Proyecto de Facilitación del Tratado de Libre Comercio
entre México y la Unión Europea (PROTLCUEM)
Seminario sobre Administración de los Tratados de Libre Comercio
Medidas Sanitarias y Fitosanitarias
6 al 10 de noviembre de 2006 – Puebla - México
La Experiencia de la Unión Europea
en la Aplicación de las Medidas
Sanitarias y Fitosanitarias
y como pueden adaptarse a las experiencias en
Latinoamérica
8 de noviembre de 2006
SE/OEA – Puebla - México
Dr. Thierry Woller
[email protected]
www.protlcuem.gob.mx1
Proyecto de Facilitación del Tratado de Libre Comercio
entre México y la Unión Europea (PROTLCUEM)
Hay grandes oportunidades en el
comercio de alimentos en el mundo
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entre México y la Unión Europea (PROTLCUEM)
La buena gestión de Inocuidad es una
condición para el comercio de alimentos
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entre México y la Unión Europea (PROTLCUEM)
La inocuidad de los alimentos es la
meta a alcanzar a través de la
reducción de los riesgos potenciales,
tanto como el conocimiento
científico y tecnológico lo permita.
Gestión de los riesgos
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entre México y la Unión Europea (PROTLCUEM)
Situación mundial
Aumento de la población
Crecimiento de la población
Paises
desarrollados
2%
miles de millones
8
7.6
7.5
7
6.5
6
5.5
+31 %
5.8
Población urbana:
5
1996
Paises en
desarrollo
98%
2020
3,4 mil millones
Hay seguridad de los alimentos cuando todas las personas, en todo
momento, tienen acceso físico y económico a la suficiente cantidad de
alimentos sanos y nutritivos que cubran sus necesidades y preferencias
alimentarias para una vida activa y sana.
Junto con la necesidad de aumentar el suministro de alimentos existe la
necesidad de proporcionar alimentos inocuos.
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Situación mundial
El incremento de la población, el crecimiento de la cantidad de individuos
inmunocomprometidos, el aumento de la urbanización, la sanidad
deficiente y el suministro de agua potable, generalmente representan
mayores desafíos en los países en desarrollo que en los desarrollados.
La estimación de las consecuencias económicas de los alimentos no
inocuos o de mala calidad comprende la consideración del
• valor de los cultivos y productos animales perdidos
• el valor de los rechazos del mercado de exportación
• los costos del tratamiento medico
• la perdida de rendimiento o ganancias por causa de la morbilidad, la
incapacidad o la muerte prematura.
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entre México y la Unión Europea (PROTLCUEM)
Situación mundial
Los alimentos son buenos indicadores del estado del medio ambiente en
que se producen. El monitoreo de los contaminantes ambientales en los
alimentos permiten establecer las medidas de control adecuadas para la
inocuidad de los alimentos pero también muchas veces sobre el estado del
medio ambiente.
En los países en desarrollo, los sistemas de provisión de alimentos son
muy fragmentados (intermediarios “coyotes”). Esto aumenta los riesgos de
contaminación de los alimentos y de las prácticas fraudulentas. La
adulteración y el fraude son de un impacto importante, considerando que
en dichos países las personas gastan entre un 50 y un 70 % de sus ingresos
en alimentos.
Si bien hubo un aumento de la población en la ultima década, las ETA se
han duplicado.
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Situación mundial - muertos
< de 5 años (2003)
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Fuente: Estimaciones FAO
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Situación mundial
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Situación mundial
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entre México y la Unión Europea (PROTLCUEM)
Situación mundial
o 1500 millones de casos de diarreas/año
o Muerte de 3 millones de niños menores a 5 años
por año.
o 70 % de las diarreas se atribuyen a contaminación
(biológica o química) de los alimentos
o 98% de las enfermedades diarreicas no son
denunciadas
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Situación mundial
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Situación mundial
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Situación mundial
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Universalismo Vs Ultra relativismo
Universalismo
Ultra Relativismo
Es el etnocentrismo de la
tribu blanca
Acepta todo lo que se
produce en otras
culturas
Se postula que el
derecho a la
diferencia impulsa a
que cada pueblo sea
enemigo de otro
pueblo
Elimina la posibilidad de
análisis crítico
Nos sometemos a
sectores dominantes
y aceptamos el
dominio de unos
sobre otros
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Multiculturalismo Vs Interculturalismo
Multiculturalismo
Yuxtaposición de
identidades fijas,
esencias inmutables
Sociedad escindida y
proclive a los
enfrentamientos
Interculturalismo
Distintos grupos tienen
elementos que
aportar
Es posible el
enriquecimiento
mutuo
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Proyecto de Facilitación del Tratado de Libre Comercio
entre México y la Unión Europea (PROTLCUEM)
El Interculturalismo
El Interculturalismo* implica la idea de:
 Los distintos grupos tienen elementos que aportar
 Es posible el enriquecimiento mutuo
 No basta el respeto por el otro, sino que es necesario propiciar
actitudes de verdadero intercambio.
 No somos algo completo y acabado y por lo tanto no nos
desintegramos ni nos contaminados con el contacto con los
otros.
 La tolerancia implica una posición de poder y por lo tanto
debe ser rechazada.
 No nos movemos con verdades definitivas (absolutas)
porque ambas partes están en movimiento, aprendiendo y en
reconstrucción dinámica de los patrones culturales.
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* Concepto de Dolores Juliano
Proyecto de Facilitación del Tratado de Libre Comercio
entre México y la Unión Europea (PROTLCUEM)
El Interculturalismo
La Unión Europea es una Asociación
de Estados Soberanos
Es un modelo de
Interculturalismo
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Europa
Europa es uno de los principales importadores de
alimentos
 Bovine spongiform encephalytis (BSE)
 Dioxinas en cadena de piensos y alimentos – Bélgica
 Otros
Sensibilización
Cambio en las políticas
 Alto nivel de protección de la salud humana
 Justo equilibrio de la producción agrícola competitiva
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y el respeto por la naturaleza y el medio ambiente.
Proyecto de Facilitación del Tratado de Libre Comercio
entre México y la Unión Europea (PROTLCUEM)
Principios generales de la
Legislación Alimentaria Europea
Es necesario un enfoque integral, “de la granja al consumidor”.
Los operadores económicos son los principales responsables de
garantizar la seguridad alimentaria.
Es necesario modernizar la legislación alimentaria para hacerla
más coherente, eficaz y dinámica.
La seguridad de los alimentos comienza por la de los alimentos
que consumen los animales
El análisis del riesgo será la base de la política de seguridad
alimentaria aplicando, si es necesario, el principio de precaución.
Se debe exigir un sistema de trazabilidad.
Se requiere la creación de un organismo alimentario europeo
independiente: la Autoridad Europea de Seguridad Alimentaria
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Proyecto de Facilitación del Tratado de Libre Comercio
entre México y la Unión Europea (PROTLCUEM)
Europa
Legislación sanitaria de los alimentos
 Integrado ampliamente las legislaciones nacionales
 la integración no implica armonizar todo
sistemáticamente (solo cuando resulte más eficaz que la
de los Estados miembros individuales)
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entre México y la Unión Europea (PROTLCUEM)
Europa
El AMSF permite a los miembros fijar el nivel de
protección que consideren adecuado, siempre que nos
sea incompatible con las disposiciones del Acuerdo.
• Necesidad de proteger la salud de los consumidores
• Proteger el territorio contra la introducción de
enfermedades para animales y plantas
Requisitos
comunes
Libre circulación por
territorio de la UE
Requisitos
particulares
Libre circulación por
el Estado miembro
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entre México y la Unión Europea (PROTLCUEM)
Europa
Normas sanitarias
para circulación
intracomunitaria
Normas sanitarias
para importación de
terceros países
Responsabilidad de
la Autoridad
competente del
país de origen de
inspección y
certificación
Control en origen
de los requisitos
sanitarios de
producción y
normas de
seguridad sanitaria
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Proyecto de Facilitación del Tratado de Libre Comercio
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La nueva regulación SPS
Libro Blanco sobre Seguridad Alimentaria
Reglamento 178/2002: Principios Generales de la Legislación Alimentaria
H1
H2
H3
H4
H5
HN
Higiene de los
Productos
Alimenticios
Higiene de los
Productos de
Origen Animal
Controles
oficiales de
Productos de
Origen animal
Sanidad
animal y
normas
zoosanitarias
Derogación de
17 Directivas
sanitarias
verticales
Controles
oficiales en
alimentos y
piensos
Reglamento
852/2004
Reglamento
853/2004
Reglamento
854/2004
Directiva
2002/99
Directiva
2004/41
Reglamento
882/2004
Guías y reglamentos dependientes así como la guía de importación para terceros países.
(Ej. Reglamento 2073/2005 – Criterios microbiológicos; Directivas 99/23 y 97/747 Programas de25
residuos; etc)
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Europa
Productos de origen animal
1. Lista de países autorizados: (OAV)
 Reconocimiento de la autoridad competente (Eficiencia y
confiabilidad) Directiva 2002/99/CE
- documental (legislación, estructura, poderes, independencia, recursos
humanos y económicos, laboratorios, procedimientos, certificación, etc)
- in situ (comprobación)
 Situación zoosanitaria (normas OIE)
- enfermedades animales transmisibles por los productos de origen
animal
- procesos de mitigación en la elaboración (enfermedades endémicas)
- Regionalización y trazabilidad de los productos (rastreabilidad)
 Planes de control de residuos Directiva 96/23/CE
- Planes de vigilancia productos/analitos que se controlan
- Análisis de riesgo del país
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Europa
Productos de origen animal
2. Listas de establecimientos aprobados: (por categoría de
productos que elaboran y exportan) RE 852, 853 y 854/2004
- Normas de higiene para la producción de alimentos (primarios y de
manufactura) – BPA / BPM / POES / HACCP
- prelisting y/o listing (con inspección nacional o de la OAV)
3. Lista de zonas autorizadas:
- Moluscos bivalvos (zonas de recolección controladas aprobadas)
- Trazabilidad (rastreabilidad)
4. Certificación de los productos alimenticios (Directiva
96/93/CE)
- certificado de formato prestablecido con garantías de prevención de
fraudes
- certificación electrónica protegida
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Europa
Productos de origen animal
5. Controles en las fronteras
- Puesto de Inspección fronterizo autorizado de acuerdo al tipo de
producto.
control documental
control de identidad
control físico (producto, embalaje, etiquetas, condiciones de
conservación)
- Intercomunicado por el Sistema de alerta rápida
- Controles aleatorios en destino o en la fase de comercialización.
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Europa
Productos de origen no animal
1. Condiciones generales:

Listas de países o de establecimientos autorizados
- Higiene de los productos alimenticios (RE 852/2004)
- HACCP (RE 852/2004)
- Lista de terceros países (RE 882/2004)

Control de los residuos
- No hay un plan obligatorio pero debe tomarse en cuenta cuando se
exporta a la UE.

Controles de importación (RE 882/2004)
-
control documental sistemático
control de identidad por muestreo
control físico en función de los riesgos
puntos de entrada designados
notificación previa de los importadores
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entre México y la Unión Europea (PROTLCUEM)
Europa
Productos de origen no animal

Certificación
- modelos de certificados que acompañen las partidas (RE 882/2004)
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entre México y la Unión Europea (PROTLCUEM)
Europa
Productos de origen no animal
2. Requisitos fitosanitarios específicos: (Directiva 2000/29/CE)

Principios generales
- medidas fitosanitarias eficaces para impedir la introducción y
propagación de organismos nocivos
- aceptación de los certificados fitosanitarios oficiales
- medidas fitosanitarias (inspección, prohibición, tratamiento)

Requisitos de importación
- lista de organismos nocivos (directiva 2000/29/CE)
- lista de vegetales y productos vegetales prohibidos de determinados
terceros países
- lista de requisitos técnicos específicos (inspecciones detalladas en
origen, etc)
- Certificado fitosanitario para determinados vegetales y productos
vegetales.
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Proyecto de Facilitación del Tratado de Libre Comercio
entre México y la Unión Europea (PROTLCUEM)
Europa
Productos de origen no animal

Controles (fitosanitarios obligatorios en algunos casos)
-
control documental (certificado fitosanitario)
control de identidad
control físico
puntos de entrada designados
notificación previa de los importadores
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entre México y la Unión Europea (PROTLCUEM)
Situación mundial
Organismos Internacionales (OIE, FAO, Codex, CIPF,
IICA, OIRSA, etc):
 Búsqueda de estrategias, a veces a través de
sistemas únicos excesivamente rígidos o conceptos mal
planteados que llevan a confusiones.
En la mayoría de los casos, se requiere de un
reingeniería profunda de dichos organismos.
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Situación mundial
Organismos Nacionales Sanitarios (Agricultura,
Salud, Medio Ambiente, Industria y Comercio, etc):
 Ausencia de un sistema integral
 Conflicto de poderes
 Pobre comunicación y coordinación
 Muy politizados
 Exigencias asimétricas entre exportación e
importación en diferentes bloques económicos.
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SISTEMA INTEGRADO DE
INOCUIDAD ALIMENTARIA
SEMARNAT
Forestal
Recursos
hídricos
Contaminantes
Varios
SENASICA - SAGARPA
Materia
prima
agropecuaria
Transporte
Transformación
primaria
Transformación
secundaria
Materia prima
no agropecuaria
Transformación
secundaria
SE – INDUSTRIA Y
COMERCIO - PROFECO
Transporte
mercadería
Comercio
Interno y
externo
Consumidor
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COFEPRIS - SALUD
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Situación mundial
Productores primarios e industriales de alimentos y
sus anexos:
 Dobles estándares sanitarios
 Legislación ambigua
 Bajo compromiso (alta rotación de mercados y falta de
cruzamiento de datos sanitarios entre mercados)
 Búsqueda de recetas mágicas
 Delegación de sus responsabilidades a las
autoridades sanitarias
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Situación mundial
Consumidores:
 Países desarrollados: Educación elevada de los
estándares – Participación activa (a veces exagerada)
 Países en vías de desarrollo: Doble estándar sanitario
– Falta de conocimientos (por falta de campañas
educativas y una prensa mediocre) – Falta de
participación.
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entre México y la Unión Europea (PROTLCUEM)
Estrategias
Sistema Integral de Inocuidad Alimentaria:
 Entender que la inocuidad debe considerarse a lo
largo de toda la cadena alimentaria, incluyendo el
alimento de los animales y el uso de productos
veterinarios y agroquímicos. (Visión integral “de la granja
a la mesa”)
 Entender que la fortaleza de la inocuidad del alimento
será equivalente a la fortaleza del eslabón más débil.
 Aplicando las herramientas de mitigación de riesgos
38
que corresponda para cada eslabón
Proyecto de Facilitación del Tratado de Libre Comercio
entre México y la Unión Europea (PROTLCUEM)
Herramientas de mitigación de los riesgos

Buenas Prácticas Agropecuarias (BPA)

Buenas Prácticas de Manufactura (BPM)

Procedimientos Operativos Estandarizados de
Saneamiento (POES)

Análisis de Riesgo y Control de Puntos Críticos
(HACCP)

Identificación, Trazabilidad y Recupero de
productos (ITR)

Programa de Vigilancia de Medicamentos
Veterinarios y Agroquímicos
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entre México y la Unión Europea (PROTLCUEM)
Estrategias
Coherencia en las exigencias sanitarias:
 Misma calidad sanitaria, no importando el origen o el
destino – Regionalización versus compartimentación.
 Evitar la triangulación y diluciones
 Equivalencia
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entre México y la Unión Europea (PROTLCUEM)
Estrategias
Reglas más claras:
 Las regulaciones deben ser comprensibles,
disponibles y coherentes. (LM en latinoamericano)
 Nueva legislación alimentaria
 Normas y protocolos versus regulaciones (ISO
22,000; Euregap, Principios de higiene – FAO – BPA)
 Delegación de la responsabilidad en el operador
 LMR razonables y cumplibles.
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entre México y la Unión Europea (PROTLCUEM)
Estrategias
Responsabilidades de fiscalización:
 Capacidad de fiscalización
 División clara de responsabilidades y resolución de
conflictos (Agricultura, salud, otros)
 Autoridad centralizada
 Autoridad competente (Estado, distribuidor,
Asociaciones de fabricantes) y consumidor (denuncia)
 Uso de aditivos útiles y seguros – Etiquetado (OGM) –
Visión del consumidor (miel y aceites) – Presencia de
alergenicos e intolerancia alimentaria (8% de los niños y
3 % de los adultos – nueces y lactosa, etc)
 Coherencia entre la regulación y la práctica (gallinaza
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para vacunos)
Proyecto de Facilitación del Tratado de Libre Comercio
entre México y la Unión Europea (PROTLCUEM)
Estrategias
Sistemas de Alerta:
 Migración de sistema internos a sistemas
globalizados
 Seguridad de los productos (alimentos y no alimentos)
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Proyecto de Facilitación del Tratado de Libre Comercio
entre México y la Unión Europea (PROTLCUEM)
Estrategias
Creación de Capacidad de Inocuidad:
 Manejo higiénico de los alimentos (cuidados
extremos en la fase industrial, algo en la fase primaria
y abandono preocupante en las fases posteriores
(transporte, comercialización y restauración)
 Muchos discursos sobre BSE y poco de la
salmonelosis o tuberculosis.
 Los productos con marca diferenciable en sus
etiquetas (BPA, HACCP, ISO,etc) cuando en realidad
estos productos solo cumplen con lo mínimo esperable,
en cuestiones de seguridad alimentaria.
 Nutrición y obesidad de la población
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Proyecto de Facilitación del Tratado de Libre Comercio
entre México y la Unión Europea (PROTLCUEM)
Estrategias
Creación de Capacidad de Inocuidad:
Los sistemas e instituciones de calidad y seguridad de
los alimentos de muchos países en desarrollo y de
países menos desarrollados padecen de una serie de
debilidades que los hacen vulnerables para encarar los
temas de inocuidad y calidad de los alimentos. Estas
debilidades incluyen varios elementos básicos para la
inocuidad:
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Proyecto de Facilitación del Tratado de Libre Comercio
entre México y la Unión Europea (PROTLCUEM)
Estrategias para la creación de capacidad de
Inocuidad
Infraestructura básica: Establecer, equipar,
mantener los servicios de control de alimentos,
administración y laboratorios requiere de inversión.
(incluyendo suministro de agua potable, energía,
tecnología en comunicación y acceso a la información)
Estrategia nacional de control de los alimentos:
Inocuidad a lo largo de toda la cadena e involucrando a
todos los actores. Sistema de Inocuidad Integral.
Legislación sobre alimentos: Establecer y actualizar
las leyes y las reglamentaciones sobre alimentos;
Ordenar y mejorar el acceso a las mismas.
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Estrategias para la creación de capacidad de
Inocuidad
Servicios de inspección de alimentos: Programas
de inspección; delegación a terceros
acreditados/autorizados; Integrados.
Laboratorios de control de alimentos: Acreditados
y suficientes para el cumplimiento de los programas de
monitoreo y vigilancia en alimentos. Red autorizada.
Participación con las Organizaciones
internacionales: Comités nacionales y de consensos
regionales para elevar propuestas y participar
activamente.
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Proyecto de Facilitación del Tratado de Libre Comercio
entre México y la Unión Europea (PROTLCUEM)
Estrategias para la creación de capacidad de
Inocuidad
Implementación de los sistemas de
Aseguramiento de la Inocuidad y la calidad en la
industria alimentaria: BPA, BPM, POES, HACCP, ITR,
etc
Colaboración y cooperación con Agencias de
control: Integración y colaboración bajo un sistema
paraguas único.
Conocimientos científicos y técnicos: Las medidas
de inocuidad basadas en una evaluación de riesgo, y del
menor impacto al comercio.
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Proyecto de Facilitación del Tratado de Libre Comercio
entre México y la Unión Europea (PROTLCUEM)
Estrategias
Prevención por encima de la corrección:
 Gestión de riesgos
 Incorporación de trazabilidad de productos
veterinarios y agroquímicos.
 Programas de vigilancia y monitoreo de residuos e
higiene en función del análisis de riesgo
correspondiente por país y no de acuerdo al interés de
los laboratorios (debe haber laboratorios pero estos
deben estar equipados en función de los análisis y
matrices requeridos por un plan maestro)
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Proyecto de Facilitación del Tratado de Libre Comercio
entre México y la Unión Europea (PROTLCUEM)
Conclusiones
 Los objetivos de inocuidad se logran a través de esfuerzos
continuos para lograr la identificación y la prevención
de peligros a lo largo de toda la cadena.
 Las medidas de gestión de riesgo pueden
implementarse sin un análisis final de riesgo, pero deben
ser verificado permanentemente (dinámico)
 Evaluar la eficacia de las estrategias de gestión de
riesgo
 Las actividades de gestión de riesgo deben ser realizadas
a través de un proceso público transparente
 Trabajar con la participación de todos los actores
(públicos o privada)
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Los peligros
La salud del
Proyecto de Facilitación del Tratado de Libre Comercio
que afectan la entre México y la Unión Europea (PROTLCUEM)
consumidor
inocuidad de
debe ser la
los alimentos
prioridad
deben ser
dominados
por el
productor/
Productor
distribuidor y
Distribuidor
comerciante
Comerciante
Consumidor
Controlador
51
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Gestion de la Inocuidad