON VISIÓN DE GÉNERO
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CEAMEG
RETOS PARA EL SISTEMA DE INDICADORES PARA EL SEGUIMIENTO DE PRESUPUESTOS CON VISIÓN DE
GÉNERO
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Reto:
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Desafío
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Asunto difícil que alguien se propone como objetivo
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SISTEMA DE INDICADORES PARA EL SEGUIMIENTO DE PRESPUESTOS
PÚBLICOS CON VISIÓN DE GÉNERO
1.Comprensión: Axiológica
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Epistemológica
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Contexto
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GÉNERO
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2. Exigencias científico-técnicas: indicadores
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presupuesto público
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igualdad de género
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Sistema de indicadores:
Conjunto de herramientas con unidad de sentido, orden y estructuración
específica, que permiten darnos cuenta de algún aspecto de la realidad
que interesa conocer, así como los objetivos y metas que interesa medir,
los programas que se desean evaluar para determinar su impacto y dar
seguimiento a sus modificaciones así como orientar las acciones para
alcanzar mejores resultados. Permite contar con información relevante y
oportuna para una mejor toma de decisiones.
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Presupuesto público:
Herramienta que los gobiernos usan con el propósito de controlar y
manejar efectivamente las partidas de gasto y de ingresos en función de
las políticas de mediano y largo plazo.
Plan de acción dirigido a cumplir una meta prevista en valores y términos
financieros que deben cumplirse en determinado tiempo y bajo
condiciones previstas. Es el instrumento fundamental para llevar a cabo la
política pública de un gobierno.
Es uno de los medios para alcanzar el efectivo respeto de los derechos
humanos. Debe reflejar las prioridades y acciones del gobierno.
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Presupuestos sensibles al género:
Se trata de presupuestos que han incorporado el enfoque de
género definiendo las actividades necesarias para cerrar las
brechas de inequidad de género existentes y asignando los
recursos correspondientes para su ejecución.
Son el instrumento más importante de política pública con que el
gobierno cuenta. “El hecho de que los presupuestos se
presenten sin mencionar específicamente a las mujeres, pero
tampoco a los hombres, crea la impresión de que son sólo un
instrumento técnico que tiene impacto similar en todos los
grupos sociales.” “Sin embargo, ignorar el impacto
diferenciado de los presupuestos sobre hombres y mujeres
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…no significa que los presupuestos sean neutrales al género, en
su lugar, estos resultan “ciegos” al género: un presupuesto que
ignore las desigualdades entre hombres y mujeres
necesariamente replicará o mantendrá inalteradas las
relaciones de género existentes, y dificultará un impacto
positivo sobre el crecimiento económico y el desarrollo
humano.”
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SISTEMA DE INDICADORES PARA EL SEGUIMIENTO
DE PRESUPUESTOS PÚBLICOS CON VISIÓN DE
GÉNERO
1.
Conjunto de principios sobre una materia estructurados y
enlazados entre sí.
Axiológica
Epistemológica
Contexto
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GÉNERO
Axiológica:
*CEDAW:
Requiere la no discriminación en la recaudación en el gasto de fondos públicos y la
observancia de una igualdad sustantiva entre hombres y mujeres en tanto que
titulares de derechos. La CEDAW no sólo supone un interés por estipular cómo se
comparan mujeres y hombres en tanto beneficiarios y contribuyentes de los
presupuestos gubernamentales, sino que plantea la preocupación por:
1.
Si los programas de los que son beneficiarios y los sistemas a los que aportan
refuerzan los roles tradicionales de hombres y mujeres, perpetuando la desigualdad;
o si transforman estos roles de tal manera que hombres y mujeres gocen de una
igualdad sustantiva.
2.
Si las mujeres están capacitadas para participar como ciudadanas activas de los
procesos de toma de decisiones presupuestarias y para lograr que los gobiernos
rindan cuentas respecto de los mecanismos de recaudación y gasto de los fondos
públicos.
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*PIDESC: Establece que los Estados parte tienen la obligación de
“alcanzar progresivamente…la plena efectividad de los
derechos reconocidos en el Pacto “hasta el máximo de
disponga.”
Observación general no. 3
*Ley Federal de Presupuesto y Responsabilidad Hacendaria,
Art. 1º. La administración pública de los recursos públicos
federales debe realizarse con criterios de legalidad,
honestidad, eficiencia, eficacia, economía, racionalidad,
austeridad, transparencia, control, rendición de cuentas y
equidad de género.
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1.
2.
3.
*La Convención de los Derechos del Niño, en su artículo
4, hace mención de los recursos necesarios para su
aplicación:
“Los Estados Partes adoptarán todas las medidas
administrativas, legislativa y de otra índole para dar
efectividad a los derechos reconocidos en la presente
Convención. En lo que respecta a los derechos
económicos, sociales y culturales, los Estados Partes
adoptarán esas medidas hasta el máximo de los
recursos de que dispongan y, cuando sea necesario,
dentro del marco de la cooperación internacional.”
Orientaciones generales para los informes periódicos al
Comité de Derechos del Niño.
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GÉNERO
*Epistemológico:
¿Cómo conocer una realidad?
Inequidad de género:
1.
Analizar e interpretar las situaciones desde el punto de vista
que toma en cuenta cómo se construyen diferenciadamente
los papeles femeninos y masculinos en una sociedad.
2.
Observa la forma como se relacionan mujeres y hombres y
cuestiona dichas relaciones desde tres aspectos
fundamentales:
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1.
2.
3.
4.
El reconocimiento de una distribución desigual de poder
entre mujeres y hombres.
La valoración del trabajo de las mujeres y su aporte a la
formación del ingreso y el patrimonio familiares y por tanto
al ingreso nacional.
El impacto diferenciado que las políticas públicas tienen
sobre mujeres y hombres.
INCORPORACIÓN DE UNA PERSPECTIVA DE DERECHOS
HUMANOS. (21)
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1.
2.
Contexto:
“Los presupuestos sensibles al género son una herramienta
para alcanzar la equidad. Más que ejercicios abstractos de
investigación para determinar las cantidades asignadas a
distintos sectores y programas, son una estrategia política
que tiene como meta influenciar el proceso de diseño de
políticas públicas para revertir el balance actual del poder.”
(Budlender,2002) “Como tal, son un proceso que depende
en gran medida, del contexto político en el que toma lugar
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… que, por definición, es largo y sinuoso porque busca alterar
esquemas y conceptos fuertemente arraigados y reforzados
por estructuras técnicas poco flexibles, Dado lo largo del
proceso, es vital el compromiso y el apoyo a diversos
sectores, para sustentar y equilibrar los altibajos del camino,
El fin último es que las políticas públicas y los presupuestos
tomen en cuenta y se diseñen de acuerdo a las necesidades
e intereses de hombres y mujeres, tratando a las mujeres no
como “excepciones”, sino como participantes integrales de la
sociedad.” (Fraser, 1998: 49)
CEAMEG
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RETOS EN LAS EXIGENCIAS CIENTÍFICO-TÉCNICAS:
Durante el análisis del proceso presupuestal el CEAMEG ha identificado varios
problemas, destacan algunas dificultades para el control y seguimiento de los
recursos públicos, tales como:
*Dificultad para identificar los recursos presupuestales dirigidos a mujeres o la
igualdad de género.
*Discrepancias en la conformación del gasto dirigido a mujeres o a promover
la igualdad de género a través de los años y entre diferentes aperturas
presupuestales.
*Ausencia de criterios en los procedimientos administrativos para identificar
recursos destinados para este rubro.
*Deficiencias en los esquemas de rendición de cuentas.
*Falta de capacitación en perspectiva de género de la mayoría del personal
que interviene en la programación y presupuestación.
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*Falta de desagregación en los formatos que utilizan las dependencias
para reportar sus acciones, lo cual no permite visibilizar todas las acciones
y resultados realizados por las instituciones a favor de las mujeres o la
igualdad de género.
*Inexistencia de unidades de género en la mayoría de las dependencias, lo
cual produce, en muchos casos, que las acciones para la institucionalización
de la perspectiva de género sean asignadas a unidades operativas, que
carecen de funciones y atribuciones para presupuestar recursos y planear
acciones con el enfoque de género para toda la dependencia.
*Toda esta situación se genera debido a que el Plan Nacional de
Desarrollo (PND) 2001-2006 y el de 2007 – 2012 no considera la equidad
de género ni plantea la igualdad entre mujeres y hombres como un
objetivo central.
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*Es necesario enfatizar que incorporar la perspectiva de género en el proceso
presupuestal es, en última instancia, un problema de planeación, ya que el cumplimiento
de los objetivos y metas del PND son la base del sistema presupuestario.
*Sin objetivos o metas de equidad de género en el PND y los programas sectoriales e
institucionales que de él se derivan, esta perspectiva toma un carácter instrumental, no
de eje para el diseño de las políticas, programas y proyectos de la Administración
Pública Federal (APF).
*Superar los obstáculos mencionados implica modificaciones legales, revisión de
procedimientos administrativos y búsqueda de mecanismos de coordinación que
posibiliten el seguimiento del gasto y por tanto, promuevan la rendición de cuentas y el
cumplimiento de los derechos humanos de las mujeres. Para poder fundamentar los
cambios anteriormente mencionados, se requiere de un sistema de información veraz,
oportuno, suficiente. Vigente.
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Los retos para crear las condiciones que posibiliten el seguimiento son:
*Realizar ajustes al PND., los programas sectoriales y los programas
institucionales, para que la perspectiva de género esté en un nivel de
prioridad importante y tengan coincidencia entre ellos mismos, como con el
Proigualdad, a fin de que los instrumentos de política nacional estén
alineados en sus objetivos y estrategias.
*Hacer modificaciones a los sistemas de información presupuestal de las
instituciones de la APF, a fin de que se registren y reporten datos
desagregados, que permiten visualizar la desigualdad e impacto
diferenciado entre mujeres y hombres; ya que la información de control
interno del ejercicio presupuestal, constituye una fuente importante de
información para dar seguimiento al gasto destinado a mujeres y a la
igualdad de género, porque el nivel de desagregación de esta información
es mayor al que requiere la SHCP en sus lineamientos, para integrar sus
aperturas presupuestales.
(En los cambios que la Cámara de Diputados realizó al Decreto de
Presupuesto de Egresos de la Federación 2008 se incluyó dicho sistema.)
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*Homologar la información a nivel de la APF, alinear la parte de la
información específica de género en el “Portal de Obligaciones y
Transparencia”.
*Crear mecanismos para que la información generada por las
dependencias sea transparente y de acceso a las y los ciudadanos y
personas interesadas.
*Modificar la estructura del presupuesto, para que se visibilicen los
recursos y acciones para la igualdad de género.
*Asignar claves específicas por programa que permitan el seguimiento de
los recursos para la igualdad.
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*Realizar modificaciones legislativas y de instrumentos normativos de las
dependencias que determinen la necesaria desagregación de la
información, por sexo, edad, etnia, entidad federativa y municipio.
*Capacitar a las funcionarias y funcionarios públicos en el tema de
presupuesto pro equidad de género, a fin de que desde la programación y
presupuestación se incorpore esta perspectiva.
*Capacitar a las funcionarias y funcionarios públicos en la elaboración de
indicadores con perspectiva de género.
*Revisar los indicadores elaborados y reportados en los informes
trimestrales, toda vez que la mayoría no medirán resultados de sus
acciones y tampoco aportarán elementos para medir los avances en las
brechas de desigualdad de género.
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Se requiere elaborar una metodología específica para el seguimiento de
los presupuestos y acciones para la igualdad de género, la cual pasa por
la generación de indicadores de género. Lo cierto es que pretender ver los
resultados de las acciones a través de indicadores que midan brechas
entre mujeres y hombres, resulta complicado cuando dentro de los objetivos
institucionales no está el contribuir a la disminución o eliminación de la
desigualdad de género.
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“Los presupuestos son sumamente importantes porque determinan la forma en
que los gobiernos movilizan y asignan recursos públicos.” “Los presupuestos
se utilizan para concretar políticas, establecer prioridades y proveer los
medios para satisfacer las necesidades sociales y económicas de
ciudadanos y ciudadanas.” “En este sentido, son un indicador del
compromiso de un gobierno con los objetivos de empoderamiento de la
mujer y la equidad de género.”
(Noeleen Heyzer UNIFEM mayo 2001)
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Retos para los sistemas de indicadores para presupuestos