LOS CRITERIOS DE
EFICACIA, EFICIENCIA,
SOSTENIBILIDAD y
EQUIDAD
Luciano Andrenacci
Programa de Capacitación en Gerencia Social
INDES (BID) - FONCODES (MIMDES-Perú)
Lima, marzo de 2004
Los criterios propuestos por el
INDES
• Tienen un nivel de generalidad
adecuado a su uso para políticas,
programas y proyectos.
• Están pensados para orientar la
acción, tanto como para hacer su
evaluación.
Equidad
• Políticas pertinentemente adecuadas a
criterios colectivos de igualdad, a través de
intervenciones públicas que garanticen el
cumplimiento de derechos sociales
¿Cuál es la relación entre igualdad y
equidad?
Dilemas de la igualdad
Justicia conmutativa:
A todos por igual
Es justo porque todos somos
iguales, pero se
mantienen las desigualdades
Justicia distributiva:
A cada cual de acuerdo
a sus necesidades
Es justo porque todos somos
desiguales, pero
no hay recursos suficientes
La equidad pertinente
Oferta:
universalidad y
homogeneidad relativa
de servicios
Acceso:
sociales
Resultados:
compensación de
impacto positivo
necesidades
en términos de
y promoción de
integración social
capacidades
ampliada
La equidad como medio y la
reducción de las desigualdades
como fin
La eficacia
Logro de los objetivos esperados
En el tiempo previsto
Con la calidad esperada
La eficiencia
• Logro de los objetivos esperados
• En el tiempo previsto
• Con la calidad esperada
Al menor costo posible
La sostenibilidad
Capacidad de la iniciativa de mantener
continuidad en el tiempo
de los efectos esperados
con adecuado flujo de
recursos
DIMENSIONES Y CAMBIO EN LA POLÍTICA SOCIAL
LATINOAMERICANA
Hasta los ‘80
Dimensiones
Durante los ‘90
Desafíos
contemporáneos
Relación
nacional –
subnacional
Concentrada y
centralizada
Desconcentrada y
descentralizada por
imperativos fiscales
Desconcentrada y
descentralizada por
imperativos de EESE
Relación
público –
privado
Monopolio público
Privados en
cuasimercados
Monopolio público en
red básica +
cuasimercados
Asignación de
recursos
Oferta
Demanda
Combinación de oferta
y demanda
Participación
Residual
Parcial
Efectiva
Regulación
Alta
Baja
Efectiva
Evaluación
Residual
Formal
Efectiva
LA POLÍTICA SOCIAL LATINOAMERICANA
VISTA DESDE LOS CRITERIOS
Aproximación
desde los
criterios del
INDES
Hasta los ‘80
Durante los ‘90
Desafíos
contemporáneos
Eficacia
Limitada por
inflexibilidad a los
cambios sociales y por
crisis fiscal del Estado
Fragmentada por los
objetivos limitados de la
focalización.
Adecuada a los
objetivos de protección
social básica +
focalización estratégica.
Eficiencia
Limitada por
combinación entre falta
de control y crisis fiscal
del Estado.
Sesgada por el objetivo
de reducción del gasto
público.
Alta por mecanismos de
control ciudadano y
participación social.
Sostenibilidad
En crisis por déficits
fiscal, de gobernabilidad
y legitimidad.
En crisis por déficits de
gobernabilidad y
legitimidad.
Búsqueda de equilibrios
fiscales, de
gobernabilidad y
legitimidad.
Equidad
Limitada por
integración social
fragmentada.
Limitada por la
concentración en el
combate a la pobreza.
Búsqueda de la
integración social
ampliada.
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