Visión General de las
Contrataciones
Públicas
ORGANIZACIÓN DEL ESTADO A TRAVÉS DE
SISTEMAS ADMINISTRATIVOS
ENTES RECTORES DE LOS SISTEMAS
ADMINISTRATIVOS
SISTEMAS
ADMINISTRATIVOS
Conjuntos de principios, normas, procedimientos, técnicas
e instrumentos que regulan la utilización y promueven la
eficiencia en el uso de los recursos en las entidades de la
administración pública.
Son sistemas de gestión que actúan como normas de
calidad.
OBJETIVO DE LAS
CONTRATACIONES DEL ESTADO
El Estado tiene la obligación de satisfacer las necesidades de sus
habitantes. Este es el principal objetivo del Estado, al satisfacer
tales necesidades garantiza la convivencia y la paz social.
La Contratación Pública es una herramienta proporcionada al
Estado para cumplir con sus fines, es por medio de ella que se logra
acordar con un particular el suministro de un bien, la prestación
de un servicio o la realización de una obra.
Maximizar el valor del dinero del contribuyente en las
contrataciones que realicen las Entidades del Estado, uso eficiente y
transparente de recursos públicos.
Permitir que las entidades contraten en forma oportuna, de la
calidad requerida y a precio razonable.
Fuentes de financiamiento y
genéricas del gasto
Fuentes de Financiamiento Presupuestal
1. Recursos Ordinarios
2. Recursos Directamente Recaudados
3. Recursos por Operaciones Oficiales de Crédito
4. Donaciones y Transferencias
5. Recursos Determinados
Genéricas del Gasto del Presupuesto
Genéricas que intervienen en el PAC
1. Personal y Obligaciones Sociales
-
2. Pensiones y prestaciones sociales
-
3. Bienes y Servicios
4. Donaciones y Transferencias
5. Otros gastos
6. Adquisición de activos no financieros
(equipamiento y proyectos de inversión)
3. Bienes y Servicios
6. Adquisición de activos no financieros
(equipamiento y proyectos de inversión)
ACTORES INVOLUCRADOS EN LA CONTRATACIÓN
PÚBLICA:
ORGANISMO SUPERVISOR DE LAS CONTRATACIONES DEL ESTADO –
OSCE. Supervisa procesos de manera SELECTIVA Y ALEATORIA para verificar el
estricto cumplimiento de la Ley y para evitar transgresiones de orden técnico, legal
y económico.
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Ley y Reglamento de
Contrataciones del Estado
(01.02.2009)
Decreto Legislativo N° 1017 – ( 04.06.2008)
Modificado por la Ley 29873 – ( 01.06.2012)
Decreto Supremo Nº 184-2008-EF - ( Publicado 01.01.09)
Decreto Supremo Nº 138-2012-EF - ( Publicado 07.08.12)
Las modificaciones entran en vigencia el 20.09.2012
Decreto Supremo Nº 080-2014-EF - ( Publicado 22.04.14)
FUNCIONARIOS Y DEPENDENCIAS
RESPONSABLES
 Titular de la Entidad.
 Área Usuaria.
 Órgano encargado de las
contrataciones.
 Comité Especial.
REGISTRO
NACIONAL DE
PROVEEDORES
Registros del RNP
REQUISITO PARA PARTICIPAR EN
PROCESOS DE SELECCIÓN Y/O
SUSCRIBIR CONTRATOS
FASES DE LA
CONTRATACIÓN PÚBLICA
ACTOS
PREPARATORIOS
SELECCIÓN
EJECUCIÓN
CONTRACTUAL
Programación: PAC.
Elaboración del
expediente de
contratación
Calificación y
Elección del
ganador de
B.P.
Contrato,
Prestación y
pago
PLAN ANUAL DE CONTRATACIONES
Elaboración del PAC y su
relación con el PIA
Segundo Momento (15 días hábiles siguientes)
Aprobación de
PIA
Consolidación de
cuadro de
necesidades
Primer
Momento
Usuarios definen
requerimientos
Aprobación
Difundir:
Dentro de los
5 días hábiles
de aprobado
Plan
Anual
SEACE
LOCAL Y WEB DE
LA ENTIDAD
EXPEDIENTE DE CONTRATACIÓN
• Conjunto de documentos técnicos, administrativos y
económicos que integran la contratación.
• Incluye desde el requerimiento hasta la culminación del
contrato.
• Aprobación.
1. Requerimiento.
2. Estudio de posibilidades.
3. Valor referencial.
4. Disponibilidad presupuestal.
5. Tipo de proceso.
6. Modalidad de Selección.
7. Sistema de contratación.
8. Fórmula de reajuste.
Inicio del Expediente de
Contratación
Se inicia con el requerimiento del
área usuaria.
El área usuaria es responsable de
definir
con
precisión
las
características,
condiciones,
cantidad y calidad de los bienes,
servicios y obras.
Debe indicarse cual es la
finalidad pública para la que
debe ser contratado.
LAS CARACTERÍSTICAS
TÉCNICAS SEGÚN EL OBJETO
 Bienes o Suministros:
Especificaciones Técnicas
 Servicios:
Términos de Referencia:
 Obra:
Expediente Técnico
EL REQUERIMIENTO
“(...) Artículo 11 del Reglamento.-…..Para la
descripción de los bienes y servicios a contratar no
se hará referencia a marcas o nombres
comerciales, patentes, diseños o tipos particulares,
fabricantes determinados, ni descripción que
oriente la adquisición o contratación de marca,
fabricante o tipo de producto específico. …..
Salvo
una
estandarización
debidamente
sustentado, bajo responsabilidad del Titular de la
Entidad. (...)”
COMITÉ ESPECIAL
El Comité Especial tendrá a su cargo la elaboración de las
Bases y la organización, conducción y ejecución del proceso
de selección, hasta que la Buena Pro quede consentida o
administrativamente firme, o se cancele el proceso de
selección.
RESPONSABILIDAD:
Los miembros del Comité Especial son solidariamente
responsables de que el proceso de selección realizado se
encuentre conforme a ley y responden administrativa y/o
judicialmente, en su caso, respecto de cualquier irregularidad
cometida en el mismo que les sea imputable por dolo,
negligencia y/o culpa inexcusable.
Conforme al alcance del
encargo, el Comité Especial
puede ser:
 Comité Especial (ad-hoc): Para cada proceso de
selección, se da en cualquier tipo de proceso.
 Comité Especial Permanente: Para varios procesos
de selección; permitido en las Adjudicaciones Directas
y las Adjudicaciones de Menor Cuantía (excepto
desiertos: Adjudicación de menor cuantía derivada ).
Conformación del Comité
Especial
Para procesos de selección en general:
 Un (01) integrante deberá pertenecer al órgano
encargado de las contrataciones.
 Un (01) integrante del área usuaria
Nota: Uno de los miembros deberá tener conocimiento
técnico sobre el objeto de la convocatoria.
Comité Especial Permanente:
Un (01) integrante deberá pertenecer al órgano
encargado de las contrataciones.
FUNCIONES DEL COMITÉ ESPECIAL
 Consulta o propone las modificaciones
de características técnicas o del valor
referencial.
 Elabora las Bases.
 Convoca el Proceso de Selección.
 Absuelve consultas y observaciones.
 Evalúa propuestas.
 Otorga la Buena Pro.
 Declara desierto.
Bases
Reglas técnico, económico
legales del proceso
OSCE aprobó bases
estandarizadas mediante
Directiva 018-2012/OSCE-CD,
para bienes, servicios y obras.
FASES DEL PROCESO DE CONTRATACIÓN
Programación y actos
preparatorios
Selección
Ejecución
Contractual
• Garantías
• Determinación de
necesidades
• PIA.
• Plan Anual de
Contrataciones
• Expediente de
contratación
• Designación del Comité
Especial
• Elaboración de las Bases.
• Aprobación de bases
• Convocatoria.
• Adelantos
• Registro de
participantes
• Adicionales y
reducciones
• Consultas
• Ampliaciones y
prórrogas
• Observaciones
• Integración de bases
• Presentación de
propuestas
• Calificación y
evaluación
• Otorgamiento de la
Buena pro
• Subcontratación
• Intervención Económica de Obra
• Resolución
• Penalidades
• Recepción y
conformidad
• Liquidación y pago
Tipos de Procesos de Selección
Se determinan sobre la base de las siguientes condiciones:
a) Objeto
b) Valor referencial
- Licitación Pública
- Concurso Público
TIPOS
Pública
- Adjudicación Directa
Selectiva
- Adjudicación de Menor Cuantía
Modalidades especiales de selección (CM, SI, CC)
Sistemas de contratación (SA, PU, Mixto)
Modalidades de ejecución contractual: (LLM, CO)
26
27
LICITACIÓN Y CONCURSO PÚBLICOS
Otorgamiento de
la Buena Pro
Convocatoria
Registro de
Participantes
Evaluación de
Propuestas
Observaciones
Consultas
Formulación: Mín. 5 días
Absolución: Máx. 5 días
Formulación: 5 días
Absolución: Máx. 5 días
3d
Mín.5 d.
Presentación de
Propuestas
Integración
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ADJUDICACIÓN DIRECTA
Otorgamiento de
la Buena Pro
Convocatoria
Registro de
Participantes
Consultas y
Observaciones
Formulación: Mín. 3 días
Absolución: Máx. 3 días
Evaluación de
Propuestas
3 días
Mín.3 d.
Integración
Presentación de
Propuestas
29
ADJUDICACIÓN DE MENOR CUANTÍA
Consultoría y Ejecución de Obras
Otorgamiento de la
Buena Pro
Convocatoria
Registro de
Participantes
Consultas y
Observaciones
Formulación: Mín. 2 días
Absolución: Máx. 2 días
Evaluación de la
Propuesta
3 días
Integración
Presentación de
Propuestas
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ADJUDICACIÓN DE MENOR CUANTÍA
Bienes y servicios
Otorgamiento de la
Buena Pro
Convocatoria
Registro de
Participantes
Presentación de
Propuesta (s)
Mín. 2 días
Evaluación de
Propuestas
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Presentación de Propuestas
• Acto Público (LP, CP y ADP) (JUEZ o NOTARIO)
• Acto Publico o Privado (ADS y AMC) (Art. 64 Reg.)
• Excepcionalmente y previa sustentación, podrá considerar solo al Juez de Paz
cuando el Notario, no puede concurrir al acto debido a que se encuentra de
vacaciones, de licencia o no cuenta con disponibilidad de atención.
• PROPUESTAS TÉCNICA:
01 Original y copias según bases
Subsanación de 1 a 2 días por defectos de forma tales como errores u
omisiones en los documentos presentados.
• PROPUESTAS ECONÓMICA:
Solo original, Subsanación de foliación y de rúbrica
procesos - precios unitarios, tarifas o porcentajes,
Comité verificara las operaciones aritméticas del mayor puntaje total y, de
existir alguna incorrección, deberá corregirla a fin de consignar el monto
correcto y asignarle el lugar que le corresponda. Dicha corrección debe
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figurar expresamente en el acta respectiva.
Procedimiento de evaluación
I. Evaluación técnica
1er. Paso: Admitir propuestas
2do. Paso: Calificar propuestas
RTM
Factores
* Puntaje mínimo para acceder a Ev. Económica 60 u 80
II. Evaluación económica
1er. Paso: Verificar límites mínimo y máximo;
2do. Paso: Calificar propuestas
III. Determinar puntaje total
IV. Aplicación de bonificaciones 10%
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Evaluación de Propuestas
Propuesta Técnica = 100 puntos.
- Puntaje Técnico Mínimo
Obras y Bienes = 60 puntos.
Servicios y Consultoría = 80 puntos.
Propuesta Económica = 100 puntos.
CONSENTIMIENTO DE LA
BUENA PRO
2 o más propuestas,
– LP y CP (8) días hábiles
– AD y AMC, (5) días hábiles.
Una sola oferta, el mismo día
Será publicado en el SEACE al día
siguiente de producido.
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Declaración de Desierto
• Cuando no quede ninguna propuesta válida.
• Falta de participantes - culminado Registro.
• Será publicado en el SEACE al día siguiente de
producido.
• El Comité o el OEC emitir informe al Titular o quien
aprobó el Expediente de Contratación
• SEGUNDA CONVOCATORIA AMC
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Solución de
controversias
En el Proceso de
Selección
•APELACION
(RESUELTO POR TITULAR DE LA
ENTIDAD O EL TRIBUNAL DEL OSCE)
•ENTIDAD : AMC y ADS
•TRIBUNAL: ADP, LP, CP y
AMC derivada, Nulidades
y cancelaciones
OBS: TLC (TRIBUNAL)
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Modalidades de Selección
• Finalidad: Modernizar la gestión del Estado
haciendo más eficientes las compras estatales,
simplificando los procedimientos y garantizando
su transparencia.
Compras
corporativas
Convenios
Marco
Subasta
Inversa
Directiva Nº 017-2012-OSCE/CD
Directiva Nº 015-2012-OSCE/CD
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SUBASTA INVERSA
• Es la modalidad de selección a través de la cual
las Entidades eligen al proveedor de bienes y
servicios
comunes
únicamente
en
consideración a los precios ofrecidos mas no a
las características técnicas del bien requerido,
dado
que
éstas
se
encuentran
predeterminadas.
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Convenio Marco
El Convenio Marco es la modalidad por la
cual se selecciona a los proveedores con los
que las Entidades deberán adquirir o
contratar de manera directa bienes o
servicios que son ofertados a través del
Catálogo Electrónico de Convenios Marco.
40
Convenio Marco
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Contrato de la Administración Pública
Es el acuerdo de dos o más
partes para crear, regular,
modificar o extinguir una
relación jurídica patrimonial,
en el cual por lo menos una
de las partes es una entidad
de la Administración Pública.
Perfeccionamiento del Contrato
• Formalidad
- Por Escrito:
mediante
la
suscripción del documento que
lo contiene
- Mediante órdenes de compra o
de servicios
(AMC), salvo
consultoría y ejecución de obras
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Requisitos para suscribir
Contrato
Ganador de Buena Pro debe presentar:
- Constancia vigente de no estar inhabilitado, salvo AMC o
-
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ítems por monto correspondan a AMC. Entidad debe
verificar en el RNP
Garantías, salvo excepciones.
Código de cuenta interbancaria (CCI).
Contrato de consorcio con firmas legalizadas (Art. 145°)
Otros previstos en las Bases de acuerdo con naturaleza del
contrato
Culminación del
Contrato
• Conformidad de Prestación:
–
–
–
–
Conformidad u observaciones
Plazo (2 a 10 días) para subsanar observaciones
Plazo para la conformidad: 10 días
Pago
• Efecto:
– Culmina el contrato
– Se cierra expediente respectivo
• Controversias:
– A vía conciliatoria y/o arbitral (incluye defectos o vicios
ocultos)
Adicionales y Reducciones
Excepcionalmente
- Previa sustentación del área usuaria.
- Prestaciones adicionales en caso de bienes y servicios
hasta el 25% de su monto.
Indispensables para alcanzar la finalidad del contrato.
- Podrá disponerse la reducción de prestaciones hasta el
25%
- En el caso de adicionales de obra es hasta el 15% y si se
da o en reducciones de obras, se deberá comunicar tal
situación a la autoridad competente del SNIP.
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Ampliaciones de Plazo
Procede:
– Por aprobación de
adicional que afecte el
plazo
– Por atrasos y/o
paralizaciones no
imputables al contratista
o por culpa de la Entidad
– Por caso fortuito o fuerza
mayor
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Pagos
Oportunidad: 15 días calendarios desde emitida la
conformidad.
Después de ejecutada la prestación (parcial o total).
Excepciones: Antes de ejecutada la prestación (según su
naturaleza).
Reajustes: Permitidos sólo cuando varían condiciones
que dieron origen al contrato.
Plazos: Conforme al contrato
Retraso = Interés Legal
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Penalidades por
incumplimiento
• Por mora:
- Retraso injustificado.
- Aplicar fórmula.
- Máximo 10% del monto de contrato vigente
• Otras penalidades:
- Distintas a la mora
- Máximo 10% del monto de contrato vigente
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Contratación Complementaria
(Art. 182°)
Es considerada un contrato nuevo.
Las condiciones para que se realice son las siguientes:
- Dentro de los 3 meses de culminado el contrato
original.
- Con el mismo contratista.
- En tanto culmine proceso convocado
- Por los mismos bienes y/o servicios.
- No caben contrataciones complementarias en el caso
de contratos de consultoría de obras.
-50 Por única vez.
Solución de Controversias en la
Etapa Contractual
¿Cómo solucionar las controversias?
Las Controversias que surjan desde
la suscripción del contrato se
resolverán mediante:
– Conciliación
– Arbitraje
ARBITRAJE
Vías alternativas del Arbitraje
 Arbitraje institucional.
 Arbitraje ad hoc.
Tipos de Arbitraje
Ad hoc.- Las partes deciden someterse a la administración
por parte de los propios árbitros.
En caso de omisión se incorpora la cláusula del artículo
216 del Reglamento, incorporándose bajo la
competencia del SNA de OSCE.
Institucional.- Centro de Arbitraje al que se someten las
partes de modo voluntario.
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Nuevo Reglamento de la Ley de Contrataciones del Estado