Acuerdo en Educación:
¿Es lo que hay?
Jaime Bellolio A
Algo de historia…





En tiempos de la Colonia, todos los colegios eran
católicos
En 1589 llegan los Dominicos, en 1593 los
Jesuitas.
En 1833 luego de un decreto del Presidente Prieto
hay 41.157 alumnos.
En 1865 sólo el 10,9% de la población en edad
escolar estaba matriculada, en 1952 era un 61,5%
A comienzos del siglo XX ya hay 20 congregaciones
religiosas en la enseñanza, comienza el Estado
Docente.
Algo de historia…
En 1965 se cambian los ciclos a 1-8 y I-IV
 Entre 1960 y 1979 el sector público pasa de una
participación del 68% al 82% y los privados del 32%
al 17%
 Sin embargo, en el mapa de la extrema pobreza
(Kast, 1974) se ve que un 43% de los niños pobres
no van a la escuela.

Reforma de los 80

Diagnóstico:
◦ Sistema publico contribuye a baja calidad e ineficiencia.
No hay mecanismos de supervisión y control
◦ Salarios de profesores muy bajos debido a poder
monopsónico del estado y alta burocracia
◦ Inexistencia de competencia
◦ Curriculum rígido e inflexible
◦ No promueve participación de la comunidad

Propuestas
◦
◦
◦
◦
Mejorar la calidad
Aumentar la cobertura
Establecer igualdad de oportunidades
Impulsar la libertad de enseñanza
Reforma de los 80

Reformas
◦ Traspaso de escuelas de enseñanza media técnica a
entidades privadas sin fines de lucro (CCHC, Inacap,
DUOC)
◦ Transferencia de escuelas primarias y secundarias a las
municipalidades
◦ Incentivo a través de un subsidio pagado por estudiante
con el objeto de que se crearan más escuelas particulares
subv.
 Fijación del voucher
 Pagado por asistencia

1989, se permite el financiamiento compartido
Algunos Indicadores: Lo bueno

Aumento de la escolaridad de la
población
Algunos Indicadores: Lo bueno
Aumenta la cobertura en todos los niveles, dando
más oportunidades a las nuevas generaciones
Pero todavía hay brechas importantes
¿Qué ha pasado con la educación en
los últimos 25 años?
Composición de matrícula por dependencias
Estudiantes se trasladan a colegios particulares subvencionados
Fuerte crecimiento número colegios privados
Colegios municipales no se ajustan a nueva situación rigideces y falta de incentivos
Matrícula y dependencia
Matrícula por dependencia y Establecimientos. Años
1981 -2007
2,500,000
7,000
6,000
5,000
1,500,000
Matrícula
4,000
3,000
1,000,000
2,000
500,000
1,000
-
0
1981
1990
2001
2005
2007
Número Establecimientos
2,000,000
Pública
Particular subvencionada
Particular pagada
Est Municipal
Est Part Subv
Est Part Pag
Preferencias Familias
Fuente: Resultados encuesta CEP
¿Por qué preferiría Ud. un colegio particular subvencionado?
Porque en estos colegios la calidad académica es mejor
60
Porque en estos colegios hay más orden y disciplina
61
61
43
Porque en estos colegios la infraestructura como canchas, patios, laboratorio,
biblioteca, es mejor
25
Porque le gustaría que sus hijos se educaran con niños de diversos ambientes y
realidades familiares
46
30
24
Porque en estos colegios se le da más importancia a la formación de valores y
a la religión
26
19
Porque en estos colegios los profesores no faltan tanto y hacen la mayoría de
las clases
21
16
Porque le gustaría que sus hijos se educaran con niños parecidos a los suyos,
del mismo ambiente y realidad familiar
18
Porque le gusta la idea de una educación privada
8
Porque en estos colegios hay más garantías de que los niños con problemas de
drogas y alcohol van a ser expulsados del colegio
13
12
15
12
Porque en estos colegios se enseña más inglés
No sabe / No contesta
69
6
10
4
Jun-Jul 2006
Jun-Jul 2003
¿Por qué preferiría Ud. un colegio municipal?
Porque le gusta la idea de una educación pública
34
Porque le gustaría que sus hijos se educaran con niños de diversos ambientes y
realidades familiares
38
38
34
33
31
31
25
28
Porque le da la impresión que las escuelas particulares subvencionadas son un
negocio
Porque le gustaría que sus hijos se educaran con niños parecidos a los suyos, del
mismo ambiente y realidad familiar
Porque en estos colegios hay más orden y disciplina
Porque en estos colegios la calidad académica es mejor
Porque en estos colegios los profesores no faltan tanto y hacen la mayoría de las
clases
Porque en estos colegios se le da más importancia a la formación de valores y a la
religión
Porque en estos colegios la infraestructura como canchas, patios, laboratorio,
biblioteca, es mejor
Porque en estos colegios hay más garantías de que los niños con problemas de
drogas y alcohol van a ser expulsados del colegio
Porque en estos colegios se enseña mas inglés
No sabe / No contesta
52
46
46
16
18
14
16
13 23
9 15
6
5
16
13
Jun-Jul 2006
Jun-Jul 2003
Magnitud Selección
Cuando Ud. eligió por primera vez el colegio o escuela básica que más le
gustaba para su hijo o hija, ¿fue aceptado y pudo matricularlo en esa
escuela o su postulación fue rechazada por el colegio/escuela y debió
matricularlo en otro?
Mi hijo o hija no
fue aceptado/a en el colegio
o escuela que
más le gustaba
Mi hijo o hija fue
5
aceptado/a en el colegio
o escuela que
más le gustaba
93
No sabe/
No contesta
2
Fuente: Resultados encuesta CEP junio/julio 2006
Una de las razones de la
“segregación”
Costo de
Educar ($)
$30.000
Pérdida
Subvención
Ganancia
Nivel Socio
Económico
Comparación resultados colegios
por dependencia
Evolución PIB y Gasto en Educación
(Índices 1990:100)
Fuente: Banco Central y Ministerio de Educación
Gasto Público como % del PIB
(2002-04)
Fuente: UNESCO
El problema fundamental no son los recursos
Fuente: Harald Beyer
Breve radiografía del actual contexto
educacional chileno
Subvención plana e insuficiente
 Formación defectuosa y baja
valoración de la carrera docente
 Normativa laboral inadecuada del
profesorado
 Falta de autonomía en la gestión
de los establecimientos
 Currículum mínimo sobrecargado y
jibarización de los proyectos
educativos propios
 Información a los padres confusa e
incompleta
 Evaluación deficiente del
conjunto del sistema educacional


Entrenador de fútbol “a la municipal”
1.- Usted no puede despedir al actual entrenador. Para hacerlo
necesita un concurso, pero si el actual pierde hay que mantenerlo
igual. Resultado: 2 entrenadores (uno oficial y otro en la banca)
 2.- Usted no puede elegir qué jugadores juegan. La nómina ya está
definida con anterioridad
 3.- Usted no puede despedir a ningún jugador. Lo único que NO
importa es su desempeño en la cancha
 4.- Usted puede contratar nuevos y mejores jugadores. El problema
es que tiene que hacerlo con el mismo presupuesto (que ya es
deficitario) y sin despedir a nadie.
 5.- Usted no puede evaluar, fijar los planes de entrenamiento y
determinar sueldos. Todo ello lo resuelve la ANFP en una
Claudio
Borghi
Claudio
Orrego central con el sindicato
negociación
de trabajadores.

Alcalde de Peñalolén, PDC
ExEntrenador de Colo Colo
Acuerdo en Educación

¿De que se trata?
◦ Nace de la necesidad de darle un giro a nuestra educación, que no ha
obtenido los resultados que queremos
◦ A principios de este año el Gobierno envía al Parlamento la LEGE y la
Ley de Superintendecia de Educación, proyectos que generan un intenso
debate
◦ La Alianza presenta una propuesta alternativa basado en calidad de la
educación de la mano de la libertad de enseñanza.
◦ Luego de meses de trabajo, se firma el acuerdo.
Institucionalidad Sistema Educativo
Ministerio de Educación
- Proponer, evaluar e implementar políticas
- Otorgar y revocar reconocimiento oficial
- Otorgar financiamiento
- Elaborar bases curriculares y planes y programas de estudio
- Elaborar estándares de aprendizaje
- Elaborar estándares indicativos en otras áreas
- Apoyar a escuelas que lo soliciten en el marco del
Sistema de Aseguramiento de la Calidad
- Proponer plan de evaluación de aprendizajes
- Desarrollar sistema de información
- Designar registro de expertos que podrán actuar como administradores
provisionales
Superintendencia
- Fiscalizar cumplimiento de la ley y requisitos
para reconocimiento oficial
- Fiscalizar uso de recursos públicos en base a
FECU simplificada
- Realizar auditorías en caso de dudas
fundadas
- Resolver e investigar denuncias y reclamos,
pudiendo actuar de mediador
- Aplicar sanciones
Consejo Nacional
de Educación
(CNE)
- Aprobar Bases
Curriculares
- Aprobar Estándares
- Aprobar Planes y
Programas Tipo
Agencia de la Calidad
- Realizar evaluación de aprendizajes y en base a
ésta clasificar a los establecimientos (estándares)
- Realizar diagnóstico a escuelas
- Informar a los padres los resultados de sus hijos
- Validar instrumentos de evaluación de escuelas
cuando éstas lo soliciten
- Recomendar sanciones a cuando no se cumplan
los estándares
Resumen Áreas de Trabajo
1. Deberes y Derechos
1.1
1.2
1.3
1.4
Definición de educación y principios
selección.
Normas de no discriminación
Deberes y derechos de los actores de la comunidad educativa
2. Currículum.
2.1 Estructura Curricular y su transición
2.2 Objetivos de los niveles y definición de bases curriculares
2.3 Proposición de objetivos por nivel (párvulos, básica y media)
2.4 Criterios de aprobación de programas de estudio
2.5 Banco de programas
2.6 Modalidades y adecuaciones curriculares
2.7 Calificación, certificación, validación de estudios
3. Aseguramiento de
la Calidad
3.1 Componentes del sistema
3.2 Instituciones de la alta dirección del sistema de aseguramiento y sus
atribuciones
3.2.1 Mineduc
3.2.2 Superintendencia
3.2.3 Agencia de Calidad
5. Gestión Escolar
5.1 Autonomía de los establecimientos
5.2 Reconocimiento Oficial
6. Consejo Nac. de
Educación
6.1 Atribuciones
6.2 Composición y mecanismo de selección de consejeros
1. Deberes y Derechos
1.1 Definición
de educación y
principios
- Definición de educación
- Principios que orientan la nueva ley marco
1.2 Selección
- Se acordó no selección por mérito en establecimientos
subvencionados de pk a 6º básico.
1.3 Normas de
no
discriminación
- Expulsión de estudiantes no puede ser durante el año
escolar
- Prohibición de no renovar matrícula por rendimiento
académico en subvencionados (1 repetición en cada ciclo)
- No renovación de matrícula por incumplimiento
compromisos financieros desde año siguiente
1.4 Deberes y
derechos de
los actores
- Alumnos, Padres y apoderados, Profesionales de la
Educación, Asistentes de la Educación, Sostenedores
- Creación de nuevo estamento: Equipos directivos
2. Currículum
2.1 Estructura curricular
-Cambio en ciclos de enseñanza (básica 6 años y media 6 años)
2.2 Objetivos de los
niveles y definición de
bases curriculares
-Objetivos por nivel (parvularia, básica y media)
-Bases por ciclo o subciclo
-Aprobación por Consejo Nacional Educación (CNE)
-Tiempo libre en planes y programas
-Plazos de aprobación para Mineduc y CNE
2.3 Proposición de
objetivos por nivel
-Acuerdo en que deben quedar en Ley
-Acuerdo en contenidos
2.4 Criterios aprobación
de programas de estudio
-Mineduc registra, objetando sólo si faltan contenidos
-Acuerdo en tiempos para objetar y reclamar ante CNE
2.5 Banco de programas
-Acuerdo en existencia (5 alternativas)
2.6 Modalidades y
adecuaciones
curriculares
-Acuerdo en reconocer educación especial y de adultos
-Permitir flexibilizaciones de currículum en casos especiales siempre
2.7 Calificación,
certificación, validación
de estudios
-Normativa nacional respecto de las calificaciones (movilidad)
-Existencia de certificación de competencias laborales
aprobados por CNE
3. Aseguramiento de la Calidad
3.1 Componentes
del Sistema de
Aseguramiento
3.2 Instituciones
del SAC y sus
atribuciones
3.2.1 Mineduc
3.2.2
Superintendencia
-Separación de funciones de fiscalización y de aseguramiento calidad
-Definición de estándares obligatorios sólo en resultados
-Acuerdo en funciones de Sistema de aseguramiento de la calidad
-Acuerdo en repartición de funciones
-Acuerdo en estándares sólo de resultados (para sancionar)
-Acuerdo en atribuciones (elaborar políticas, currículum, apoyo a
escuelas de baja calidad, plan de evaluaciones, designar administrador
provisional)
-Acuerdo en conformación (SADP)
-Acuerdo en atribuciones generales (Fiscalizar cumplimiento leyes,
resolver consultas y denuncias y aplicar sanciones)
3.2.3 Agencia de
Calidad
-Universo: sólo a subvencionados (quedando libres 15% mejor)
-Evalúa aprendizajes en base a estándares aprendizaje (categorías)
-Evalúa otras áreas en base a estándares indicativos (con menor
frecuencia a los que están en categorías 2 y 3)
-Acuerdo en sanciones: Apoyo obligatorio para escuelas de la
categoría 4 (escuela elige), pero recomendaciones no son vinculantes.
5.Gestión Escolar
5.1 Autonomía de
los
establecimientos
-Acuerdo en importancia de autonomía para gestionar
5.2
Reconocimiento
Oficial
- Acuerdo respecto de permitirse fines de lucro (se exige
giro único y persona jurídica)
- Acuerdo en el resto de requisitos para ser sostenedor
-Acuerdo en el resto de requisitos para reconocimiento
oficial
-Apelación a tribunales de justicia luego de pérdida del
reconocimiento oficial
proyecto educativo y para responsabilizarlos por sus
resultados
6.Consejo Nacional de Educación
6.1 Atribuciones
-Acuerdo total en las atribuciones y funciones
(aprobar currículum, estándares, planes y
programas).
6.2 Composición y -Acuerdo en cantidad de consejeros (10)
mecanismo
-Acuerdo en duración de consejeros (8 años sin
selección
renovación)
consejeros
-Acuerdo en renovación parcial de consejeros
-Acuerdo en forma de elección y conformación de
consejeros
Dos opiniones para recordar, que
terminaron por “ganar”

“Esta norma reducirá la oferta
educativa a las agencias públicas y
a las organizaciones religiosas,
condenando a la gente más pobre a
elegir entre el Estado y la Iglesia.
Vaya elección. Si yo tuviera que
escoger, preferiría agregar al menú
a un grupo de comerciantes”.
Carlos Peña, rector UDP, ex miembro Consejo Asesor
Presidencial.

“Eliminar el fin de lucro no
tiene ningún impacto en la
calidad de la oferta
educativa. Más bien tiene
efectos negativos. Va a
perjudicar el aporte de la
inversión en este sector que
necesita recursos frescos. Es
Mariana Aylwin, Ex Ministra de
un peligro para la libertad de Educación
opciones en educación.”
En resumen
La educación ocupa un sitial de indiscutida importancia en la vida
de todo ser humano, no tan sólo por la entrega de los
conocimientos y destrezas que nos permiten desenvolvernos en el
mundo e ingresar plenamente a la vida en comunidad, sino que
también porque permite el máximo desarrollo de las
potencialidades de cada persona, tanto humana, intelectual y
espiritualmente.
 El nuevo acuerdo en educación es un gran paso en la dirección
correcta, que puede sentar las bases para una mejor calidad de la
educación en el futuro próximo
 La educación católica juega un rol clave como “escuela modelo”
en cuanto a su vocación por la excelencia y su mirada trascendente
de la persona.

Una frase para terminar

"Me parece una calamidad el Estado docente, especie de
trust para la manufactura unánime de las conciencias.
Algún día los gobiernos no habrán sino de dar recursos a las
instituciones y los particulares que prueben su eficacia en
la educación...También pesó sobre mí el Estado docente,
centurión que fabrica programas y que apenas deja sitio
para poner sabor de alma".
Gabriela Mistral
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Acuerdo en educación: ¿Es lo que hay?