El desafío de la informalidad
Norman Loayza
Banco Mundial
Quo Vadis Perú 2011
Cámara de Comercio de Lima
El lado positivo: flexibilidad y creatividad
El lado negativo: ineficiencia, marginación y riesgo
El desafío de la informalidad:
Mantener las ventajas de la informalidad
…En un marco de legalidad
Informalidad laboral en el mundo
100
80
60
40
20
0
… en América Latina
(% de fuerza laboral)
> 70 %
50 - 70 %
20 - 50 %
< 20 %
… y en el Perú
88.5
88.5
83.9
94.5
83.7
95.8
94.7
85.2
89.0
93.0
90.1
85.5
70.8
85.1
68.6
91.8
Legend
87.1
95.4
Five less informal departments
Second five less informal departments
60.4
94.2
96.0
88.4
Third five less informal departments
Second five more informal departments
Five more informal departments
71.8
71.8
71.5
Fuente: Calvo (2010)
La informalidad baja con el
crecimiento… pero no lo suficiente
80
Informalidad
12
PBI real (var. %; eje derecho)
78
10
76
8
74
6
72
4
70
2
68
0
2000
FUENTE: Calvo (2010)
2002
2004
2006
2008
Las causas de la informalidad
¿Por qué tanta informalidad?
• Regulaciones excesivas
– considerando la deficiente capacidad de supervisión
del estado
• Deficiente calidad de servicios públicos
– como la policía y el sistema judicial, de los que
participan las firmas formales
• Baja productividad
– por falta de educación y otros factores
sociodemográficos
¿Por qué tanta informalidad?
• Regulaciones excesivas
– considerando la deficiente capacidad de supervisión
del estado
• Deficiente calidad de servicios públicos
– como la policía y el sistema judicial, de los que
participan las firmas formales
• Baja productividad
– por falta de educación y otros factores
sociodemográficos
¿Por qué tanta informalidad?
• Regulaciones excesivas
– considerando la deficiente capacidad de supervisión
del estado
• Deficiente calidad de servicios públicos
– como la policía y el sistema judicial, de los que
participan las firmas formales
• Baja productividad
– por falta de educación y otros factores
sociodemográficos
La informalidad no tiene una sola
causa
Es un fenómeno complejo producido
por una combinación de varias fuerzas
Porcentaje de empleados informales
80
70
60
50
40
30
20
10
0
Perú
Chile
EEUU
¿Por qué hay más informalidad en el
Perú que en EEUU?
16%
59%
Servicios públicos
deficientes
25%
Carga regulatoria
Baja educación y
productividad
¿Y por qué más que en Chile?
Servicios públicos
deficientes
27%
27%
Carga regulatoria
45%
Baja educación y
productividad
¿Qué hacer?
Largo plazo
(pero para hacer desde ahora):
• Aumentar la productividad de los
trabajadores:
– Gradualmente con el crecimiento económico
– Rol de la educación
“Cantidad” de educación: Bien
Tasa de escolaridad secundaria
100
80
60
40
20
0
1980
1990
2000
Secundaria
2008
“Calidad” de la educación: Mal
11880000
Resultados del examen PISA 2009
10
00
00
0
1
12
20
00
0
1
11 44 00 00
11660000
HKG
HKG SGP
FIN
SGP
KOR
KOR FIN
JPN
JPNCAN
CAN
NZL
NZL
AUS
NLD
AUS
NLD
CHE
CHE
EST
EST
DEU
BEL
DEU
BEL
MAC
MAC
POL
ISL
POL
ISL
GBR
NOR
GBR
NOR
SVN
DNK
SVN
DNK
FRA
IRL
FRA
IRL USA
HUN
USA
SWE
HUNPRT
SWE
CZE
CZE ITA
PRT
SVK
LVA
AUT
LVA SVK
AUT
ITA
ESP
ESP
LTU
LTU
HRV
HRV
GRC
GRC
RUS
RUS
ARE
ISR
ARE
ISR
TUR
TUR
SRB
SRB
CHL
CHL
BGR
BGR
ROM
URY
ROM
URY
THA
THA MEX
MEX
TTO
TTO
MNE
MNE
JOR
JOR
BRA
BRA
COL
KAZ
COL
KAZ
ARG
ARG
TUN
TUN
AZE
AZE
IDN
IDNALB
ALB
PAN
PER
PERPAN
LUX
LUX
KGZ
KGZ
00
20000
20000
40000
40000
PBI
PBIper
percápita
cápita
60000
60000
80000
80000
Mediano y corto plazos:
• Mejorar los servicios del estado
• Aliviar la carga regulatoria
Los servicios del estado
¿Qué dicen los pequeños
empresarios?
• En una encuesta de 800 micro y pequeños
empresarios (Banco Mundial 2008):
“… al estado se le ve con un rol
fundamentalmente fiscalizador”
¿Y qué dicen todos los empresarios?
Los factores más problemáticos para hacer negocios:
Burocracia
ineficiente
20
18
16
14
12
10
8
6
4
Inadecuada oferta de
infraestructura
FUENTE: GCR 2010
2
0
Regulaciones
laborales restrictivas
Corrupción
Global Competitiveness Report (2010)
• Perú: puesto 73 de 139 países
• Mejoramos 10 puestos en 2 años
• Pero en lo que concierne a las empresas
formales…
– Eficiencia del marco legal: puesto 108
– Fiabilidad de la policía: puesto 118
– Calidad de la infraestructura portuaria: 113
La carga regulatoria
el salario mínimo…
Un gran número de empleados gana
menos que el salario mínimo
1-5
empleados
6 - 10
empleados
11 - 50
empleados
(a) Porcentaje de trabajadores en
su MYPE que ganan menos que la
remuneración mínima vital
62
52
45
(b) Porcentaje de trabajadores que
no tienen contrato
75
68
61
FUENTE: Pagés (2010)
Se eleva el salario mínimo,
pero no así los salarios reales…
1996
FUENTES: Moller (2010)
2005
Énfasis de política:
¿de sueldo mínimo a ingreso de los pobres?
costos no salariales…
Costos no salariales
(fracción del salario bruto)
Perú
Argentina
Brasil
Colombia
Nicaragua
México
Ecuador
Costa Rica
El Salvador
Chile
0
FUENTE: Pagés (2010)
10
20
30
40
50
60
Énfasis de política:
¿de seguridad social a protección social?
(D. Strauss-Kahn, S. Levy)
¿son buenos los regímenes especiales?
La incorporación al Régimen General
de Impuestos está estancada…
700
600
500
400
2006
300
2010
200
100
0
Régimen Único
Simplificado
FUENTE: Calvo (2010)
Régimen Especial Régimen General
de Renta
En México: El marco tributario desincentiva
el crecimiento
FUENTE: Pagés (2010)
Crecer (y tener que cambiar de régimen
tributario) cuesta mucho!
FUENTE: Pagés (2010)
Con el desarrollo, la importancia de la
micro empresa disminuye
100%
17%
27%
80%
45%
22%
60%
Más de 500
37%
20-500
40%
30%
Menos de 20
61%
36%
20%
25%
0%
Perú
Chile
EEUU
Énfasis de política:
¿de mantenimiento a empresas pequeñas a
fomento del crecimiento?
En conclusión
• FORMALIZAR
Sí, pero no a toda costa
• El mecanismo de formalización es
crucial…
• Si sólo se refuerzan las supervisiones y
aumentan los castigos,
aumentará el desempleo
y caerá el crecimiento
• En el largo plazo,
aumentar la productividad
• En todos los plazos, lograr que la formalidad
sea atractiva
– mejorando los servicios públicos
– disminuyendo las regulaciones
• En el largo plazo, aumentar la productividad
• En todos los plazos, lograr que la formalidad
sea atractiva
mejorando los servicios públicos
aliviando la carga regulatoria
Gracias
Descargar

El lado positivo: flexibilidad y creatividad